جــامعة قاصدي مربــاح ورقلة

1. وزارة التعليـم العالـي والبحـث العلمـي جــامعة قاصدي مربــاح ورقلة كلية الحقــوق و العلــوم الإقتصادية تـأهيل المؤسسات المتوسطة و الصغيرة في الجزائــر ”برنــامج EDPME ” مداخلة ضمن الأيام الدراسية الرابعة حول الروح المقاولاتية و التنمية المستدامة 17/18 أفريل 2007 من تقديم : ٭ يــوسف قريــشي ٭ ســليمـة غـدير أحمـد

2. المقدمــة • لقد اصبحت المؤسسات الصغيرة والمتوسطة أداة فعالة في تحقيق النمو الاقتصادي والاجتماعي للوطن، وذلك بالنظر للمزايا التي تتوفر عليها، كتوفيرها لمناصب الشغل والمساهمة الفعالة في تحسين مستوي المؤشرات الاقتصادية. • لكن هل مؤسساتنا الصغيرة والمتوسطة ترقى إلى درجة المنافسة العالمية خاصة في ظل الانفتاح الاقتصادي الجديد (الشراكة الاورو- جزائرية والانضمام المرتقب لـOMC). • لهذا سعت الجزائر إلى تأهيل هذا النوع من المؤسسات وذلك لتبنيها لعدة برامج من بينها برنامج ميدا لتأهيل المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والذي جاء في إطار الشراكة.

3. والإشكال المطروح هنا ما مدى مساهمة برنامج ميدا EDPME في الرفع من تنافسية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الجزائرية؟

4. ولهذا سوف نتطرق للعناصر التالية: - نظرة شاملة حول المؤسسات الصغيرة والمتوسطة. - مفهوم عملية التأهيل. - واقع عملية التأهيل في الجزائر ضمن برنامج ميدا. -أثر البرنامج على تنافسية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

5. I- نظرة شاملة حول المؤسسات الصغيرة و المتوسطة: • 1- تعريف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة: • - لا يوجد تعريف موحد للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة وذلك لتعدد معايير التصنيف واختلافها. • أخذت الجزائر بالمعايير الاوروبية في تحديد تعريف لهذا النوع من المؤسسات بصدور النص التشريعي في القانون رقم 01/18 والذي يترجم بصدق إرادة الدولة للنهوض بهذا القطاع، وكان هذا من خلال القانون التوجيهي لترقية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الصادر سنة 2001. • المؤسسة الصغيرة و المتوسطة هي التي: • تشغل أقل من 250 عامل • رقـم أعمالها لا يتعدي 2 مليار دج • مجموع الحصيلة السنوية لا تتعدى 500 مليون دج.

6. وقد صنفتها الوزارة حسب الجدول التالي: جدول يوضح تصنيف المؤسسات ص و م حسب التعريف الجزائري

7. 2- مساهمتها في الاقتصاد الوطني: • لقد اصبحت المؤسسات ص و م تساهم مساهمة فعالة في الاقتصاد الوطني: • بلغ عددها حسب تصريح الوزارة المعنية خلال السداسي الاول من سنة 2006 إلى 362112 مؤسسة ص و م وبزيادة تقدر بـ 95.9 مقارنة بسنة 2005 • تساهم بخلق ما مقداره 1199549 منصب شغل • ساهمت في الرفع من القيمة المضافة حيث وصلت مثلا نسبة الزيادة في قطاع البناء والأشغال العمومية(الخاص) لسنة 2004 إلى 14 %. • لها دور كبير في الناتج الداخلي الخام إذ أن مساهمتها تتزايد باستمرار خلال الفترة الممتدة ما بين 2000- 2004، والمساهمة الاكبر كانت للقطاع الخاص بـ 2.78% . • مساهمتها في التصدير 10.2% من إجمالي الصادرات بقيمة تقدر بـ 538 مليون دولار

8. II- مفهوم عملية التأهيل La mise à niveau: 1- تعريفه: إن مصطلح التأهيل ظهر أولا من خلال التجربة البرتغالية سنة 1988 في إطار إجراءات المرافقة لتكامل البرتغال مع أوروبا وكان يسمى بالبرنامج الاستراتيجي لتنشيط وتحديث الاقتصاد البرتغالي programme stratégique de dynamisation et modernisation d’économie portugaise. أصبحت التجربة بعد ذلك خاصة بالدول النامية التي تسعى إلى تطوير وتأهيل قطاعها الصناعي ليصبح قادرا على المنافسة العالمية في ظل اقتصاد السوق.

