Administrasi bagi Pembangunan: Manajemen Pembangunan

1. Administrasi bagi Pembangunan:Manajemen Pembangunan Rino A Nugroho

2. Pengantar • Administrasi Pembangunan memiliki 2 sisi yaitu: • Pembangunan Administrasi (Penyempurnaan Administrasi) • Administrasi Pembangunan (Administrasi bagi Pembangunan) • Wujud Administrasi (Waldo): • Manajemen: dinamis, menunjukkan gerakan/proses  Administrasi Pembangunan • Organisasi: statis, mengikuti pola tertentu  Pembangunan Administrasi

3. Fungsi2 Administrasi bagi Pembangunan • Perencanaan • Pengerahan Sumber Daya • Pengerahan partisipasi masyarakat • Penganggaran • Pelaksanaan pembangunan • Koordinasi • Pemantauan dan evaluasi • Pengawasan • Peran informasi

4. 1. Perencanaan • Merupakan pengambilan keputusan dari sejumlah pilihan, untuk mencapai tujuan yang dikehendaku • Merupakan tugas pokok dalam administrasi bagi pembangunan • Adanya ketimpangan antara sumber daya dengan kebutuhan pembangunan  perlu perencanaan agar tercapai efektivitas dan efisiensi

5. Maraknya pembangunan berbasis pasar dengan munculnya pandangan neo-liberalisme di berbagai belahan dunia mengancam perencanaan • Tetapi Friedman (1987) membantah hal tsb dengan menunjukkan adanya perencanaan di AS

6. Unsur Pokok Perencanaan Penyusunanrencanaharusmemiliki, mengetahuidanmemperhitungkan: • Tujuanakhir yang dikehendaki • Sasarandanprioritas u/ mewujudkannya • Jangkawaktu u/ mencapaisasarantsb • Masalah-masalah yang dihadapi • Modal/sumberdayaygakandigunakansertapengalokasiannya • Kebijaksanaan-kebijaksanaan u/ melaksanakannya • Orang, organisasidanbadanpelaksanaannya • Mekanismepemantauan, evaluasidanpengawasanpelaksanaannya • Perencanaanbersifatkontinyu  Untukitudiperlukaninformasi yang cepat, tepatdanakurat

7. Kegagalan Perencanaan • Penyusunanperencanaantidaktepat  informasikuranglengkapatautidakrealistis • Pelaksanaantidaksesuaiperencanaan • aparatnyatidaksiap/tidakkompeten • Seringkalipelaksanaanterpisahdariperencanaan • Perencanaanmengikutiparadugmatidaksesuaidengankondisidanperkembangandinegaratertentu  kesalahandalahfalsafah/konsepdalamperencanaantsb • Perencanaan yang terlaluterpusat  tidakadanyapartisipasi

8. Supaya tidak gagal maka: • Perencanaanharusdilakukansecarakontinyu • Prosesperencanaanygkontinyuterdapatunsur-unsur • Beorientasikepadapelaksanaan • Mengandungunsurkontinuitasdanfleksibilitas • Mengusahakan agar perencanaanbersifatseoperasionalmungkin • Adanyasistempengendalianpelaksanaanpembangunan • Perluadanyaprosespenyesuaianrencanasesuaidenganpelaksanaan

9. 2. Pengerahan Sumber Daya • Setelah perencanaan disusun dengan baik, langkah berikutnya adalah pengerahan sumber daya u/ pembangunan, sumber daya tsb bisa berupa: • Dana • SDM • SDA • Teknologi • Organisasi/Kelembagaan

10. Mobilisasi Dana Pembangunan • Sebagaimana sudah diutarakan sebelumnya perlu ada dana u/ pembangunan • Dana tersebut dikumpulkan dalam bentuk • Tabungan pemerintah • Tabungan masyarakat • Investasi dalam negeri/asing • Untuk itu pemerintah harus merangsang investasi melalui berbagai instrumen dan kemudahan

11. Penyiapan Sumber Daya Manusia • Mempersiapkan SDM yg berkualitas, yakni tenaga kerja yang • kreatif • produktif • memiliki disiplin dan etos kerja, serta mampu • mengembangkan potensi dan memanfaatkan peluang (enterprising). • Persiapan SDM itu hampir di semua bidang pembangunan terutama: diklat, ipteks, agama & budaya

