转变发展方式加快转型升级

转变发展方式加快转型升级 推进县域工业产业集群化发展广饶县人民政府霰景亮

广饶广饶县位于黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区的核心位置，是黄河三角洲地区4个全国百强县之一。全县总面积1138平方公里，辖9个乡镇（街道），2个省级经济开发区，553个村（居），人口50万。

孙武出生地 吕剧发祥地全国百强和全省30强齐笔原产地

近年来，我们坚持以科学发展观为统领，立足广饶实际，抢抓黄蓝经济区建设的重大机遇，把新型工业化作为核心战略，着力转变发展方式、调整产业结构，持之以恒培育主导产业、壮大优势产业、发展产业集群，带动了县域经济又好又快发展。近年来，我们坚持以科学发展观为统领，立足广饶实际，抢抓黄蓝经济区建设的重大机遇，把新型工业化作为核心战略，着力转变发展方式、调整产业结构，持之以恒培育主导产业、壮大优势产业、发展产业集群，带动了县域经济又好又快发展。

2011年，全县实现生产总值539亿元（三次产业结构比为6.6:71.6:21.8），增长17.5%；完成地方财政一般预算收入22.1亿元，增长32.1%；全社会固定资产投资335亿元，增长27.3%；规模以上工业总产值2555.9亿元，增长23.1%，利税303亿元，增长42.1%；进出口总值50.4亿美元，增长45.6%，其中出口28.3亿美元，增长80.2%。广饶在全国百强县中跃居第59位。今年一季度，全县实现生产总值159亿元，同比增长17.7%。1-4月份完成地方财政一般预算收入8.2亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资92.6亿元，增长27.8%；规模以上工业总产值935.8亿元，增长34.8%，利税102.2亿元，增长38.4%；进出口总值20.1亿美元，增长29.1%，其中出口9.6亿美元，增长34.6%。

广饶城市名片 • 国家园林县城、国家卫生县城 • 全国文明县城、全国文化先进县 • 全国科技进步先进县、农业产业化基地县 • 全国平安建设先进县、科技进步先进县 • 省适宜人居环境奖、绿化模范县

3 3 3 外经外贸支撑作用突出 3 广饶工业发展的优势骨干企业和主导产业集群支撑作用突出 1 金融支撑作用突出 2

3 骨干企业和主导产业集群支撑作用突出 1 • 规模以上工业企业218家，其中主营业务收入过亿元的企业159家、过百亿元的7家 • 中国企业500强4家 • 中国制造业500强9家 • 山东省企业100强9家 • 世界橡胶轮胎企业75强3家

2007—2011年规模以上工业总产值年均增长31.3%，去年达到2555.9亿元。2007—2011年规模以上工业总产值年均增长31.3%，去年达到2555.9亿元。

全县培育形成了橡胶轮胎、造纸、机电及汽车配件、化工、纺织、食品加工6大特色主导产业，占工业总量的比重达到90.4%。我县成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产和出口基地、全国最大的摩擦材料研发制造基地和中国棉纺织名城。全县培育形成了橡胶轮胎、造纸、机电及汽车配件、化工、纺织、食品加工6大特色主导产业，占工业总量的比重达到90.4%。我县成为全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国重要的橡胶轮胎生产和出口基地、全国最大的摩擦材料研发制造基地和中国棉纺织名城。

橡胶轮胎产业 年产值达到577.5亿元，子午胎产能达到1.1亿条，占全国的25%左右。整个产业形成了以子午胎生产为中心，集天然胶种植、原辅材料生产、轮胎设备制造等为一体的上下关联、较为完整的产业链条，被命名为全省首批中小企业产业集群。技术研发轮胎模具炭黑钢丝帘线子午胎生产橡胶林种植

机电及汽车配件业 年产汽车制动配件6000万套、各类车轮2500万套，产值达203.8亿元。

造纸业 产能主要集中在华泰集团。目前，机制纸生产能力达到240万吨，其中新闻纸120万吨，占全国市场份额的三分之一，是世界单厂规模最大的新闻纸生产基地。

化工业 主要以石油化工、盐化工为主，石油综合加工能力2095万吨，年产值784.7亿元。

纺织业 年纺纱能力180万纱绽、高档宽幅精梳纺织机2000余台、织布1.5亿米，年产值452.4亿元。

食品加工业 主要以畜禽产品加工、果蔬产品加工为主。拥有国家级重点龙头企业2家，省级10家，年产值达146.1亿元。华誉集团分割鸡生产线荣丰公司食用菌生产车间

3 金融支撑作用突出 2 金融是经济的命脉，这句话在广饶表现得非常突出。应当说，近年来与广饶工业快速发展紧密伴随的，是金融业的繁荣健康发展，金融是广饶工业发展的坚强保障和重要基石，两者已成为相互依存、共兴共荣的利益共同体。近5年全县贷款余额增加了256亿元，去年底达到434亿元，贷存差达到116亿元，金融对地方财政的贡献率达到15%，不良贷款率仅为0.2%，全县金融机构整体利润水平、贷款规模和增长速度均位居全省县市区前列，是全国金融运行质量最好的地区之一。

