Obce jako subjekty veřejné správy

1. Obce jako subjekty veřejné správy

2. Postavení obcí v systému veřejné moci • ČR je parlamentním, demokratickým a právním státem • Veřejná moc je dělena na moc • Zákonodárnou • Soudní • Výkonnou

3. Postavení obcí v systému veřejné moci • V rámci plurality ústřední moci států jsou v demokratických státech uznávány i jiné organizované celky než samotný stát • Územní samosprávné celky (místní, resp. územní samospráva) • Národně územní samospráva ( autonomie) • Akademická samospráva ( univerzity, vysoké školy) • Profesní komory

4. Postavení obcí v systému veřejné moci • Územní samosprávné celky (obce) jsou subjektem moci výkonné, subjektem veřejné správy • Realizace (provádění zákonů) • Normotvorba • Správa věcí veřejných • Dozor, kontrola + Souhrn institucí, které tuto činnost přímo nebo zprostředkovaně provádějí

5. Pojem veřejná správa O čem to vlastně je ? • Veřejná správa je činností ve veřejném zájmu (vydávání správních aktů, spravování, služba, kontrola a dozor - souhrn činností, které nelze kvalifikovat jako zákonodárství nebo soudnictví Kdo to je ? • Veřejná správa jsou i instituce, které tuto činnost přímo nebo zprostředkovaně vykonávají Přímí vykonavateléveřejné správy – stát prostřednictvím svých organizačních složek, orgánů a úřadů, stanoví-li tak ústava nebo zákon • Vláda, ministerstva, • jiné správní úřady • s celostátní působností přímo řízené vládou • s celostátní působností řízené ministerstvy • s omezenou územní působností • veřejné ozbrojené sbory ( policie ČR, celní úřady) Nepřímí vykonavateléveřejné správy • Územně samosprávné celky – obce, kraje • Profesní komory, vysoké školy • Fyzické nebo právnické osoby, na které byl výkon státní správy přenesen nebo byl propůjčen

6. Ústavní základy územní samosprávy • Čl.8 Ústavy ČR – zaručuje samosprávu územně samosprávných celků • Čl. 99 - ČR s člení na základní (obce) a vyšší (kraje) územní samosprávné celky • Čl. 101 – obec je samostatně spravována zastupitelstvem • Čl. 102 • odst. 1 členové zastupitelstev jsou voleni tajným hlasováním, na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva • Odst. 2 funkční období je čtyřleté

7. Ústavní základy územní samosprávy • Čl. 104 • Odst. 1- působnost zastupitelstev může být stanovena zákonem • Odst. 3- zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky • Čl. 105 – výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li tak zákon

8. Ústavní základy územní samosprávy • Čl. 101 odst. 3 • Územně samosprávné celky (obce) jsou veřejnoprávními korporacemi • Mohou mít vlastní majetek • Hospodaří podle vlastního rozpočtu • Je jim svěřena moc samostatně plnit veřejné úkoly (státní správa a samospráva) Její podstatu tvoří společenství lidí na vymezeném území, občané obce (nucený svazek s nuceným členstvím)

9. Ústavní základy územní samosprávy • Postavení veřejnoprávních korporací • Veřejnoprávní • Obec je nadána veřejnou mocí vrchnostensky rozhodovat o právech a povinnostech PO a FO a povinnosti vymáhat • Soukromoprávní • Obec je právnickou osobou soukromého práva, vstupuje do soukromoprávních vztahů (smluvní vztahy)

10. Ústavní základy územní samosprávy • Čl. 101 odst 4 • Stát může zasahovat do činnosti územně samosprávných celků jen vyžaduje-li to ochrana zákona a jen způsobem stanoveným zákonem

11. Obce • Ústavní základy územní samosprávy rozpracovávají zákony • č. 128/2000 sb., o obcích • č. 129/2000 Sb., o krajích • Č.131/2000 Sb., o hlavním městě Praze • Obce vykonávají spojený model veřejné správy • Výkon samostatné působnosti (samosprávy) • Výkon přenesené působnosti (státní správy)