12. Penguatan Kelembagaan • Pembangunan sebagai kegiatan yang kompleks meliputi berbagai disiplin, sektor, kepentingan, dan kegiatan memerlukan lembaga-lembaga yang mampu menampung, menyalurkan, dan mengatasi, serta mensinergikan berbagai aspek tersebut. • Lembaga-lembaga itu meliputi: • Birokrasi • Pasar (dunia usaha) • Partai politik • Lembaga hukum • dsb

13. 3. Menggerakkan Partisipasi Masyarakat • Seringkali pembangunan tidak mencapai sasaran karena tidak melibatkan rakyat. • Hal tsb terjadi karena: • Pembangunan hanya menguntungkan segolongan kecil masyarakat • Masyarakat tidak memahami maksud pembangunan • Pelaksanaan pembangunan tidak sesuai dengan pemahaman masyarakat • Pembangunan dipahami akan menguntungkan rakyat tapi rakyat tidak dilibatkan

14. Menggerakkan Partisipasi Masyarakat • Oleh karena itu dalam administrasi pembangunan harus: • Melibatkan rakyat, • Harus dipahami maksudnya oleh rakyat • Harus mengikutsertakan rakyat dalam pelaksanaannya, dan • dilaksanakan sesuai dengan maksudnya, secara jujur, terbuka, dan dapat dipertanggungjawabkan. • Kini partisipasi masy dalam pembangunan diwujudkan dalam musyawarah perencanaan pembangunan

15. 4 aspek penting dalam partisipasi • Terlibatnya rakyat dalam proses politik untuk arah, strategi, dan kebijaksanaan pembangunan • Meningkatkan artikulasi(kemampuan) masyarakat dalam pembangunan • Partisipasi masyarakat dalam kegiatan nyata yang konsisten dengan arah, strategi dan kebijaksanaan pembangunan. • Adanya perumusan dan pelaksanaan program-program partisipatif dalam pembangunan

16. 3 hal penting dalam partisipasi • Kepemimpinan • bagaimana pemimpin menciptakan partisipasi dalam pembangunan • Komunikasi • Bagaimana pemerintah mengkomunikasikan pembangunan • Pendidikan • Pendidikan tinggi akan mempermudah partisipasi

17. 4. Penganggaran • Anggaran menghubungkan tugas (tasks) yang akan dilakukan dengan jumlah sumber daya yang diperlukan untuk melaksanakannya (Rubin, 1992) • Sistem penganggaran dikenalkan pertama kali di Inggris (1822) • Falsafah anggaran negara menunjukkan sistem politiknya. • Dalam sistem yang demokratis, rakyat melalui wakil-wakilnya menentukan kebijaksanaan anggaran

18. 4. Penganggaran • Penyusunannya mempertimbangkan kebijakan anggaran pemerintah apakah berimbang atau defisit. • Anggaran terdiri dari dua sisi yaitu Penerimaan & Pengeluaran • Sisi penerimaan: • Didapat dari pajak dan bukan pajak • Jika kurang dapat meminjam

19. Penganggaran • Sisi pengeluaran: • Anggaran rutin: anggaran yang diperlukan untuk biaya rutin pemerintah, meliputi: • belanja pegawai, • belanja barang rutin, • membayar hutang negara (jika ada) • Anggaran pembangunan • yakni dana yang tersedia untuk membiayai kegiatan pembangunan yang direncanakan. • Terdiri dari dana yang bersumber dari penerimaan dalam negeri dikurangi belanja rutin yang disebut juga sebagai tabungan pemerintah, dan bantuan luar negeri berupa pinjaman atau hibah. • Pinjaman luar negeri dapat berbentuk bantuan program dan bantuan proyek.

