Unele aspecte practice referitor la procesul de implementare a legislatiei

1. Unele aspecte practice referitor la procesul de implementare a legislatiei Viorel Rusu, expert local pentru Ministerul Justitiei, PNUD

2. Aspecte introductive Sa admitem ca Parlamentul a adoptat Legea privind statutul functionarului public local. Conform dispozitiilor finale si tranzitorii ale Legii urma sa fie adoptate de catre Guvern, �n termen de 6 luni, un sir de acte normative care sa asigure mecanismul de aplicare a Legii, cum ar fi: constituirea si functionarea comisiei pentru selectarea functionarilor publici locali; modul de evidenta a functiilor publice si a functionarilor publici locali; evaluarea performantelor profesionale ale functionarului public local; organizarea perioadei de proba pentru functionarii publici locali debutanti; comisiile de disciplina din cadrul autoritatilor administratiei publice locale; particularitatile muncii prin cumul a functionarilor publici locali; angajamentul scris privitor la continuarea activitatii �n serviciul public dupa terminarea cursurilor sau programelor de dezvoltare profesionala. �nsa o perioada �ndelungata de timp nu a fost identificati autorii actelor normative secundare. De asemenea se considera ca elaborarea si adoptarea unor acte normative pentru autoritatile administratiei publice locale de catre o autoritate administrativa centrala ar contribui la diminuarea importantei principiilor autonomiei locale si descentralizarii serviciilor publice. �n rezultat, nici dupa doi ani de la publicare si intrare �n vigoare a Legii nu exista mecanismul integru de aplicarea a acesteia.

3. Aspecte introductive Legea privind statutul functionarului public local (�n continuare Lege), nr. XXX din XXXXXX, a fost publicata �n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. XXX din XXXXX, art. XXX. �n vigoare din�� Legea a fost adoptata �n temeiul art. XXXX din XXXXXXX (Constitutia RM, etc.) si are ca scop reglementarea raporturilor de serviciu ale functionarilor publici locali. Legea este compusa din XX Capitole si XXX articole, cum ar fi: Dispozitii generale Modalitatile de �ncadrare �n autoritatea publica locala XXXXXXXXXXXXX

4. Functionalitatea actului Legea este aplicata partial, �n special �n partea modalitatilor de �ncadrare �n serviciu. Pe parcursul perioadei de la intrarea �n vigoare a Legii au fost �ncadrati XXX de functionari publici locali... Celelalte prevederi ale Legii nu functioneaza din cauza ca lipsesc asa acte normative cum ar fi: privind evaluarea performantelor profesionale ale functionarului public local, privind comisiile de disciplina din cadrul autoritatilor administratiei publice locale si privind particularitatile muncii prin cumul a functionarilor publici locali. Daca ar actiona reglementarile mentionate si altele cu caracter mai secundar (cum ar fi: constituirea si functionarea comisiei pentru selectarea functionarilor publici locali, modul de evidenta a functiilor publice si a functionarilor publici locali, organizarea perioadei de proba pentru functionarii publici locali debutanti si angajamentul scris privitor la continuarea activitatii �n serviciul public dupa terminarea cursurilor sau programelor de dezvoltare profesionala), atunci Legea ar actiona pe deplin.

5. Gradul de �ndeplinire a obiectivelor si scopului actului Reiesind din cele expuse la punctul precedent, putem mentiona ca obiectivele si scopul actului sunt �ndeplinite partial (�n opinia noastra circa 30 %). Nu sunt �ndeplinite, �n special din lipsa cadrului normativ necesar, asa obiective cum ar fi politica de cadre la nivel local, asigurarea respectarii normelor de conduita si aplicarea raspunderii disciplinare la nivel local, precum si asigurarea continuitatii activitatii �n autoritatile publice a persoanelor care au urmat importante cursuri de perfectionare.

6. Modificarile parvenite la act si influenta acestora asupra scopului si esenta acestuia Pe parcursul perioadei de la intrarea �n vigoare a Legii au parvenit modificari si completari nesemnificative. Acestea au privit unele modificari redactionale ale unor categorii de functii publice locale din cadrul autoritatilor publice locale. Respectiv modificarile respective nu au avut impact asupra scopului si esentei Legii.

