dr. Nagy Ákos Európai Bizottság Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság

1. Hivatalos Közbeszerzési Tanácsadók Országos Szövetsége„Aközbeszerzés elmélete és gyakorlata az Európai Unióban és Magyarországon”c. konferenciaBudapest, 2006. november 2-3.

2. „Az Európai Unió közbeszerzési irányelvei alkalmazásának tapasztalatai és a változások várható irányai” dr. Nagy Ákos Európai Bizottság Belső Piac és Szolgáltatások Főigazgatóság Budapest, 2006. november 2. http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm

3. Áttekintés • a korábbi közbeszerzési irányelvek alkalmazásának tapasztalatai • az új irányelvek, implementáció, a Bizottság szerepe • folyamatban lévő javaslatok

4. A közbeszerzések európai dimenziói • A piac nagysága: 1729 milliárdeuró (Magyarország 16 milliárd euró) • EU Hivatalos Lapjában közzétett ajánlattételi felhívások értéke 278 milliárd euró (Magyarország 1 milliárd euró) • EU GDP 16,6 %-a (Magyarország GDP 19,9 %-a) Forrás: Európai Bizottság, 2004

5. A közbeszerzések jelentősége mikro- és makro-ökonómiai szempontból • A nyílt, diszkriminációmentes és átlátható közbeszerzési eljárások hozzájárulnak a közbeszerzési piacokon aktív vállalatok versenyképességének fejlődéséhez. • A versenyen alapuló közbeszerzési gyakorlat elengedhetetlen a közpénzek hatékony felhasználása szempontjából Forrás: COM (2003) 283 final Communication of the Commission to the Council and the European Parliament – Public Finances in the EMU – 2003 (21.05.2003.)

6. A közbeszerzési piacok folyamatainak statisztikai elemzése • Az 1995-től 2002-ig tartó időszakra nézve: A report on the functioning of the public procurement markets in the EU: benefits from the application of the EU directives and challenges for the future (03/02/2004) • A tanulmány új indikátorokat használt, melyekből kitűnik, hogy a '90-es évek elején bevezetett irányelvek elérték a kívánt hatást, vagyis növelték a közbeszerzési piacokon az átláthatóságot és a versenyt, csökkentve így a közbeszerzés költségeit. http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/public-proc-market-final-report_en.pdf

7. Átláthatóság • Az ajánlattételi felhívások száma 1995 és 2002 között megduplázódott. • Ennek ellenére az EU Hivatalos Lapjában az EU teljes becsült közbeszerzései értékének mindössze 16%-a került meghirdetésre(magyarországi közbeszerzések 6,5%-a).

8. Nemzetközi verseny Vállalatok részvétele külföldi közbeszerzésieljárásokban: • 3% közvetlenül • 30% helyi leányvállalat igénybevételével • 46% valamilyen formában

9. A közbeszerzési irányelvek hatása az árakra I. • A közbeszerzési jogszabályok végső fokmérője az ajánlatkérő szervek által ténylegesen fizetett árakra gyakorolt hatás. • Ha a növekvő átláthatóság, a fokozódó nemzetközi verseny és a diszkrimináció csökkenése nem eredményez alacsonyabb árakat, illetve jobb ár-érték arányt, akkor e három tényező pozitív társadalmi hatásai jelentéktelenek maradnak. • De: esettanulmányok arra engednek következtetni, hogy az irányelvek alkalmazása esetén az ajánlatkérők által fizetett árak mintegy 30%-kal alacsonyabbak!

10. A közbeszerzési irányelvek hatása az árakra II. • Módszertani nehézségek (A méréshez ajánlatkérők által egymással összehasonlítható árukért és szolgáltatásokért ténylegesen fizetett árakra vonatkozó információra van szükség.) • Homogén, tipikusan közbeszerzési eljárások tárgyát képező áruk esetében is viszonylag nagy a szóródás az árak területén. • De: a jellemzően közbeszerzési piacokon az irányelvek bevezetését a '90-es évek során az export-import árak fokozatos konvergenciája és a nemzetközi piacok integrációja követte.

11. Az irányelveknek történő megfelelés ára • Az irányelveknek történő megfelelés mind az ajánlatkérők, mind az ajánlattevők számára többletköltségekkel jár. • Az irányelvek alkalmazása következtében felmerülő plusz operatív költség átlagosan a szerződés értékének 0,2 %-a. • Általában, szolgáltatások esetében mind az ajánlatkérői oldalon, az ajánlattevői oldalon magasabbak a költségek, mint az árubeszerzések és az építési beruházások esetében.