3 外经外贸支撑作用突出 3 拓展国际市场是我县工业发展的重要战略。特别是近年来，我们积极应对国际经济环境的复杂变化，制定落实促进外经贸发展的政策措施，引导企业“让利不让市场”，全力支持企业拓展市场、扩大产品出口。近5年全县进出口总值年均增长41%，去年达到50.4亿美元；其中出口年均增长43.3%，去年达到28.3亿美元。特别是橡胶轮胎产业出口去年达到26.1亿美元，占全省轮胎出口总额的33%，占全国同类产品出口的16.9%。

广饶工业发展的特点 • 民营经济。广饶企业改制比较彻底，目前全县规模以上工业企业中，只有4家属于国有控股企业（华星集团、正和集团、盐化集团、供电公司），其他均是民营股份制企业。民营企业没有遗留问题和历史包袱，体制机制灵活，具有很强的发展活力。

实体经济。广饶三次产业结构中，以加工制造业为主的二产占到经济总量的71.6%。广饶企业以从事加工制造业为主，经过多年的发展，具有较为厚实的资产积累，抵御市场风险的能力很强。实体经济。广饶三次产业结构中，以加工制造业为主的二产占到经济总量的71.6%。广饶企业以从事加工制造业为主，经过多年的发展，具有较为厚实的资产积累，抵御市场风险的能力很强。广饶工业发展的特点

能人经济。在企业蓬勃发展的过程中，我县涌现出了李建华等一批优秀的企业家，虽然这些企业家都是土生土长，但他们在发展中不断提升追求和境界，具有很强的创业创新意识，成为广饶发展的中流砥柱。同时，这批企业家影响和带动了一大批新生代青年企业家，培育了一支梯次结构合理、具有战略眼光和全球视野的高素质企业家队伍，这是广饶经济实现又好又快发展的重要保障。能人经济。在企业蓬勃发展的过程中，我县涌现出了李建华等一批优秀的企业家，虽然这些企业家都是土生土长，但他们在发展中不断提升追求和境界，具有很强的创业创新意识，成为广饶发展的中流砥柱。同时，这批企业家影响和带动了一大批新生代青年企业家，培育了一支梯次结构合理、具有战略眼光和全球视野的高素质企业家队伍，这是广饶经济实现又好又快发展的重要保障。广饶工业发展的特点

做大广饶培育工业产业集群的做法做好做强做高

做大，就是坚持围绕产业集群上项目，不断扩大产业规模、延伸产业链条。 大力实施产业招商积极做好产业规划集群经济首先是规模经济，先有总量，才能谈得上质量。因此，把产业规模做大、把产业链条拉长，是第一位的工作。大力实施重点产业项目

积极做好产业规划 先后编制完成了《广饶县工业主导产业发展规划》、《广饶县工业产业结构调整提升规划》，为产业快速、健康、可持续发展提供了总体指导。

大力实施重点产业项目 为鼓励行业企业增加产能、做大规模，出台了《关于加快工业产业结构调整提升产业发展水平的意见》，紧紧围绕产业发展方向和国家产业政策，引导企业逐年论证一批、储备一批、实施一批重点产业项目。近五年，全县实施重点工业项目187 个，累计完成工业固定资产投资600亿元。比如，新兴产业，实施了投资30亿元的大海集团太阳能硅片等项目，去年战略性新兴产业实现产值313.2亿元，占规模以上工业的12.3%。橡胶轮胎产业，5年来实施重点项目53个，全县橡胶轮胎产业年产值由2007年的153.1亿元迅速扩大到2011年的577.5亿元。

大力实施产业招商 重点打好黄蓝两大国家战略的“金”字招牌，大力推进专业招商、产业招商，对各个主导产业分别组建了产业招商组，积极走出去、推出去招商，各个方面都引进了一批重大产业项目，实现了“引进一个项目、提升一个产业”的目的。

大力实施产业招商 比如，华泰集团与世界造纸巨头、世界500强芬兰斯道拉·恩索公司合资实施了总投资10亿元的20万吨SC纸项目；正和集团、华星集团与中国化工集团战略重组，先后增上了总投资30亿元的化工项目；引进了总投资16亿元的江苏兴达20万吨钢丝帘线等项目。

近年来我们把发展汽车整车制造项目作为工作重心，面向全国整车制造企业上门招商，争取尽快实现突破，带动全县橡胶轮胎和汽车配件产业规模膨胀和产业链条延伸，推进产业转型升级。近年来我们把发展汽车整车制造项目作为工作重心，面向全国整车制造企业上门招商，争取尽快实现突破，带动全县橡胶轮胎和汽车配件产业规模膨胀和产业链条延伸，推进产业转型升级。