7. Gradul de punere �n aplicare a cadrului juridic necesar, inclusiv actele secundare, pentru a asigura mecanismul de reglementare a actului Reiesind din cele relatate anterior si analiz�nd inclusiv Dispozitiile finale si tranzitorii ale Legii putem conchide ca mecanismul juridic aferent cadrului normativ secundar nu este �nca pus �n aplicare. Astfel se cere de urgenta sa fie aprobate si puse �n aplicare urmatoarele acte normative: constituirea si functionarea comisiei pentru selectarea functionarilor publici locali; modul de evidenta a functiilor publice si a functionarilor publici locali; evaluarea performantelor profesionale ale functionarului public local; organizarea perioadei de proba pentru functionarii publici locali debutanti; comisiile de disciplina din cadrul autoritatilor administratiei publice locale; particularitatile muncii prin cumul a functionarilor publici locali; angajamentul scris privitor la continuarea activitatii �n serviciul public dupa terminarea cursurilor sau programelor de dezvoltare profesionala.

8. Consecventa si coerenta actului �n rezultatul analizei Legii s-a constatat un sir de dublari si contradictii cu Legea cu privire la functia publica si statutul functionarului public, nr.158-XVI din 4 iulie 2008, �n ceea ce priveste clasificarea functiilor publice, normele de conduita si raspunderea disciplinara a functionarilor publici. Astfel XXXXXXXXX (exemplu). De asemenea XXXXXXXXX (alt exemplu), etc.

9. Neutralitatea actului Analiz�nd prevederile Legii si �n rezultatul consultarilor avute cu sectorul privat, sindicatele functionarilor publici si asociatiile reprezentantilor ale autoritatilor administratiei publice locale (a se vedea Tabelul cu propuneri si obiectii din Anexa) s-a constatat ca Legea nu �ncalca principiul proportionalitatii dintre interesele publice si cele private si nu contine reglementari �n exces sub pretextul atingerii sau ocrotirii intereselor publice sau a unor interese private.

10. Stabilitatea si predictibilitatea actului Reiesind din cele relatate la punctul �Modificarile parvenite la act si influenta acestora asupra scopului si esenta acestuia�, putem mentiona ca Legea nu a suferit modificari ce ar influenta scopul si esenta actului. Desi, �n rezultatul neadoptarii cadrului normativ secundar, a fost afectat principiul predictibilitatii actului

11. Eficienta actului �n rezultatul analizei Legii putem afirma ca multe costuri cum ar fi noile structuri privind evidenta si politica de cadre �n cadrul autoritatilor administratiei publice locale, privind elaborarea unor multime de reglementari care dubleaza reglementarile privind functionarii publici din autoritatile administrative centrale, ridica valoarea de implementare a Legii, care �n valoare generalizata s-ar estima la XX mln. lei.

12. Modul de consultanta �n procesul monitorizarii Legii au fost identificate principalele parti interesate, care au fost consultate: sindicatele functionarilor publici; asociatiile reprezentantilor ale autoritatilor administratiei publice locale Generaliz�nd opiniile principalelor parti interesate, putem mentiona ca Legea este ineficienta si necesita cheltuieli suplimentare de implementare, inclusiv pentru autoritatile administratiei publice locale. Cele mentionate sunt sustinute si de propunerile si obiectiile parvenite pe pagina Web, unde se mentioneaza si problema reglementarii fragmentare a statutului functionarului local, precum si necesitatea de a avea niste mecanisme unice si putin costisitoare de reglementare a statutului tuturor functionarilor publici din tara. Aspectele parvenite �n rezultatul consultarilor pot fi examinate mai detaliat �n Tabelul cu propuneri si obiectii din Anexa.

13. Concluzii si recomandari Reiesind din cele relatate pe parcurs, putem formula urmatoarele concluzii referitor la Legea privind statutul functionarului public local: Legea este aplicata partial, se aplica �n partea modalitatilor de �ncadrare �n serviciu Obiectivele si scopul Legii sunt �ndeplinite partial (circa 30 %), adica nu au fost atinse obiectivele invocate la adoptarea actului Aspectele mentionate anterior se datoreaza �n mare parte lipsei mecanismului juridic aferent cadrului normativ secundar, care nu este�nca pus �n aplicare. Legea contine dublari si contradictii cu Legea cu privire la functia publica si statutul functionarului public, nr.158-XVI din 4 iulie 2008. Legea nu a suferit modificari ce ar influenta scopul si esenta actului, dar �n rezultatul neadoptarii cadrului normativ secundar, a fost afectat principiul predictibilitatii actului. Legea implica costuri aditionale de implementare, care �n valoare absoluta s-ar estima la XX mln. lei. Generaliz�nd opiniile celor consultati, putem mentiona ca Legea este ineficienta si necesita cheltuieli suplimentare de implementare, inclusiv pentru autoritatile administratiei publice locale, precum si se caracterizeaza prin reglementari fragmentare a statutului functionarului local. �n final am recomanda urmatoarele optiuni, una din care ar putea fi inclusa urgent �n planurile de actiuni privind perfectionarea legislatiei: identificarea autoritatii responsabile, reiesind din principiul autonomiei locale, si adoptarea cadrului normativ necesar pentru implementarea Legii privind statutul functionarului public local; efectuarea modificarilor �n Legea cu privire la functia publica si statutul functionarului public, nr.158-XVI din 4 iulie 2008 prin introducerea unui compartiment special privind particularitatile statutului functionarului public local si abrogarea Legii privind statutul functionarului public local.