12. Az új irányelvek hatása Az új irányelvek célja, hogy • a megfelelés költségeinek csökkentése és • az átláthatóság és a verseny további fokozása révén hozzájáruljon a közpénzek még hatékonyabb elköltéséhez. Ez feltételezi az irányelvek időben történő és megfelelő átültetését, valamint tényleges alkalmazását a tagállamok részéről.

13. Egy következő hatástanulmány Az új irányelvek új előírásainak hatását egy néhány évmúlva esedékes hatástanulmány kell, hogy vizsgálja. Megválaszolandó kérdések: • A gyakorlatban, az egyes tagállamok ajánlatkérő szervei milyen mértékben és hogyan alkalmazták az irányelveket? • Milyen magasak voltak az irányelveknek történő megfelelés tényleges, operatív költségei? Hogyan oszlottak meg ezek a költségek az ajánlatkérők és az ajánlattevők között? • Az irányelvek alkalmazásából származó előnyök jelentősebbek voltak-e a költségeinél?

14. Mit tehet a Bizottság? A Bizottságnak kettős hatásköre van: • javaslattételi • végrehajtási

15. Javaslattételi hatáskör • "Jogszabály-csomag": új irányelvek (2004/18/EK, ill. 2004/17/EK) • Folyamatban lévő új javaslatok: - jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata - védelmi beszerzések - esetlegesen koncessziók

16. Végrehajtási hatáskör • EKSZ 226. cikk szerinti tagállami jogsértés esetén indítható eljárás • Milyen esetekben indít a Bizottság tagállami jogsértési eljárást? - a Bizottsághoz benyújtott panasz alapján - saját kezdeményezésre

17. Notifikáció elmaradása • Az átvételre majdnem 2 év állt rendelkezésre! • Notifikáció elmaradása esetén automatikusan, az irányelv átvételére kitűzött határidő leteltét követő napon, minden érintett tagállam részére a Bizottság hivatalos felszólítást küld. • 2004/17/EK : 16 hivatalos felszólítás, 13 indokolással ellátott vélemény • 2004/18/EK: 18 hivatalos felszólítás, 10 indokolással ellátott vélemény

18. EKSZ 226. cikk szerinti eljárás • adminisztratív levél • hivatalos felszólítás • indokolással ellátott vélemény • Európai Bíróság

19. Az együttműködés lehetséges formái • Elfogadni tervezett jogszabályokat még az előkészítés fázisában, tervezet formájában konzultációra a Bizottságnak megküldeni • "package meetings" – megoldás-orientált • implementációval kapcsolatos problémák • konkrét jogsértési eljárások

20. „Explanatory notes” Az új jogintézményekre vonatkozóan, helyes átültetés érdekében: • versenypárbeszéd • keretszerződés • több tevékenységre is irányulószerződések (2004/17/EK) • különleges vagy kizárólagos jogokdefiníciója (2004/17/EK) http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/explan-notes_en.htm

21. Értelmező közlemény a közbeszerzési irányelvek által nem vagy nem teljesen szabályozott közbeszerzési szerződésekre irányadó közösségi jogról I. 2 érintett terület: • közösségi értékhatárok alatti szerződések • 2004/18/EK IIB, ill. 2004/17/EK XVIIB mellékletében felsorolt szolgáltatások nyújtására irányuló szerződések • kkv-k és induló vállalkozások számára kiemelten fontos piacok • önkormányzatok pénzügyi helyzetét figyelembe véve, a közpénzek felhasználása e területen kiemelten fontos

22. Értelmező közlemény a közbeszerzési irányelvek által nem vagy nem teljesen szabályozott közbeszerzési szerződésekre irányadó közösségi jogról II. • csak alapelvek vonatkoznak, nincsenek meghatározott eljárások – sokszor nehezebb jogszerűen eljárni • a cél a segítségnyújtás volt: - vonatkozó EB esetjog összegyűjtése - „best practices” ajánlása • vitatott

23. Folyamatban lévő javaslatok I. Jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata I. • Jelenleg hatályos irányelvek: - Tanács 89/665/EGK irányelve (klasszikus szektor) - Tanács 92/13/EGK irányelve (közszolgáltatások) • Széleskörű konzultáció 2004-ben http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/remedies/remedies_en.htm • 2 fő problémakör: - szerződéskötést megelőzően igénybevehető jogorvoslati lehetőségek - szerződések közvetlen odaítélése

24. Folyamatban lévő javaslatok II. Jogorvoslatokra vonatkozó irányelvek felülvizsgálata II. A Bizottság új javaslata a 89/665/EGK és a 92/13/EGK irányelveknek a jogorvoslati eljárások hatékonyságának javítása tekintetében történő módosításáról 2006. május 4. http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/remedies/com-2006-195_hu.pdf • Együttdöntési eljárás (EKSZ 251. cikk) • Hatály • A javaslat 2 központi eleme: - 10 napos „standstill period” - „direct award”

