Saludo

1. Asamblea Ciudadana de Magallanes, ante la H. Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados.

2. Saludo Señor Felipe Ward Edwards Presidente de la H. Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados de la República de Chile Srs. diputados Integrantes, les damos las gracias por haber decidido estar en la Región de Magallanes y Antártica Chilena, por darnos la oportunidad de escucharnos y conocer nuestras inquietudes, demandas y propuestas relacionadas con el Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un Proyecto de Ley que busca regular en la Región de Magallanes la Distribución del Gas.

3. Génesis de la ACM • La ACM nace a raíz de la necesidad de encontrar caminos de unidad en los diferentes sectores de nuestra región. • En ella participa la mayoría de las organizaciones sociales buscando fortalecer el trabajo y nuestro desarrollo.

4. Nuestro Territorio • La Región de Magallanes es la región más austral y extensa del territorio nacional, de carácter bicontinental. • Se extiende entre 48°39’ de latitud sur y el Polo Sur. • La superficie es de 1.382.297,2 kilómetros cuadrados, que se desglosan en 132.297,2 kilómetros cuadrados para la parte americana y 1.250.000 kilómetros cuadrados para el Territorio Chileno Antártico.   • Entre sus particularidades geográficas se encuentran:   • Tiene el mayor desarrollo latitudinal entre las regiones del país. • Tiene la mayor superficie del país (17,5% del territorio de Chile Continental).  

5. Junto a la región de Aisén, posee territorio en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes, desarrollando gran parte de su actividad humana (asentamientos) en la zona patagónica. • Magallanes es, por tanto, parte de la comunidad atlántica americana.   • En la región se encuentran los principales pasos bioceánicos (Estrecho de Magallanes, Cabo de Hornos, Paso Drake), por lo que tiene gran importancia geopolítica.    • Principales pasos bioceánicos • Es necesario destacar que la Región de Magallanes es la única que no tiene conexión terrestre directa con el resto del territorio nacional (sólo a través de vías internacionales). Por tanto, las vías de transporte marítimo y aéreo, adquieren una mayor importancia que en otras regiones del país.

6. Magallanes es la región más alejada de la tradicional zona central del país; sin embargo, si consideramos el territorio chileno antártico, nuestra región se encuentra en el centro de Chile, ya que está en una posición equidistante entre Arica y el polo sur (aproximadamente 4.000 Kms de distancia de cada uno).  • Este centro geográfico de Chile se encuentra en la zona de San Juan, a 56 kms de Punta Arenas.   • Administrativamente, el territorio de la región se divide en cuatro provincias: Ultima Esperanza, Magallanes, Tierra del Fuego y Antártica Chilena.

7. Nuestra Historia • Los habitantes de esta tierra nos caracteriza el sentido de mantener viva nuestra historia, la cual es conocida hoy más que nunca. • Sabemos de las grandes potencialidades que la naturaleza nos ofrece. • Contamos con Mujeres, Hombres, Jóvenes y Niños haciendo Patria en los distintos lugares de nuestra región. • Aspiramos ver un Estado comprometido en nuestras demandas. • Hemos insistido para que se nos reconozca el esfuerzo y la voluntad de hacer soberanía en una región que su geografía nos propone tantas dificultades. • Nos preocupa la mirada centralista y muchas veces despectiva, vivir en Magallanes no es una fiesta.

8. Del Mensaje • Reconocimiento de un Régimen Especial para el Gas Natural producido en Magallanes. • El Principio del la Solidaridad y la Contingencia en el Abastecimiento del Gas. • La Regulación del Valor Agregado de Distribución y las Normas Sobre Medidores. • Importancia Estratégica de ENAP en Magallanes. • Objetivos.

9. Reconocimiento de un Régimen Especial para el Gas Natural producido en Magallanes • Se dice que nuestra “Región ha constituido parte fundamental de nuestra historia patria” y que la explotación del gas natural en la región ha prodigado un enorme bienestar a su población y ha empujado con fuerza nuestro crecimiento. • Hay un reconocimiento que el Gas Natural constituye para Magallanes una necesidad básica. • Que no existe a diferencia de otras regiones del País, la posibilidad de acceder a fuentes energéticas alternativas y a valores similares. • Se reconoce que la Población durante el año consume cantidades de Gas mayores que el resto del País, debido a nuestras bajas temperaturas. • También se plantea nuestra condición de zona aislada y por ende ello trae consigo la no existencia de más fuentes energéticas.