12. Samostatná působnost obce (SP) • Občané obce rozhodují o věcech společenství (korporace) sami obce buď přímo, nebo volenými zástupci • SP = záležitosti, které jsou • v zájmu obce a občanů obce • nejde o záležitosti krajů nebo úkoly v přenesené působnosti • obci svěřené zákonem

13. Samostatná působnost obce SP • Obec • Rozhoduje o pořízení územního plánu • Schvaluje program rozvoje obce • Schvaluje rozpočet obce a závěrečný účet obce • Vydává právní předpisy obce (obecně závazné vyhlášky a nařízení) • Rozhoduje o nakládání s majetkem obce • Vyhlašuje místní referendum • Rozhoduje o slučování nebo připojování obcí, oddělení částí obcí, o změnách hranic obce • Rozhoduje o založení nebo zrušení PO, schvaluje zakladatelské listiny, společenské smlouvy, zakládací smlouvy a rozhoduje o účasti v již založených právnických osobách • Pečuje v souladu s místními předpoklady a místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče, uspokojování potřeby bydlení, ochrany zdraví, dopravy a spojů, výchovy a vzdělávání, potřeby informací, kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku

14. Základy obce • Personální • Územní • Majetkový

15. 1. Základ personální • Obec je korporace tvořená obyvateli obce • občany obce • cizinci s trvalým pobytem na území obce • „bezdomovci“ hlášení k trvalému pobytu na radnici • Občan obce = pouze státní občan ČR, hlášený k trvalému pobytu v obci • Občanství v obci • Vzniká narozením nebo přistěhováním se • Zaniká smrtí nebo odstěhováním se

16. Občanská práva • Vůči své obci nabývá občan práva až dosažením 18 let • Práva občana obce § 16 zákona č. 128/2000 Sb.,o obcích • Aktivní a pasivní volební právo • Hlasovat v místním referendu • Vyjadřovat se na zasedání zastupitelstva v souladu s jednacím řádem svá stanoviska k projednávaným věcem • Vyjadřovat se k návrhu rozpočtu obce a k závěrečnému účtu a nahlížet do nich • Nahlížet do usnesení a zápisů z jednání zastupitelstva, do usnesení rady , výborů zastupitelstva a komisí rady a pořizovat si z nich výpisy • Požadovat projednání určité záležitosti v SP radou nebo zastupitelstvem obce • Podávat orgánům obce návrhy, připomínky, podněty (lhůty na vyřízení až 60 dnů, u zastupitelstva až 90 dnů)…

17. Občanská práva • Uvedená práva má i občan cizího státu, který dosáhl 18 let a stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je ČR vázána ( od 1.5.2004 občané států EU- Smlouva o založení EU) • Částečná oprávnění občana obce má i FO, která dosáhla 18 let a vlastní na území města nemovitost (kromě hlasování v místním referendu a kromě práva volit a být volen)

18. Čestné občanství • Obec může udělit fyzickým osobám, které se významnou měrou zasloužily zejména o rozvoj obce, čestné občanství • Práva čestného občana • Pouze vyjadřovat na zasedání zastupitelstva svoje stanoviska v souladu s jednacím řádem • Jiná práva zákon čestnému občanosiv nepřiznává

19. Povinnosti osob na území obce • § 58 Podnikatelé ( PO i FO) mají povinnost • udržovat čistotu a pořádek na pozemku, který užívají nebo vlastní a nenarušovat vzhled obce ( pokuta až 100 000 Kč) • Neznečišťovat veřejné prostranství, nenarušovat životní prostředí a odkládat věci na vyhrazená místa (pokuta až 200 000 Kč) • Neporušovat povinnosti stanovené právními předpisy obce ( pokuta až 200 000 Kč)

20. Povinnosti osob na území obce • § 58 Podnikatelé ( PO i FO) mají povinnost (jinak pokuta do 10 000 Kč) • Strpět bezúplatné připevnění tabulky s označením ulice nebo jiného veřejného prostranství na své nemovitosti, nesmí v blízkosti tabulky umístit jiný nápis • Úmyslně poškodit, odstranit zakrýt tabulku s označením ulice ( veřejného prostranství) • Označit budovu číslem stanoveným obecním úřadem