9. ماذا نعني إذن بالتأهيل: عرفته منظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية ONUDI سنة 1995 » بأنه عبارة عن مجموعة برامج وضعت خصيصا للدول النامية التي هي في مرحلة انتقال من أجل تسهيل اندماجها ضمن الاقتصاد الدولي الجديد والتكيف مع مختلف التغيرات « ثم طورته خلال السنوات الأخيرة ليصبح يعني » الاجراءات المتواصلة والتي تهدف لتحضير المؤسسة وكذا محيطها للتكيف مع متطلبات التبادل الحر « وقد حددت الجزائر مفهوما مضبوطا لعملية التأهيل وهذا ضمن برنامج ميدا لتأهيل المؤسسات ص و م الجزائرية EDPME سنة 2006. » تأهيل المؤسسات ص و م هو قبل كل شيء إجراء مستمر للتدريب، التفكير الاعلام والتحويل بهدف الحصول على طرق وأفكار وسلوكات جديدة للمقاولين، وطرق تسيير ديناميكية ومبتكرة«

10. مساعدة على التشخيص(نقاط القوى، نقاط الضعف، الفرص، التهديدات) + مساعدة على اتخاذ القرار الاستراتيجي. + مساعدة على التسيير المبدع = استمرار في: التدريب، الاعلام، التنظيم للحصول على مهارات جديدة= التسيير+ التعويض+ الابداع = استثمار في الوقت في التكوين وفي السلوكات فضلا عن الآلات ويمكننا تمثيله بالمخطط التالي:

11. MACRO عصرنة المحيط الصناعي MESO تقوية قدرات مؤسسات الدعم برنامجالتأهيل MESO ترقية وتطوير الصناعات التنافسية MICRO تطوير التنافسية وتنمية المؤسسات الصناعية 2- أهداف التأهيل: يمكن تتبعها ثلاثة مستويات: المستوى الكلي، الجزئي، والقطاعي.

12. 3- متطلبات التأهيل: قبل القيام بعملية التأهيل يجب أن نعي متطلباته لكي نستطيع وضع هذه العملية في مسارها الصحيح. - تبني نظام التسيير الاستراتيجي. - العمل بمفهوم التسويق. - تأهيل الموارد البشرية. - العمل بمعاير وقياسات النوعية. - التجديد التكنولوجي. - تأهيل محيط المؤسسات ص و م.

13. 4- دوافع تأهيل المؤسسات ص و م الجزائرية: منها الداخلية وأخرى خارجية - تحديات المنافسة العالمية نتيجة الشراكة الأورو جزائرية والانضمام المرتقب لـ OMC . - قصور الخبرات الإدارية والقدرات التنظيمية. - عدم تلاؤم نمط التسيير في المؤسسات ص و م مع مثيلاتها في الخارج. - المشاكل المتعلقة بالمحيط كمشكل العقار، وصعوبة الحصول على التمويل، ضعف التكوين -وجود الجزائر في المرتبة 118 على المستوى العالمي من حيث الكفاءة التعليمية-، صعوبة الحصول على المعلومة، بطء الاجراءات الادارية ، الصعوبات الجبائية.

14. 5 -فئات المؤسسات ص و م المعنية بالتأهيل: إن التأهيل في المقام الأول يستهدف المؤسسات ص و م الصناعية، والتي صنفت حسب برنامج ميدا إلى: - PME/PMIمعروفة بحالة تقدم أو/ و تنافسية: لها وضعية مالية مرضية تبحث دوما على تنمية نصيبها في السوق المحلي أو الخارجي، في مستوى المساواة مع المؤسسات المشابهة في الخارج من حيث تنافسيتها ومنتجاتها تأهيلها موجه للتطوير والتنويع. - PME/PMI المعروفة بحالة نمو: لها نظرة إستراتيجية ، أغلبها عائلية تأهيلها موجه لإعادة هياكلها الوظيفية ولأنماط التسيير. - PME/PMI المعروفة بحالة الاستكانة: صغيرة جدا، قليلة رأس المال، بدون نظرة إستراتيجية، تأهيلها موجه قبل كل شيء لمجهودات الإعلام والتكوين.

15. III- واقع عملية التأهيل في الجزائر ضمن برنامج ميدا: يعتبر برنامج ميدا الأداة الاقتصادية للاتحاد الأوروبي، والذي يطبق بواسطتها التزامات الشراكة الأورومتوسطية، وقد جاء هذا البرنامج في إطار الشراكة الأوروجزائرية التي دخلت حيز التنفيذ في الفاتح من سبتمبر 2005، وقد جاء برنامج دعم PME الجزائرية باسم: Euro-Developpement PME/EDPME

16. 1- أهداف البرنامج: الهدف الإجمالي: تأهيل وتحسين تنافسية قطاع المؤسسات ص و م الخاص، ليساهم بجزء كبير ومهم في النمو الاقتصادي والاجتماعي. الأهداف الخاصة: - تطوير قدرات المؤسسات ص و م للسماح لها بالتكيف مع مستلزمات اقتصاد السوق. - تطوير طرق الحصول على المعلومة المهنية لرؤساء المؤسسات والمتعاملين الاقتصاديين في القطاع العام والخاص. - المساهمة في الإشباع الجيد للاحتياجات المالية لـPME - تطوير المحيط المقاولاتي بواسطة المنشآت والمنظمات المتعلقة مباشرة بقطاع PME.

17. 2- الميزانية: - 9.62 مليون أورو توزع كما يلي: - 57 مليون أورو من قبل المفوضية الأوربية - 4.3 مليون أورو من قبل وزارة المؤسسات ص و م والصناعة التقليدية - 5.2 مليون أورو مقدمة من طرف PME (دفع 20% من التكلفة الكلية لنشاطات التأهيل) 3- المدة: 7 سنوات - من أكتوبر 2000 إلى ديسمبر 2007 4- المستفيدين: - المؤسسات ص و م الخاصة والتي تنشط في القطاع الصناعي، وكذا قطاع الخدمات التي لها علاقة مباشرة بـPME - المؤسسات التجارية لا تدخل ضمن البرنامج.

18. 5- شروط الاختيار للمؤسسات: - لديها نشاط لمدة 3 سنوات على الأقل - تشغل على الأقل 20 عامل دائم - أن تكون منظمة على الصعيد الجبائي وكذا صندوق الضمان الاجتماعي ِCNAS - حفظ على الأقل 60% من رأسمالها الاجتماعي باسم شخص طبيعي أومعنوي جزائري الجنسية 6- نشاطاته: - تأهيل المؤسسات ص و م (التكوين، تقديم الاستشارة، تسهيل الوصول إلى المعلومة ...) - دعم وتطوير أدوات مالية جديدة لأجل PME - تغطية الضمانات من خلال صناديق الضمان مثل FGAR - تقوية قدرات جمعيات أرباب العمل والجمعيات المهنية - دعم المحيط المقاولاتي.

19. 7- أدواته: - التشخيص الأولي والتشخيص - نشاطات التأهيل والتطوير - مخطط الأعمال Business plan - نشاطات التكوين - الوصول إلى المعلومات - البحث عن شركاء - دعم PME في مسيرتها أمام البنوك (إعداد المخطط التمويلي) - الوصول إلى صناديق الضمان وتسهيل تغطية الضمان 8- مجالاته - التطوير الاستراتيجي - التسويق - الإدارة والتنظيم - تسيير الموارد البشرية - الإنتاج (التحكم في التكاليف، النوعية، التنظيم، الصيانة، التموين، المخزون) - المالية والمحاسبة - مراقبة التسيير

20. EDPME: - ينشط بفريق عمل دائم مكون من 25 خبير (21 جزائريين، 4 أوروبيين) - يسير من قبل وحدة تسيير البرنامج بالعاصمة بالإضافة إلى 5 فروع جهوية (الجزائر، عنابة، غرداية، وهران، سطيف) يستهدف 3% من المجتمع الإجمالي (71577 مؤسسة صناعية)أي ما يقدر بـ 2150 مؤسسة صناعية خاصة. الصعوبات التي تلقاها البرنامج: التأخر في الإنطلاق ( سبتمبر 2002) عدم وضوح صورة المشروع في نظر رؤساء PME الهياكل الاقتصادية الممثلة و الداعمة و التي لا تلعب الدور المنتظر منها.