10. El Principio de la Solidaridad y la Contingencia en el Abastecimiento del Gas • Se habla en materia de Subsidio al Gas Natural “producido y consumido” en la región. • Como principio el ejecutivo considera fundamental prestar especial atención al abastecimiento de la población en situaciones de “contingencia”. • Se propone que el Gas Producido se utilice en primer lugar para satisfacer los requerimientos de los servicios de utilidad pública, residenciales y comerciales, cuando por situaciones puntuales extraordinarias el suministro no sea capaz de abastecer la totalidad del consumo. • Todo lo anterior señalado se fundamenta en el reconocimiento de que el Gas es un elemento fundamental en la calidad de vida de los Magallánicos, por lo que la prioridad debe estar en ellos, concluye.

11. La Regulación del Valor Agregado de Distribución y las Normas Sobre Medidores. • Se busca en la propuesta del ejecutivo asegurar a los Magallánicos que los servicios de Gas “concesionados” en la región cumplan con los parámetros de transparencia propios de las empresas de servicios básicos, en el fondo contar con un sistema regulado por ley y que sea similar a lo establecido en el Decreto con fuerza de ley Nº 323 de 1931, sobre el servicio de gas. • Se entiende que dicho Decreto establece como regla general la “libertad tarifaria” para las empresas que prestan servicios de distribución de gas y afines. • Es del caso que el legislador estableció que tal régimen no es aplicable respecto de los suministros y servicios de gas que las empresas distribuidoras efectúen en la región de Magallanes, caso en el cual las formulas tarifarias se deben determinar de acuerdo a un procedimiento reglado.

12. Objetivos • Regular el precio del Servicio de gas en Magallanes, sobre la base de definir sus diversos componentes y estructurar la tarifa de este servicio básico. • Dar reglas claras a la región en materia de Valor Agrado de distribución de manera de contar con un servicio de abastecimiento concesionado que se ajuste a parámetros de eficiencia que garanticen valores de administración controlados y objetivos. • Regularizar la situación de los medidores en la región, permitiendo a los usuarios el derecho a optar por diversos regímenes jurídicos. • Crear con carácter de permanente un subsidio al consumo de Gas Natural producido en la región, que considere los montos necesarios para cubrir la diferencias entre el valor del Gas al ingreso al sistema de distribución concrecionado y los montos cubiertos por los usuarios magallánicos. • Establecer un mecanismo de protección al usuario del servicio de Gas Natural distribuido para casos de contingencia de abastecimiento sobre la base de incorporar a los contratos especiales de operación cláusulas de protección en beneficio de la población.

13. Del Proyecto de Ley • De los Componentes de las Tarifas del Servicio del Gas • Del Valor del Gas al Ingreso del Sistema de Distribución “VID” • Del Valore Agregado de Distribución y de los Servicios a Fines. • De los Medidores. • Del Subsidio al Valor de Gas Natural de Magallanes. • De las medidas ante una Contingencia de Gas. • Establece Disposiciones Transitorias.

14. De los Componentes de las Tarifas del Servicio del Gas • Se propone que las Tarifas del Servicio de Gas en la región estén compuestas por la suma del valor del Gas al ingreso del sistema de distribución “VID” y el valor agregado del distribución “VAD” incorpora además el subsidio que mas adelante veremos.

15. Del Valor del Gas al Ingreso del Sistema de Distribución “VID” • Se propone que el valor del Gas al ingreso del sistema de distribución sea el precio promedio ponderado de el o los contratos de suministro de Gas subscritos por la empresa distribuidora aplicables para el respectivo periodo de calculo, mas el valor del transporte si este no estuviera incluido en el contrato de suministro. • Se establece que la empresa distribuidora deberá informar al ministerio, cada vez que celebre un nuevo contrato de suministro de Gas, el contenido de las propuestas comerciales he incidencias directas en las ofertas formuladas por los productores de Gas en la región. • Se propone que el ministerio debe fijar mediante decreto las variables a considerar en las formulas de indexación de los componentes del VID, debiendo tener relación con la estructura de costos del Gas suministrado, y debe referirse a precios o índices publicados por organismos oficiales o por otros organismos cuya información publicada sean de aceptación general. • La empresa distribuidora comunicara a mas tardar el ultimo día hábil de cada mes a la superintendencia el VID, reajustado de acuerdo a la formulas de indexación contenidas en los respectivos contrato de suministro de Gas. En todo caso, este valor solo podría reajustarse dentro de los primeros cinco días de cada mes.