21. 2. Základ územní • Obec je územním celkem, který je vymezen hranicí obce • Každá část ČR je součástí území některé obce vyjma vojenských újezdů • Vojenský újezd je zákonem vymezená část státu, určená k zajišťování obrany státu a k výcviku ozbrojených sil ( zákon č. 222/1999 Sb.). Není PO. Státní správu zajišťuje újezdní úřad. • Obec má jedno nebo více katastrálních území(k.ú.) • k.ú.je souvislé, místopisně uzavřené území, jehož hranice se kryje s územím obce nebo jeho části. k.ú. nemohou být společné pro více obcí.

22. Katastr nemovitostí http://nahlizenidokn.cuzk.cz • / • Vyhledat parcelu • Vyhledat stavbu • Vyhledat jednotku • Zobrazení mapy • Vyhledání parcely • Obec • Název/kód obce: • Katastrální území • Název/kód katastrálního území: • Parcela • Druh číslování: Stavební parcela     Pozemková parcela • Parcelní číslo: /

23. 2. Základ územní • Změny území obce – nesmí být provedeny bez souhlasu obce ( právo na samosprávu) • Sloučení obcí • Připojení obcí • Oddělení části obce • Drobné územní změny • Zřizování nebo rušení městských obvodů nebo městských částí

24. Sloučení obcí • Možno provést k 1.1. kalendářního roku nebo ke dni voleb do zastupitelstev obcí • Sloučit lze dvě obce, které spolu sousedí • Sloučením obě obce zanikají a vzniká nová obec • Území nové obce tvoří území slučovaných obcí • Název obce, na kterém se obce dohodnou ( jinak rozhodne MV)

25. Připojení obcí • Obce, které spolu sousedí • Jedna obec zůstává zachována, včetně svého názvu, druhá zaniká • Území zachované obce se zvětší o území obce zaniklé

26. Dohoda o sloučení nebo připojení obcí • Uzavřou obě zastupitelstva, pokud do 30 dnů od zveřejnění návrhu dohody není podán návrh na konání místního referenda • Je-li návrh podán, je souhlasné rozhodnutí místního referenda podmínkou sloučení nebo připojení obce Dohoda musí obsahovat, které právní předpisy budou platit na území vzniklé obce, určení majetku včetně finančních prostředků, ostatní práva a závazky atd.

27. Oddělení části obce • Podmínky • Část obce, která se chce oddělit, musí mít samostatné k.ú., sousedící nejméně se dvěma obcemi nebo jednou obcí a cizím státem a tvoří souvislý územní celek • Po oddělení bude mít alespoň 1000 občanů (stejné podmínky musí splňovat i obec po oddělení její části) vždy souhlas občanů v místním referendu ( přípravný výbor občanů)

28. Oddělení části obce • Přípravný výbor – ustaví s v té části obce, která se chce oddělit. Počet členů lichý, jen občané té části obce, která se chce oddělit. • Pravomoci • Navrhuje uspořádání místního referenda a oddělení části obce, podílí se na jeho přípravě a provedení • Podílí se na přípravě návrhu na oddělení části obce • Jedná za vznikající obec při uzavírání dohody o rozdělení majetku. Nedohodnou-li se, dělí se následovně • nemovitosti obci, na jejímž území se nachází • movité věci, finanční prostředky, závazky,podíly na právnických aj. v poměru podle počtu obyvatel na území původní a nově vzniklé obce • Je účastníkem řízení o oddělení části obce (rozhoduje krajský úřad v přenesené působnosti)

