Forelesning utlendingsrett 20.04.09 Flyktningbarns rettigheter

1. Forelesning utlendingsrett 20.04.09Flyktningbarns rettigheter Kirsten Sandberg Institutt for offentlig rett Universitetet i Oslo

2. To hovedtemaer • Asylsaken, dvs. søknaden om opphold • Livssituasjonen for barna mens søknaden behandles Begge behandles. Behandler både enslige mindreårige og barn som kommer hit med familien

3. Barnekonvensjonen • Art. 3 barnets beste (generelt prinsipp) • Art. 12 retten til å bli hørt ” ” • Art. 2 ikke-diskriminering ” ” • Art. 9 nr 3 rett til samvær med foreldrene • Art. 10 nr. 2 rett til kontakt med foreldrene over landegrensene • Art. 10. nr 1 familiegjenforeningssaker • Art. 22 beskyttelse og humanitær hjelp til asylsøkerbarn, inkl. oppsporing av foreldrene

4. Antall asylsøkende barn • 3 500 mindreårige søkte om asyl i Norge i 2008 • 1 400 opplyste at de var enslige mindreårige asylsøkere, dvs. oppga at de kom til Norge uten foreldre eller andre som utøvde foreldreansvar. Disse utgjorde 9 prosent av alle som søkte om asyl i 2008.

5. Asylsaken

6. Barnet som egen asylsøker • UDI: Barn som kommer sammen med foreldre (medfølgende barn) får sin egen asylsak. Også barn som blir født her under foreldrenes søknadsbehandling • Bailliet rapport IORs skriftserie nr. 6/2004: Grensen mellom asyl og beskyttelse på humanitært grunnlag. Gjelder kvinner og barn. Kritisk

7. Flyktning el. beskyttelsesbehov Barnet skal vurderes på eget grunnlag: • Spesielle grunner for forfølgelse eller beskyttelsesbehov: Kjønnslemlestelse art. 24 nr. 3, seksuell utnytting art. 34, menneskehandel art. 35 • Lavere terskel for beskyttelse enn for voksne: Tvangsrekruttering til krig (barnesoldat) art. 38, tortur eller umenneskelig behandling art. 37, tvangsekteskap BK art. 37 og CEDAW art. 16 b

8. Sterke menneskelige hensyn:Barnets beste må vurderes, BK art. 3 • Konkret, individuell vurdering • Klarlegge faktum under alle de aktuelle momentene • Snakke med barnet, art. 12 • Vurdere konsekvensene av alternativene • Vurdering både på kort og lang sikt • Ikke nok med vurdering etter EMK art. 8

9. Momenter under barnets beste • Fra barnevernet: Stabil omsorgssituasjon, kontinuitet i voksenkontakten, tilknytning • Helse (egen og foreldres) • Tilknytningen til Norge, ”særlig vekt”, jf. utl.forskr. § 21b • Kulturell identitet • Tilknytning / tilhørighet til opprinnelsesland, se art. 20 • Lengden på fravær fra hjemland

10. Momenter forts. • Behov for stabilitet • Omsorgssituasjonen her • Sosioøkonomiske forhold ved retur • Foreldres helse ved hjemkomst • Andre sider ved omsorgssituasjonen ved retur • Barnets beskyttelsesbehov, art. 32-36 • Barnets mening, art. 12

11. Vekten • ”et grunnleggende hensyn” • Tungtveiende • Ikke entydig oppfatning • Må vurderes individuelt • Hvor mye betyr avgjørelsen for barnet • Hvor tunge er de motstående hensyn • Bare barnet, eller hele familien? • Kan mange andre påberope seg samme grunn? • Går løsningen utover andre barn?

12. Barnets rett til å bli hørt, art. 12 • Gjelder i alle typer avgjørelser, inkl. utlendingssaker • Hvis i stand til å danne seg synspunkter • Ingen nedre aldersgrense i art. 12 • Trenger ikke ha mening om valg av løsning, kan mene noe om sider ved saken • Foreldrene kan ikke nekte. Motsatt utl.forskr. § 55a, 3. ledd 2. pkt. • Skal få uttale seg fritt. Spørsmål om de gjør det med foreldrene til stede, jf. utl.forskr. § 55a, 3. ledd 3.pkt. • UDIs praksis, se RS 2006-018