16. Del Valor Agregado de Distribución y de los Servicios a Fines. • Se propone que la estructura, nivel y mecanismo de indexación de las tarifas sean establecidas “cada 5 años” y fijadas mediante decreto supremo bajo la formula “por orden del presidente de la republica”. • Se habla de fijación de tarifas en donde la empresa distribuidora debe proporcionar información cuando se lo solicite la comisión, en la forma y oportunidad que esta determine. • Se señala que la estructura, nivel y mecanismo de indexación de las tarifas serán establecidas sobre la base del costo total de largo plazo del servicio respectivo. • Se dice entender por costo total de largo plazo el monto equivalente a los costos de explotación y de capital asociados a la atención de la demanda prevista en la zona de servicio durante el horizonte de planificación de la empresa “eficiente”

17. Se propone que los costos a considerar se limiten a aquellos indispensables para que la empresa distribuidora pueda proveer en forma eficiente el servicio de Gas y los servicios a fines en una “determinada zona de servicio”, incluyendo su expansión futura de acuerdo a la tecnología eficiente y de menos costo entre las disponibles comercialmente, en particular en lo relativo a la calidad de servicio y seguridad de las instalaciones. • Se habla también de valores efectivamente pagados por los derechos de uso y goce del sueldo, incluyendo los gastos he indemnizaciones pagadas para el establecimiento del as servidumbres utilizadas, indexado de acuerdo a la variación que experimente el IPC. • El valor agregado de distribución de Gas y el valor del os servicios a fines, se establecerán sobre la base de un estudio de costos efectuado por una empresa consultora contratada por la comisión a través de un proceso de licitación publica. Este estudio debe señirce a los criterios de eficiencia expuestos y financiados por la “empresa distribuidora cuyas tarifas estén siendo fijadas.

18. De los Medidores • En términos generales lo que se propone sobre los medidores continua siendo lo mismo se tiene actualmente.

19. Del Subsidio al Valor de Gas Natural de Magallanes • Se crea un subsidio de cargo fiscal sobre el valor del gas natural “explotado en la región”, a ser entregado a una empresa distribuidora concesionaria que preste servicios de gas en ella, en beneficio exclusivo de los consumidores o clientes de dicha empresa. • La propuesta es establecer anualmente un subsidio en la ley de Presupuestos y que no supere el equivalente de “cincuenta millones de dólares”

20. De las medidas ante una Contingencia de Gas • En este Titulo se produce una propuesta en donde nos habla de distribuidora concesionaria y de los clientes, expresa que de no contar con gas suficiente para suplir la totalidad de la demanda deberá comunicarlo al Ministerio para que este declare estado de “contingencia” y disponga la reasignación del gas producido en la región. • Dentro del mismo orden se hace una exposición que se orienta a justificar este procedimiento para finalmente decir que el Ministerio será quien vele para que los “productores” concurran en prorrata de las cantidades que produzcan en la región., además se refiere a los precios del gas que en situaciones como las ya mencionadas serán tomando las bases de los respectivos Contratos de gas redireccionado.

21. Disposiciones Transitorias • Hay una propuesta en donde el valor del gas natural a cargo del usuario, que corresponde a la diferencia entre el valor del gas natural y el subsidio, a partir del mes de Enero de 2012 y por el periodo comprendido hasta Diciembre de 2016 se calculará de acuerdo a un procedimiento señalado y considerando las condiciones de volumen y tarifas existentes en Julio del año 2011.. • Se establece también que en el mes de Enero de 2012 el valor del gas natural a cargo del usuario corresponderá al promedio mensual de los meses de febrero a septiembre del año 2011 del valor del gas natural en dólares de Estados Unidos de América de acuerdo a los Contratos de suministro de gas con la distribuidora concesionaria, multiplicado por el tipo de cambio promedio del dólar observado de los días 15 de los últimos cuatro meses del año 2011 publicado por el Banco Central, en definitiva se nos propone un sistema de mercado.

22. Conclusiones • Del análisis realizado al Proyecto de Ley presentado por el Ejecutivo al Parlamento y pensando en las profundas dificultades sociales existentes y el bien común de nuestra gente, la cual nos entregó su confianza para representarlos y rechazar el alza del gas propuesto en su momento por las Autoridades, porque esta medida atenta en contra de nuestro crecimiento humano, social y económico. No podemos desconocer ahora a los miles de ciudadanos de los más diferentes pensamientos que se unieron durante la Movilización del mes de Enero, a la “Asamblea Ciudadana de Magallanes” porque creyeron y confiaron en que seríamos capaces de sacar adelante una tarea reivindicatoria la cual por su contenido nos deterioraba nuestro diario vivir, por ello es nuestro propósito dejar de manifiesto ante esta H. Comisión el sentimiento de estar una vez más frente a un Proyecto de Ley que tiene un acento de arrogancia, con una mirada mezquina y no acoge la urgente necesidad expresada por todos los actores de velar por nuestro crecimiento armónico en donde se respete la dignidad de nuestra gente.