做强广饶培育工业产业集群的做法做大做好做高

3 3 3 3 实施“走出去”战略，加强对外战略合作 4 做强，就是大力培育龙头企业，积极拓展国际市场，增强产业集群凝聚力和竞争力产业集群并不是大量企业在同一区域、同一领域的堆积，而是要通过产业链的双向延伸，形成“龙头企业带动、中小企业配套、企业抱团发展”的协作体系。近年来，我们始终把企业培育作为发展产业集群的重中之重来抓，坚持分类指导、促强扶优、抓大带小，健全完善企业梯次升级动态管理机制，培育了一批有较强实力的骨干企业组团和一批中小企业集群。培育大企业、大集团，发挥骨干带动作用 1 加快中小企业发展，形成配套体系 2 加强行业管理，促进企业抱团发展 3

3 培育大企业、大集团，发挥骨干带动作用 1 研究实施了全县大企业发展战略规划，从各主导产业中每年动态评定“30强”企业，进行重点调度、重点培养。分产业筛选一批几年内销售收入过百亿元、几百亿元的企业，指导做好战略规划，实行“一企一策”重点扶持，对主营业务收入首次破100亿、200亿、300亿元的企业给予重奖，使每个产业都培育了几家规模大、带动能力强的龙头企业，带动了工业经济又好又快发展。

3 加快中小企业发展，形成配套体系 2 深入实施“全民创业”工程，通过政策扶持和支持措施，催生一批“专精特新”的中小微企业，形成了大中小企业优势互补、社会化分工合理、专业化协作紧密的大工业格局。目前，我县各类工业企业达到2100余家，其中仅为橡胶轮胎及汽车配件产业配套的中小企业达到150余家，总资产超过70亿元。金泰轮胎胶囊

3 加强行业管理，促进企业抱团发展 3 成立了广饶县企业家协会、企业联合会以及橡胶工业协会、纺织工业协会，促进行业自律、抱团发展，有效避免了在人才、技术、市场等方面的恶性竞争。同时，为企业在技术研发、信贷担保、原料采购、市场开拓等方面提供服务，实现了信息互动、能源互享、原料互用、联合发展，降低了生产成本，促进了产业快速、健康发展。

3 实施“走出去”战略，加强对外战略合作 4 在当前经济全球化的背景下，经济发展的环境总体上越来越开放。我们积极引导企业适应发展形势，主动“走出去”，努力谋求更广阔的市场环境和发展空间。一方面，产品走出去。组织企业参加境内外知名展会，对企业参加境外贸易展览活动、在境外注册商标、进行产品认证等给予一定资金扶持，目前全县企业有9个品牌入选“2011-2013年山东省重点培育和发展的国际知名品牌”，我县企业在60多个国家和地区注册了商标，有效扩大了产品出口。我县出口产品远销全球六大洲100多个国家和地区。

3 实施“走出去”战略，加强对外战略合作 4 另一方面，产业走出去。引导县内大企业重点围绕战略资源、市场需求等，面向国际国内进行战略布局。在国内，据统计近3年我县华泰、金岭等一批企业在县外投资300多亿元，新上了40多个项目，实现了跨区域发展；在国外，目前我县企业在美国、德国、智利等28个国家和地区投资设立了36家企业，其中盛泰集团到美国投资新上了拆解旧飞机项目。同时，我们鼓励企业到境外占领原材料资源，西水集团已投资8000万元，在老挝开发橡胶园20万亩。盛泰集团美国公司成立

做强做高广饶培育工业产业集群的做法做大做好

做高，就是大力推进技术改造、自主创新和节能减排，提高产业集群的结构水平和发展层次 发展产业集群，不仅要规模大，还要技术水平高、创新能力强、低污染、低排放、低能耗。这样，整个产业集群发展才有竞争力和生命力。因此，我们把转方式调结构贯穿于产业集群发展的全过程，制定了《转方式调结构引导资金使用办法》及配套政策，着力在提高技术装备水平、推进自主创新和节能减排上下功夫，努力推进主导产业由制造向创造、由要素驱动向创新驱动、由能源消耗型向高效生态型转变。

3 3 3 3 做高，就是大力推进技术改造、自主创新和节能减排，提高产业集群的结构水平和发展层次不断提高产业技术装备水平 1 全面加强科技创新和人才建设 2 着力培育知名品牌 3 积极推进节能减排 4