29. Oddělení části obce • Rozhodnutí krajského úřadu o oddělení obce musí obsahovat • Den, měsíc, rok, ke kterému se část obce odděluje • Vymezení území nově vznikající obce výčtem jejich katastrálních území včetně mapových podkladů • Počet občanů obce ke dni podání návrhu na oddělení části obce, jakož i počty občanů v jednotlivých částech, které se mají oddělit • Rozdělení výnosu daní v poměru podle počtu obyvatel původní a nově vzniklé obce do doby, než bude stanoveno procento na výnosech nové obce (MF) • Rozhodnutí o oddělení části obce zašle KÚ - MV, MF, ČÚZK, příslušnému KÚ a FÚ

30. Oddělení části obce • Název nově vznikající obce • Po vyhlášení výsledků místního referenda obec požádá MV o souhlas s názvem nově vznikající obce

31. Drobné územní změny • Změny hranic, kde nedochází ke sloučení, připojení nebo oddělení (nedochází ke vzniku, nebo zániku obcí) se uskutečňují na základě dohody zúčastněných obcí po projednání s katastrálním úřadem

32. Zřizování nebo rušení městských obvodů (částí) statutárních měst • Městské obvody(části) lze zřídit nebo zrušit na základě rozhodnutí zastupitelstva města, není-li do 30 dnů od zveřejnění podán návrh na konání místního referenda • Městský obvod (část) je organizační jednotkou města • Opis rozhodnutí zašle statutární město MV, ČÚZK, příslušnému KÚ a FÚ

33. 3. Základ majetkový • Obec má vlastní majetek, hospodaří s ním podle svého rozpočtu • Majetek obce musí • Být využíván hospodárně a účelně • Být o něj pečováno tak, aby byl chráněn před zničením, poškozením, zcizením a zneužitím • Být rozvíjen, s neupotřebitelným majetkem musí být zacházeno podle zvláštních předpisů • Musí být řádně evidován a včas vymáhán od dlužníků

34. Veřejné projednání • Při převodu nemovitého majetku, prodeji, koupi nebo směně a při pronájmu je třeba veřejné projednání = zveřejnění záměru na úřední desce po dobu 15 dnů před projednáváním věci příslušným orgánem obce, jinak je právní úkon od počátku neplatný • Příslušným orgánem obce • Zastupitelstvo - převod nemovitého • Rada – pronájem ( netýká se pronájmu bytů a hrobových míst, nebo pronájem nebo výpůjčka kratší než 30 dnů nebo PO zřízené obcí, )

35. Normativní činnost obcí • Obec vydává právní předpisy • Obecně závazné vyhlášky (SP) • Nařízení obce (PP)

36. Normativní činnost obcí • Obecně závazné vyhlášky • Jsou projevem ústavního práva na samosprávu • Zastupitelstvo je může vydávat z vlastní vůle bez výslovného zmocnění v zákoně i na základě zvláštního zákona • Zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku (hluk o sobotách a nedělích, noční klid, veřejná zeleň, veřejně přístupné akce, hudební produkce, pohyb zvířat, pochůzkový prodej) • Úprava místních poplatků • Zřízení obecní policie • Desinsekce a deratizace • Statut – vnitřní poměry statutárních měst

37. Normativní činnost obcí • Nařízení • Vydává obec v přenesené působnosti na základě zvláštního zákona • Vydává rada obce ( tam, kde se rada nevolí, méně jak 15 členů zastupitelstva – zastupitelstvo) • - stavební uzávěra • - tržní řád • - přírodní park

38. Normativní činnost obcí • Vlastnosti právních předpisů obce • Platnost– podmínkou platnosti je vyhlášení – vyvěšením na úřední desce. Dnem vyhlášení je první den vyvěšení předpisu na úřední desce • Účinnost – 15 dnem po dni vyhlášení

39. Přenesená působnost • Výkon státní správy podle zvláštních zákonů • Je povinností obce • Rozsah výkonu přenesené působnosti • Obecní úřady ( základní rozsah)- obce I. • Pověřené obecní úřady (na svém území + území dalších obcí). Je jich 388, výčet je stanoven zákonem, území je správním obvodem – obce II. • Pověřené úřady obcí s rozšířenou působností( na svém území + území pověřených úřadů + území dalších větších obcí)- obce III.