25. PPP-k I. Jelenlegi jogi helyzet közösségi szinten • árubeszerzésre vagy IIA - szolgáltatás nyújtására irányuló közbeszerzési szerződésnek minősülő PPP-k – irányelvek részletes szabályai • Építési koncessziónak vagy IIB – szolgáltatás nyújtására irányuló közbeszerzési szerződésnek minősülő PPP-k – irányelvek egyes szabályai • Szolgáltatásnyújtásra irányuló koncessziónak minősülő PPP-k – csak az EKSZ alapelvek (Telaustria C-324/98)

26. PPP-k II. • Koncessziókra vonatkozó Értelmező Közlemény (2000. április) - tisztázza a koncesszió fogalmát - kifejti a koncessziókra vonatkozó alapelvek következményeit (Telaustria) • Bizottság 2004-ben konzultációt kezdeményezett (PPP Zöld Könyv, 2004. április) • 2005: Communication on PPPs and Community Law on Public Procurement and Concessions http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52005DC0569:EN:NOT

27. PPP-k III. A konzultáció tükrében igény mutatkozik: • a hatékony verseny biztosítására • kellő rugalmasság mellett Eszközök: • Koncessziók tekintetében jogalkotás (2007: hatástanulmány + annak függvényében javaslat) • Értelmező Közlemény IPPP-kre (2007)

28. Védelmi beszerzések I. EKSZ 296. (1) b) „a tagállamok megtehetik az alapvető biztonsági érdekeik védelme érdekében általuk szükségesnek tartott, fegyverek, lőszerek és hadianyagok előállításával vagy kereskedelmével kapcsolatos intézkedéseket; ezek az intézkedések nem befolyásolhatják hátrányosan a közös piacon belüli versenyfeltételeket a nem kifejezetten katonai célokra szánt termékek tekintetében”

29. Védelmi beszerzések II. A piac jellemzői • nemzeti piacok, európai szintű verseny hiánya • párhuzamos fejlesztések, programok • 2004-ben a Bizottság konzultációt kezdeményezett minden érdekelt féllel Green Paper on defence procurement, COM(2004)608, http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/defence/green-paper/com04-608_hu.pdf • 2005. dec.: Kommunikáció a konzultáció eredményeiről http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/defence/com05-626_hu.pdf

30. Védelmi beszerzések III. A konzultáció eredménye: • A többség támogatta, hogy a Bizottság egy Értelmező Közleményt adjon ki az EB vonatkozó esetjogáról, különösen az EKSZ 296. cikkében foglalt kivétel alkalmazása tekintetében. • A többség támogatta egy külön erre a szektorra vonatkozó irányelv elfogadásának ötletét, mely figyelembe veszi annak sajátosságait és rugalmas szabályokat tartalmaz.

31. Védelmi beszerzések IV. A konzultációra tekintettel a Bizottság által tervezett lépések: • 2006-ban Értelmező Közlemény kiadása az EKSZ 296. cikkének a védelmi beszerzések vonatkozásában történő alkalmazásáról (decemberben várható) • 2006-ban hatástanulmány egy esetleges irányelvről (év végéig várható)

32. Szerződés-tervezet Közzététel Hozzáférésanyagokhoz Ajánlatok vétele Ajánlatok értékelése Szerződés odaítélése Szerződés köt.Megrend. Szerződés monitoring Számlázás Eljárás Kiválasztása Elektronikus eszközök alkalmazá- sáravonatk. információ Hirdetmények elektronikus továbbítása A Kiadvány- hivatalhoz (Új Hirdetmény- minták) Elektronikus hozzáférésa doku-mentációhoz X melléklet - előírásai, pl.: Adat integritás Titkosság, Diszkrimináció- mentesség Hitelesség Nyomon Követés Elektronikus aukció/ DBR Automatizált értékelés Eredmény Ajánlattevők informálása Elektronikus beszerzési módszerek Az EU közbeszerzési irányelvei hatályán kívül: E-kereskedelem Irányelv Elektronikus aláírás Irányelv E-számlázásAdatvédelem Elektronikus közbeszerzés

33. Elektronikus közbeszerzés II. Elektronikus kommunikációs eszközök alkalmazása: • Adatátvitel ideje csökken • Rövidebb határidők • Kisebb tranzakciós költségek • Nagyobb átláthatóság

34. Elektronikus közbeszerzés III. Általános elvek: • Általános hozzáférés • Diszkrimináció-mentesség • Inter-operabilitás Veszély: • Eltérő tagállami rendszerek, piac feldarabolódása http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/eprocurement/sec2005-959_en.pdf