3 华泰70万吨铜版纸纸生产车间不断提高产业技术装备水平 1 我县主导产业大多是传统产业，但传统产业不等于落后产业，只要占领装备、技术、产品等制高点，照样具有旺盛的发展活力。“只有落后的产品，没有落后的产业”。鼓励引导企业充分利用高新技术和先进设备，改造提升技术装备水平。目前我县主导产业主要技术装备均达到国际或国内先进水平。比如，华泰集团近年来投资百亿元从德国引进了国际先进的高档彩印新闻纸生产线，其中45万吨新闻纸机和70万吨铜版纸运用最先进的同一平台新概念和工业物联网技术，达到了国际最高水平。

3 不断提高产业技术装备水平 1 大力发展高新技术产业。近年来县财政每年安排近3000万元科技三项经费。目前全县省级以上高新技术企业发展到28家，去年高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到46.4%。

3 全面加强科技创新和人才建设 2 按照“大企业抓自主研发，中小企业抓产学研结合”的思路，积极搭建各类创新平台，提高创新能力。 • 首先，着力加强研发平台建设目前全县已建立企业科研机构近100个，其中省级以上科研机构29个，国家级技术中心2个，博士后科研工作站3个，院士工作站1个。比如信义集团，是国家重点高新技术企业，现拥有国家级企业技术中心1家，博士后工作站1家，生产的汽车刹车片系列产品95%为自主研发，多项技术获得国家级认定，在国际上也处于领先地位，成为全国同行业唯一一家为美国克莱斯勒、福特、通用等国际著名汽车厂主机配套的企业。

3 全面加强科技创新和人才建设 2 • 其次，深入开展产学研结合鼓励引导中小企业与高校、科研院所开展多种形式的产学研合作，积极引进、转化先进科研成果和技术。同时，依托知名科研院所，积极搭建公共性的行业科技创新平台，先后成立了橡胶轮胎、纺织印染、汽车配件和化工四个行业技术研究院，面向全县橡胶轮胎、纺织、机电及汽车配件、化工企业提供“订单式”技术研发，提升了整个产业的技术创新水平。

3 全面加强科技创新和人才建设 2 • 第三，大力加强人才队伍建设科技创新关键在人才。大力实施人才强县战略，突出抓好企业家、管理人才、技术人才等各类人才培养、培训、引进。对企业家，在政治上尊重、工作上支持、舆论上引导、生活上关心，加强对企业家的教育培训，每年举办一届企业家年会，到目前已经连续举办了9届，在全县上下营造了关心企业家、尊重企业家的良好氛围。

3 全面加强科技创新和人才建设 2 • 第三，大力加强人才队伍建设对企业管理人才和技术人才，我们制定并落实《广饶县引进高层次人才若干规定》等一系列激励政策，在工资报酬、安家补贴、生活补贴等待遇方面作出明确规定，为培养人才、引进人才、留住人才发挥了积极作用。目前我县已培养引进高层次人才689人。

3 着力培育知名品牌 3 引导企业牢固树立品牌意识，深入实施名牌战略，着力打造一批知名品牌，努力提升产业的品牌影响力。制定出台了《关于大力实施名牌战略的意见》，积极加强政策扶持，对获得国家级和省级名牌、商标的企业，按一定比例给予奖励。目前，全县培育省级以上知名品牌78件，其中中国名牌产品1件（半球面粉），中国驰名商标10件，省著名商标24件，省名牌产品43个。

3 积极推进节能减排 4 检验广饶工业发展的成效，不仅仅体现在工业的规模和效益上，很重要的还要体现在节能减排和生态环境的改善上。我们采取坚决措施治理污染、节能降耗，圆满完成了节能减排目标任务。坚持开展环保专项行动，加大对重点流域、重点企业的污染治理和环保执法力度，近5年来共拒批不符合产业规划和节能环保要求的项目130多个，取缔“土小”污染企业405家。

3 积极推进节能减排 4 今年，以创建国家级生态县为目标，深入开展水气污染治理、城乡环境综合整治和“三网”绿化三大行动，着力实施总投资16亿元的103项重点治污工程，全面提升治污能力，努力实现经济发展与生态建设的“双赢”。

做好做强做高广饶培育工业产业集群的做法做大

做好，就是加强规划引导、强化公共服务，为产业集群发展创造良好环境 加强规划引导优化产业布局发展产业集群是一个系统工程，也是一项长期任务。作为政府来讲，必须坚持有抓有放，既引导又服务，为企业发展创造良好环境。一方面强化公共服务优化发展环境另一方面

一方面 前几年，虽然我县工业发展比较快，但产业布局相对分散，园区发展层次低，聚集效应不够突出。为此，我们立足当前、着眼长远，不断完善区域规划，以科学规划引领和促进产业集群化发展。在全省县级首家编制了城乡一体化规划；进行了新一轮土地利用规划调整。在此基础上，规划了 “五大主体板块”，其中，重点引导工业主导产业向县经济开发区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海新区“三大片区”集中。加强规划引导，优化产业布局

转变发展方式 加快转型升级