40. Přenesená působnost • Neplní-li obecní úřad obce III.svoji povinnost, rozhodne MV, že bude přenesenou působnost vykonávat jiný obecní úřad obce III. • Příspěvek na výkon přenesené působnosti se převede na nového vykonavatele. úřadu. • MV může na návrh obce II. s doporučením KÚ rozhodnout o delegování určitého rozsahu výkonu státní správy obce III.na obec II. • Přenesenou působnost mohou vykonávat i komise rady, svěří-li jim starosta p oprojednání s ředitel m KÚ výkon státní správy ( přestupkové komise) • Obce mohou o výkonu přenesené působnosti uzavřít veřejnoprávní smlouvu

41. Orgány obce • Zastupitelstvo obce • Rada obce • Starosta • Obecní úřad • Zvláštní orgány obce • Obecní policie

42. Zastupitelstvo obce • Zastupitelstvo obce – je vrcholným orgánem obce. Počet obyvatel obce počet členů zastupitelstva • Do 500 5 - 15 • 500 - 3 000 7 - 15 • 3 000 – 10 000 11 - 25 • 10 000 – 50 000 15 - 35 • 50 000 – 150 000 25 - 45 • Nad 150 000 35 - 55

43. Zastupitelstvo • Mandát člena zastupitelstva vzniká zvolením. Ke zvolení dojede ukončením hlasování. • Člen zastupitelstva obce skládá na začátku ustavujícího zastupitelstva slib“ • „Slibuji na svou čest a svědomí, že svoji funkci budu vykonávat svědomitě, v zájmu obce a jejích občanů a řídit se Ústavou a zákona České republiky“. • Člen zastupitelstva vykonává mandát osobně v souladu se svým slibem a není přitom vázán žádnými příkazy. • Odmítne-li člen zastupitelstva slib složit, jeho mandát zaniká.

44. Zastupitelstvo • Schází se nejméně jedenkrát za 3 měsíce • Svolává je a řídí zpravidla starosta • Nesvolá-li starosta zastupitelstvo, učiní tak místostarosta, popř. jiný člen zast. • Zastupitelstvo je usnášení schopné, je –li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů • K platnému usnesení je třeba souhlasu všech členů zastupitelstva

45. Zastupitelstvo • Může si zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory • Vždy musí být zřízeny • Finanční výbor – provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce • Kontrolní výbor • kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady obce • kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti

46. Další výbory • Osadní výbor • Návrhy týkající se rozvoj části obce – předkládá zastupitelstvu, radě nebo výborům • Vyjadřuje se k návrhům, týkající se části obce – rozhoduje-li o nich zastupitelstvo nebo rada • Vyjadřuje se k připomínkám a podnětům občanů obce, předkládaných orgánům obce

47. Zastupitelstvo • Funkce člena zastupitelstva je veřejnou funkcí • Členům zastupitelstva, kteří jsou pro výkon svoji funkce dlouhodobě uvolněni, (uvolněný člen zastupitelstva) poskytuje obce odměnu z rozpočtových prostředků obce • Měsíční odměna • Odměna při skončení funkčního období ve výši až pětinásobku měsíční odměny

48. Zastupitelstvo • Neuvolněný člen zastupitelstva v pracovním poměru – zaměstnavatel poskytne pro výkon funkce pracovní volno s náhradou mzdy - Obec zaměstnavateli hradí náhradu mzdy, pojistné na sociální zabezpečení a na veřejné zdravotní pojištění, příspěvek na státní politiku zaměstnanosti

49. Zastupitelstvo • Neuvolněný člen zastupitelstva, který není v pracovním poměru • Obec poskytuje náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem funkce paušální částkou, jejíž výši stanoví zastupitelstvo na příslušný kalendářní rok

50. Zastupitelstvo • V případě souběhu výkonů několika funkcí • Náleží uvolněnému členovi zastupitelstva měsíční odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nevyšší odměna • Neuvolněnému členovi lze poskytnou měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce