240 likes | 381 Views
Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet. Piet Van Schuylenbergh directeur afdeling OCMW’s. Overzicht. Algemene bedenkingen Parallel met wijzigingen gemeentedecreet Specifieke OCMW-punten. Algemene bedenkingen : positief.
E N D
Hoorzitting Vlaams Parlement - 9 mei 2012- Wijziging OCMW-decreet Piet Van Schuylenbergh directeur afdeling OCMW’s
Overzicht • Algemene bedenkingen • Parallel met wijzigingen gemeentedecreet • Specifieke OCMW-punten
Algemene bedenkingen : positief • Deregulering en administratieve vereenvoudiging: • toezicht • kascontrole en controle eindrekening • budgethouderschap • Instrumenten die samenwerking tussen gemeente en OCMW bevorderen • samen personeel recruteren, werfreserves • beroep doen op elkaars personeel, detachering • gelijklopende beleids- en beheersinstrumenten
Algemene bedenkingen : negatief • Deregulering had nog verder kunnen gaan • tuchtregeling • vereenvoudiging van kas- en thesauriebeheer • Nog te veel detailsturing • managementteam • structurele onbestuurbaarheid • Verhouding gemeente-OCMW
Parallel met wijzigingen gemeentedecreet • Cfr. VVSG-inbreng op hoorzitting 6 maart 2012 • Heel wat bedenkingen zijn transponeerbaar naar OCMW-decreet • Ingediende amendementen gemeentedecreet
Specifieke OCMW-punten • Relatie gemeente-OCMW • OCMW-verenigingen
Opdracht OCMW (1) • Mensen in staat stellen een menswaardig leven te leiden • gaat veel verder dan louter uitkering verschaffen • globale aanpak : mensen integreren in de samenleving • ongezond en onbetaalbaar wonen, geen werk, geen sociale contacten, schoolachterstand, schulden,… • begeleiding op maat (succes !) • pro-actief en preventief werken • persoonlijke levenssfeer (hulpverlening) • vergt veel samenwerking met gemeente, andere actoren, andere OCMW’s
Opdracht OCMW (2) • OCMW’s : publieke sociale ondernemingen • beheer van voorzieningen • ouderenzorg, thuiszorg, kinderopvang • Efficiënt beheer, sterk management, flexibel, inspelen op veranderende noden
Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (1) • Studie Instituut voor de Overheid (KUL) 7/1/2002 • Advies Hoge Raad voor Binnenlands Bestuur 6/8/2002 “naar een optimale verhouding tussen gemeente en OCMW” • Adviezen HRBB en Vlabest over gemeente-en OCMW-decreet en wijzigingen
Gevolgen voor relatie gemeente-OCMW (2) • Ook sociaal beleid behoort tot gemeentelijk beleid: eenheid van beleid • sociaal beleid houdt rekening met huisvesting, ruimtelijke ordening, veiligheid, cultuur en vrije tijd, werkgelegenheid,… • in alle beleidsdomeinen moet er aandacht zijn voor het sociale aspect • Operationele vrijheid OCMW : • heeft te maken met de opdracht, de doelgroepen (hulpvrager), netwerken, concurrentiepositie • eenheid van uitvoering
Bestuurlijk concept (1) • OCMW als een door de federale wet verzelfstandige gemeentelijke organisatie • OCMW is niet louter uitvoerend gemeentelijk agentschap, heeft heel wat federale opdrachten • OCMW is het sluitstuk van het lokaal, Vlaams en federaal sociaal beleid • Inzetten op samenwerking met gemeente, andere actoren en andere OCMW’s
Bestuurlijk concept (2) • Randvoorwaarden voor verhouding tussen moederbestuur (gemeente) en dochterbestuur (OCMW) : operationele autonomie van OCMW vergt : • aparte rechtspersoon • eigen beheersorgaan • eigen budget • eigen ambtelijke leiding • Cfr. VDAB, Kind & Gezin, De Lijn, …
Positie van de OCMW-raad (1) • Zinvol dat OCMW-raad volledig uit gemeenteraadsleden kan bestaan ? • Voldoende onafhankelijkheid van de gemeenteraad (opdracht, samenstelling en competenties) • OCMW-raad verantwoordelijk voor : • operationele beleidskeuzes • beheer van voorzieningen • beslissingen over individuele hulpverlening
Positie van de OCMW-raad (2) • Meerderheidscultuur gemeente vs. consensuscultuur OCMW • Toezicht gemeenteraad op OCMW, b.v. : • goedkeuring meerjarenplanning OCMW • oprichting nieuwe OCMW-diensten • oprichting OCMW-verenigingen en toetreding
Positie van de OCMW-raad (3) • Aantal leden bijzondere comités : vrij laten • Onverenigbaarheid gemeentepersoneel met uitz. onderwijzend personeel
Positie van de OCMW-secretaris • Zinvol dat functies van gemeentesecretaris en OCMW-secretaris in 1 persoon verenigd worden ? • Zelfstandige entiteit veronderstelt eigen leidend ambtenaar • OCMW-secretaris : andere competenties dan gemeentesecretaris : • niet louter management • kennis brede sociale dienstverlening • visie op de positie OCMW in het welzijnsveld • Gemeente- en OCMW-decreet : méér verantwoordelijkheid voor secretarissen, taakverzwaring
Visie van Vlaanderen • Keuze om mogelijkheid te creëren dat OCMW volledig bestuurd wordt vanuit CB&S : • OCMW-raad kan uitsluitend uit gemeenteraadsleden bestaan • Gemeentesecretaris kan OCMW-secretaris zijn • OCMW-voorzitter lid van het CB&S • Achterliggende visie : gemeente bepaalt zelf de graad van zelfstandigheid van het OCMW binnen wettelijke grenzen
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (1) • Cfr. Groot-Brittannië : • gemeenteraad bepaalt zelf of er college is en met welke bevoegdheden • burgemeester : gaat van voorzitter van gemeenteraad tot rechtstreekse verkiezing
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (2) • in Vlaanderen : • rol actoren in bestuur gemeente (gemeenteraad, CB&S, burgemeester, secretaris) vrij duidelijk omschreven : kader dat voor alle gemeenten geldt • Toch ruimte voor lokale invulling (b.v. delegatie bevoegdheden) • duidelijk voor alle actoren en burgers • is geen permanent voorwerp van politieke discussie en onderhandeling
Lokale autonomie binnen bestuurlijk kader (3) • Krachtlijnen verhouding gemeente-OCMW behoren best ook tot dat kader • Rol OCMW is niet louter lokaal (cfr. rol burgemeester : ook bevoegdheden in uitvoering van federaal beleid) • Bestuurlijke rust
VZW-formule voor woonzorgcentra (1) • Verzelfstandiging of samenwerking : • Publieke vorm moet het uitgangspunt zijn • Bij uitzondering private vorm • Klassieke drempels voor samenwerking : • wetgeving overheidsopdrachten • onvoldoende flexibiliteit en modern management • Rechtspositie personeel • Enkel rechtspositie personeel is nog relevant
VZW-formule voor woonzorgcentra (2) • In een publieke vereniging kan OCMW nu reeds samenwerken met private partners • Rechtspositie OCMW-personeel evolueert reeds in de richting van private sector • Versterken : publieke OCMW-verenigingen zelf hun rechtspositie laten bepalen • Extra mogelijkheden voor vzw-formules riskeert privatisering te organiseren • VR beseft zelf het gevaar : allerlei voorwaarden