23. Vemos una influencia desmedida en beneficio de hacer negocio con el gas en nuestra región, olvidando el sentido de la soberanía que siempre hemos reclamado por ser esta región única geográficamente, ello nos lleva a la conclusión que estamos lejos de lograr la importancia que el Estado debiera tener sobre los habitantes de Magallanes, eso sí, tratándonos con igualdad frente a la capital de Chile en donde no se escatiman recursos para su desarrollo, para justificar aquello solo mirar lo que ocurre con el transantiago. Sentimos que a la familia Magallánica, a esa que se apela constantemente y se dice tenerle tanto aprecio, se nos pretende endosar la Caída de Reservas de Gas que ha dado cuenta injustificadamente los ejecutivos de Enap y en donde han manifestado que tendríamos gas solo para 6,6 años más, pero no se refieren a los altos volúmenes de consumo que genera la Empresa Methanex, la cual nos esta marcando los caminos que como chilenos debemos recorrer, en alguna medida esto demuestra la falta de patriotismo que impera y lo más grave que no se ha querido transparentar los Contratos con el Estado, aún cuando lo solicitamos reiteradamente.

24. Sin temor a equivocarnos podemos decir que existe una tendencia por parte del Gobierno de quitarle la Importancia Estratégica de Enap en Magallanes, cuando todos quisiéramos ver a esta Empresa liderando los desafíos Energéticos de nuestra región y haciéndose cargo de la Distribución del Gas como lo hace actualmente en algunas Comunas, se levantan voces para que se continué con los Contratos de Operaciones CEOP’s y hay personeros que despliegan y usan todas sus fuerzas políticas para privatizarla, desconociendo de esta forma el enorme potencial social y económico que esta Empresa nos ha generado. Necesario es entonces decir que con su destrucción pierde nuestra región toda vez que por la explotación de los hidrocarburos por la vía del Fondema inyecta adicionalmente un porcentaje importante de recursos, pero con la participación de Empresas privadas se pierde ese beneficio y en definitiva se nos perjudica, por otro lado y para justificar el aniquilamiento de Enap nos están recordando permanentemente el endeudamiento por la que atraviesa, pero olvidan que esas perdidas no son de responsabilidad regional.

25. NUESTRA PROPUESTA • Entendiendo que el Proyecto contempla aspectos tales como; establecer valores al Gas “Producido en nuestra región”, con lo que nos esta señalando que si más adelante nos quedamos sin este vital elemento y existiere la necesidad de Importar el Gas, ello implicaría perder los beneficios que se promueven. Mantener el “Subsidio” por Cinco años, cuando ya veíamos que los Ejecutivos de Enap exponen que las reservas de Gas solo serían para 6,6 años más, y lo único que podría resolver este problema según su parecer es adecuarse a precios de Mercado, aspecto que no podemos aceptar por las implicancias sociales que esta representa, ya que sabemos que sobre un 70% de los trabajadores de nuestra Región perciben el Salario Mínimo y el costo mensual del gas supera el 20% de ese ingreso. Entonces requerimos un trato preferente para quienes vivimos en Magallanes y hacemos soberanía, frente a ello expresamos nuestra convicción que al igual que las Leyes de Excepción que se tramitan hoy en el Parlamento, el tratamiento propuesto tenga una duración al menos por 20 años.

26. Que existe una conducta reiterativa del ejecutivo en el Proyecto de ley de hacernos pagar el precio de Mercado el cual no conocemos por el valor del Gas, proponiendo ajustes según variación del dólar observado y radicando en Empresas distribuidoras de gas que no conocemos como nuestros posibles administradores, como asimismo pretender radicar en Consultoras aspectos relevantes de este “negocio” y en definitiva dejarnos al arbitrio del poder económico, Quienes formamos parte de la “Asamblea Ciudadana de Magallanes” por las consideraciones expuestas, Rechazamos el Proyecto de Ley que nos convoca y le Solicitamos Señor Presidente y por su intermedio a los Integrantes de esta H. Comisión tengan presente al momento de votar el sentir de la comunidad Magallánica que representamos, sabemos de nuestras responsabilidades y cada uno en su momento tendrá que asumirlas.