13. Art. 10 familiegjenforening • 1. I samsvar med partenes forpliktelse etter artikkel 9 nr. 1 skal søknader fra et barn eller dets foreldre om å reise inn i eller ut av en parts territorium med henblikk på familiegjenforening, behandles av partene på en positiv, human og rask måte. Partene skal dessuten sikre at fremleggelse av en slik søknad ikke vil få negative følger for søkerne og for medlemmene av deres familie. (min understrekning)

14. Familiegjenforening • Rett for barn med begge foreldre her, utl. § 9 • Rett for barn med én forelder her, med mindre barnets beste taler mot, § 9 og utl.forskr. § 23 e. Dog underholdskrav når forelderen ikke flyktning. Unntak sterke menneskelige hensyn. Barnets beste. Se Kine Horsbøl og Tine Larsen på duo.uio.no (stor masteroppgave om praksis)

15. Familiegjenforening forts. • Rett for foreldre og søsken til barn som har asyl, utl.forskr. § 22 jf. § 23 g • Foreldre og søsken når barnet har opphold på humanitært grunnlag: RS 2002-041. Utg.pkt gjenforening i hjemlandet. Unntak ved sterke menneskelige hensyn. Barnets beste inn her.

16. Samvær som grunnlag for opphold for foreldre Art. 9 3. Partene skal respektere den rett et barn som er atskilt fra en eller begge foreldre har til å opprettholde personlig forbindelse og direkte kontakt med begge foreldrene regelmessig, med mindre dette er i strid med barnets beste.

17. Utlendingsmyndighetenes krav til samvær som grunnlag for opphold • Etter barneloven: Vanlig samvær kreves • Samværsavtale, men ser også på faktisk oppfyllelse • Langvarig opphold i utlandet? • Etter barnevernloven: Vanlig samvær er ikke utgangspunktet. Kreves likevel. • Samvær er fastsatt ut fra barnets beste. Det strenge kravet etter bvl. kan bety for liten vekt på barnets beste

18. Utvisning • Ikke hvis uforholdsmessig tiltak. • Barnets beste inn i denne vurderingen. Høyesterett Rt. 2005 s. 229. • Vekten på barnets beste: • Vanlig belastning for barna ikke nok, her var den spesielt stor • Alvorlig kriminalitet, men ikke meget alvorlig

19. Synliggjøring av barnets beste • Begrunnelsesplikten i fvl. § 24: Ikke særlig streng. Heller ikke utl.og forskr. • For å oppfylle art. 3: Fremgå av vedtaket at barnets beste er vurdert, noe om hvordan, samt vekten i forhold til innvandringspolitiske hensyn. Særlig ved avslag • Standardbegrunnelse?

20. Barnets livssituasjon

21. Generelt • Diskrimineringsforbud, barnekonvensjonen art. 2: Alle barn på norsk jord skal sikres rettighetene i BK, uten diskriminering ut fra språk, religion, nasjonal eller etnisk opprinnelse osv. • Spiller ingen rolle at ikke har lovlig opphold • Rett til omsorg, art. 3 nr. 2 • Flyktningbarn: Rett til beskyttelse og humanitær hjelp, art. 22, herunder omsorg • FNs Barnekomité Generell kommentar nr. 6 om enslige barn utenfor hjemlandet • Barna skal høres også i disse spørsmålene, art. 12

22. Krav på beskyttelse, art. 22 • 1. Partene skal treffe egnede tiltak for å sikre at et barn som søker flyktningestatus eller som anses som flyktning i samsvar med gjeldende internasjonal eller nasjonal rett og praksis, enten de kommer alene eller er ledsaget av sine foreldre eller av en annen person, får behørig beskyttelse og humanitær hjelp i utøvelsen av rettighetene anerkjent i denne konvensjon og i andre internasjonale instrumenter om menneskerettigheter eller humanitære forhold som vedkommende stater er part i. (min utheving)

23. FNs Barnekomité – sluttkommentar til Norges andre rapport 2000 • ”20. Komiteen verdsetter partens anstrengelser for å sikre at barn innenfor norsk jurisdiksjon, selv om de ikke har lovlig opphold der, i praksis nyter godt av de rettigheter som er fastsatt i konvensjonen. Komiteen er likevel betenkt over at dette prinsippet ikke er nedfelt i all relevant nasjonal lovgivning, at mangelen på en rettslig garanti kan føre til at enkelte barn uten norsk statsborgerskap fratas rettigheter og at det kan bli lagt begrensninger på slike barns adgang til helsetjenester og skolegang.” (mine uthevninger)

24. Helse • Art 24 rett til helsehjelp • Art 39 rett til rehabilitering hvis de har vært utsatt for utnytting, misbruk, umenneskelig behandling eller krig • Også rett etter norske helselover • FNs barnekomité har senest i 2005 bedt Norge om å sikre tilfredsstillende psykologisk og psykiatrisk omsorg for traumatiserte asylsøkende barn. Forum-rapporten.