20. 5. Pelaksanaan Pembangunan • Untuk melaksanakan pembangunan pemerintah biasanya menuangkan dalam bentuk proyek-proyek • Proyek-proyek pembangunan harus memuat dengan jelas • tujuannya (objective), • sasaran yang akan dicapai (target), • cara mengukur keberhasilannya (performance evaluation), • jangka waktu pelaksanaannya, • tempat pelaksanaannya, • cara melaksanakan, • Kebijaksanaan untuk menjamin proyek itu dapat dilaksanakan, • biaya • tenaga yang diperlukan dan badan yang akan melaksanakannya

21. Proyek biasanya menginduk ke program tertentu dari pemerintah • Tugas administrasi pembangunan untuk menjamin bahwa proyek- proyek pembangunan yang secara fisik dilaksanakan atau dibiayai oleh anggaran pemerintah, berjalan seperti yang dikehendaki dan mencapai sasaran seperti yang direncanakan, dengan cara yang seefisien mungkin.

22. 6. Koordinasi • Dengan koordinasi diupayakan agar pembangunan yang dilaksanakan dalam berbagai sektor dan oleh berbagai badan serta di berbagai daerah berjalan serasi dan menghasilkan sinergi. • Koordinasi merupakan pekerjaan yang tidak mudah, dan merupakan tugas manajemen pembangunan untuk menjamin bahwa segala usaha pembangunan berjalan dalam arah yang sesuai dan menuju pada pencapaian sasaran. • Koordinasi dengan demikian merupakan upaya untuk menghasilkan pembangunan yang efisien dalam pemanfaatan sumber daya untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran secara optimal.

23. 7. Pemantauan dan Evaluasi • Pemantauan diperlukan pula agar pelaksanaan pembangunan yang bergeser dari rencana dapat diketahui secara dini dan diambil langkah-langkah yang sesuai. • Evaluasi kinerja (performance evaluation) dapat memberikan informasi tidak hanya menyangkut input dan output tetapi lebih jauh lagi menyangkut hasil (result) dan manfaat (benefit), termasuk pula dampaknya • Pergeseran dapat berupa: • sasaran yang tidak tercapai • sasaran terlampaui • ada peralihan dari sasaran satu ke sasaran lain.

24. Pergeseran tersebut terjadi karena: • ada hambatan yang tidak diketahui atau diperhitungkan pada waktu perencanaan, • ada perkembangan keadaan yang tidak dapat diantisipasi pada tahap perencanaan • realisasi dari perkiraan yang berbeda dari perencanaan • perencanaannya keliru. • tugas administrasi pembangunan untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan pembangunan, serta mengambil langkahlangkah apabila dari hasil pemantauan diperlukan pemecahan masalah atau perubahan (revisi) pada upaya pembangunan yang direncanakan.

25. Evaluasi kinerja dapat dilakukan pada: • Pada saat proyek sedangn berjalan (on going ev) • Proyek selesai dibangun (terminal ev) • Proyek sudah berfungsi ( expost ev) • Evaluasi dilakukan dengan menetapkan indikator dan melaksanakan studi evaluasi yang terdiri dari: • Input : sumber daya yg tersedia • Output : hasil keluaran dari input yang tersedia • Outcome : hasil dari output • Impact : kontribusi outcome thd hasil yg lebih makro

26. 8. Pengawasan Pelaksanaan Pembangunan • Pengawasan mirip dengan pemantauan, perbedaannya adalah: • Pengawasan lebih menekankan pada akuntabilitas dan trasnparansi sektor publik • Lebih ditekankan pada penanganan sumber dana (financial resources) • Terjadi pada saat proyek/program dilaksanakan untuk deteksi dini penyimpangan

27. Pengawasan akan lebih baik apabila bersifat menangkal kerugian yang lebih besar • Kegiatan pengawasan berfokus pada siapa, apa yang salah dan mengapa kesalahan itu terjadi • Sistem pengawasana dapat dibagi menjadi 2: operasional dan organisasional

28. 9. SI dalam Adm Pembangunan • Ketersediaan data/informasi yang lengkap dan akurat sangat diperlukan dalam manajemen pembangunan bahkan menjadi modal pokok dalam perencanaan • Untuk itu diperlukan suatu Sistem Informasi agar informasi dapat diperoleh secara cepat dan akurat • Untuk itu perlu diimplementasikan electronic government dalam administrasi pembangunan • eGov mampu menjalankan administrasi pembangunan dan pembangunan administrasi secara bersamaan.