14. Anexe (Tabel privind propunerile si obiectiile parvenite �n procesul monitorizarii legii privind statutul functionarului public local)

15. Problema 1 Legea privind executorii judecatoresti nr. 113 din 17 iunie 2010 Articolul 2. Activitatea executorului judecatoresc(1) Executorul judecatoresc este persoana fizica �nvestita de stat cu competenta de a �ndeplini activitati de interes public prevazute de prezenta lege si de alte legi. �n exercitarea atributiilor de serviciu, executorul judecatoresc este exponentul puterii de stat. Doar executorul judecatoresc licentiat si �nvestit �n conditiile prezentei legi poate efectua executarea silita.(2) Activitatea executorului judecatoresc nu este activitate de �ntreprinzator.(3) Activitatea executorului judecatoresc se desfasoara �n conditiile legii, cu respectarea drepturilor si a intereselor legitime ale partilor �n procedura de executare si ale altor persoane interesate, fara deosebire de rasa, de nationalitate, de origine etnica, de limba, de religie, de sex, de apartenenta politica, de avere, de origine sociala sau de orice alt criteriu.(4) Executorul judecatoresc nu poate refuza executarea unui act dat �n competenta sa, dec�t �n cazurile si �n conditiile stabilite de lege.��� Articolul 3. Actul executorului judecatoresc��� Actul �ntocmit de executorul judecatoresc, �n limitele competentelor sale legale, este act procesual de autoritate publica, are forta probanta, se prezuma a fi legal, iar �n cazul c�nd este �ntocmit �n cadrul procedurii de executare, poate fi contestat �n modul stabilit de Codul de executare.

16. Problema 2 Legea cu privire la mediere nr. 134-XVI din 14 iunie 2007 Articolul 1. Scopul legii� Prezenta lege determina principiile medierii, statutul mediatorului, procedura de desfasurare a medierii, �n conformitate cu legislatia.��� Articolul 2. Notiunea de mediere�� (1) Medierea reprezinta o modalitate alternativa de solutionare a conflictului dintre parti pe cale amiabila, cu ajutorul unei terte persoane. �� (2) Medierea se bazeaza pe �ncrederea pe care partile o acorda mediatorului, ca persoana apta sa faciliteze negocierile dintre ele si sa le acorde asistenta �n solutionarea conflictului prin obtinerea unei solutii reciproc acceptabile, eficiente si durabile.�� (3) Partile pot recurge la mediere benevol, inclusiv dupa pornirea unui proces �n instanta judecatoreasca sau arbitrala, �n orice faza a acestuia, convenind sa solutioneze, pe aceasta cale, orice conflict �n materie civila, comerciala, de familie, contraventionala, penala, precum si �n alte materii, �n conditiile prezentei legi. ��� (4) �n orice conventie, partile pot prevedea o clauza de mediere. Validitatea clauzei de mediere este independenta de validitatea conventiei. ��� (5) Autoritatile, inclusiv cele judecatoresti, vor informa partile asupra posibilitatii si avantajelor folosirii procedurii de mediere si le vor recomanda sa recurga la aceasta pentru solutionarea conflictelor dintre ele.��� Articolul 3. Principiile de baza ale medierii�� Medierea se efectueaza �n baza principiilor accesului liber si egal la aceasta procedura, liberului consimtam�nt, confidentialitatii, impartialitatii, neutralitatii, independentei si liberei alegeri a mediatorului.

17. �ncercati sa va expuneti la problema 1 sau 2 conform urmatorului plan Functionalitatea actului normativ Gradul de �ndeplinire a obiectivelor si a scopului actului Gradul de suficienta a resurselor materiale, financiare si umane pentru functionarea actului Consecventa si coerenta actului normativ, inclusiv �n contextul practicii judecatoresti Neutralitatea actului normativ Stabilitatea si predictibilitatea actului normativ Eficienta actului normativ Procedura de consultanta Concluzii si recomandari