21. النتائج في 31/10/06 * تأهيل PME: - 668PMEدخلت ضمن إجراءات التأهيل :من مجتمع مقدر بـ2150 PME/PMI (28%) - 157 PME(5.23%) انسحبت بعد عملية التشخيص أو التشخيص الأولي - 106PMEشخصت أوليا (9.15%) وفي انتظار دخولها ضمن نشاطات التأهيل النشاطات التي قام بها البرنامج: 476 تشخيص أولي و 494 تشخيص 844 نشاط تأهيل 267 ملتقيات وتكوينات 28 دراسة وتحقيق إذن تمثل مجموع 2109 نشاط تأهيل قد بدأ منذ سبتمبر 2002

22. توزيع 668 PME حسب المناطق الجهوية

27. -IV أثر برنامج التأهيل EDPME على تنافسية PME في الجزائر: لقد قامت المفوضية الأوروبية مع وزارة المؤسسات ص و م والصناعة التقليدية بدراسة حول أثر التأهيل على المؤسسات الصناعية الجزائرية: 1- أهداف الدراسة: - ملاحظة التغير في سلوك رؤساء المؤسسات - قياس التطورات الكمية و النوعية للمؤسسات الجزائرية لتي خضعت للتأهيل - معرفة ما مدى مساهمة التأهيل عموما في تطوير تنافسية المؤسسات الجزائرية - شد دروس الخبرة من برنامج EDPME. 2- الاستبيان: يحوي جزئين: - استبيان كامل يحوي 29 سؤالا مغلقا بالإضافة إلى خانة تسمح بإضافة تعليقات حرة - استبيان محدد يتضمن أربع اسئلة عامة من الاستبيان الكامل وخانة للتعليقات الحرة وثلاث أسئلة خاصة

28. 3- العينة: مكونة من 609 PME في علاقة ببرنامجEDPME وكان اجمــالي النشاطات 1429 نشاط قسمت كما يلي: - PME المشاركة في برنامج التأهيل ولكن لم تكمل أو تبدأ أي نشاط منذ زمن - PME التي لم تتابع بعد التشخيص وهذا ما أدى إلى تقسيمها إلى ثلاث مجموعات PME القديمة في البرنامج والتي أجابت على الاستبيان الكامل(QC) PME الحديثة في البرنامج والتي أجابت على الاستبيان المحدد (QL) PME بدون تكملة (حديثة أو قديمة) والتي أجابت على الاستبيان المحدد (QL)

29. 4- الإجابات: النسبة الإجمالية للإجابات 100% مقسمة كما يلي: (من خلال المقابلات) 70% من المؤسسات الداخلة ضمن البرنامج 29% المؤسسات التي لم تدخل ضمن البرنامج (تشخيص بدون تكملة) مس الاستبيان ثلاثة جوانب: - ما مدى تحفيز المؤسسات للدخول ضمن البرنامج - نشاطات التأهيل - النتائج الإجمالية للنشاطات

30. الخلاصة: • PME الجزائرية مدركة لمفهوم التأهيل • PME لديها نضج اقتصادي • PME صرحت أن لديها نموا من جانب التأطير منذ بداية نشاطاتها. • أثر نشاطات التأهيل في العموم مرضي إلا أن بعض المؤسسات تعتبر أنه لم يرضي توقعاتها. • صعوبة ربط التنافسية أو الموقع التنافسي للمؤسسة مع فوائد التأهيل إذ أن 44% صرحوا بعدم وجود تغيير إلا أن 40% فقط صرحوا أن مؤسساتهم أصبحت أكثر تنافسية • وفي العموم نجد أن برنامج EDPME خلال الست سنوات الماضية 2000-2006 لم يحقق سوى 23%من هدفه ( تأهيل 2150 PME).

31. التوصيات: • هدف الدخول ضمن إجراءات البرنامج - التشدد في اختيار المؤسسات - الحصول على انضمام حقيقي لرئيس المؤسسة • خلال إجراءات التأهيل - تحسين متابعة المؤسسات خلال النشاط - زيادة مرافقة المؤسسات بعد النشاط • عند مرافقة عملية التأهيل - تطوير التكوين المهني - تطوير المعلومات وتبادلها • التوصيات من أجل متابعة البرنامج - وضع قاعدة بيانات تسمح بمتابعة تطور PME - تنظيم استعمال دراسة الأثر