25. Utdanning • Rett til utdanning etter art. 28 • Barn med funksjonshemminger og andre spesielle behov skal ha lik tilgang • I Norge inntrer retten når det er sannsynlig at barnet skal være her i mer enn tre måneder

26. Omsorg • Rett til omsorg, art. 3 nr. 2: Statene skal sikre barnet den beskyttelse og omsorg som er nødvendig for barnets trivsel • Ikke-diskriminering, art. 2 og barnevernloven § 1-2, alle barn som oppholder seg i Norge • Det har lenge vært en innskrenkende tolking av barnevernloven ut fra sektoransvaret: Dette er utlendingsmyndighetenes bord

27. Men barnevernet har et ansvar • Meldeplikt for mottakene ved bekymring • Plikt for barnevernet til å undersøke saken • Plikt til å iverksette hjelpetiltak ved særlig behov • Kan fremme omsorgs- eller atferdssak

28. Enslige mindreårige asylsøkere • Art. 20: Et barn som er uten familiemiljø har rett til særlig beskyttelse og bistand fra staten. • Se også generell kommentar nr. 6 om enslige barn utenfor hjemlandet: • De skal sikres bolig- og omsorgsordninger • Det skal tas spesielt hensyn til deres sårbarhet • De bør som hovedregel ikke fratas friheten • Flyttinger bør begrenses til der det er til barnets beste • Jevnlig tilsyn for å sikre fysisk og psykososial helse, beskyttelse mot vold og opplæring • Verge er nøkkel til respekt for barnets beste

29. FNs barnekomité 2005 • ”Komiteen anbefaler at parten (Norge) forbedrer situasjonen på mottak for enslige barn som søker asyl, både gjennom midler og tilstrekkelig faglært og kompetent personell, slik at hjelpen og omsorgen for disse barna blir like god som den som ytes i andre institusjoner i barnevernet.”

30. Barnevernets ansvar • Rundskrivet om hjelpetiltak i barnevernet: ”presumptivt .. en slik omsorgssituasjon at de sjelden eller aldri vil ha behov for hjelp etter barnevernloven” • Ansvaret for EMA presisert i rundskriv 2004: • Rutinemelding til barnevernet om EMA er ikke å anse som bekymringsmelding • Men senere meldinger om bekymring skal følges opp

31. Barnevernet har fått utvidet ansvar:Omsorgssentre for mindreårige • Bakgrunn: • Redd Barna gjennom mange år • Soria Moria-erklæringen • NGOU 2006: 1 Først og fremst barn • Begrenset til barn under 15 år • Lovregulert i eget kapittel i barnevernloven • Statlig regional barnevernmyndighet har ansvaret • Tilbud, ikke vedtak om plassering. Men vedtak om oppfølging • Samme krav som til barneverninstitusjon • Samme rettigheter for barna som i barneverninstitusjon

32. Omsorgen for barn som kommer med familien • Bor sammen med foreldrene • Men foreldre og barn påvirkes av det de har gått gjennom • Foreldrenes omsorg påvirkes av at de bor på mottak under usikkerhet og lediggang • Utlendingsmyndighetene har ansvaret for barnas livssituasjon. F.eks. sørge for psykologhjelp. • Barna kan trenge hjelp fra barnevernet • Barnevernet har samme ansvar som for andre barn i kommunen

33. Hva trengs • Bedre omsorgsordning for EMA over 15 år • Ny vergeordning må på plass, se forslag i NOU 2004: 16 om egen ordning for EMA: • Representant med utvidet ansvar • Ved bosetting: Person som får foreldreansvar • Bedre samarbeid mellom mottak og barnevernet i en del kommuner • Bedre psykisk helsehjelp