SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN TERCER ENCUENTRO ADERASA

1. SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios Sanitarios Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003 Juan Eduardo Saldivia Medina Superintendente de Servicios Sanitarios

2. Síntesis histórica • Hasta 1977:múltiples organismos, funciones semejantes, sin autonomía financiera ni administrativa, falta de planificación integral y ausencia de coordinación • Sector Urbano:Dirección de Obras Sanitarias del MOP (sistemas urbanos), División de Servicios Sanitarios del MINVU (redes), Empresa Municipal de A.P. Santiago, Empresa Municipal de Valparaíso • Sector Rural:Oficina de Saneamiento Rural y Sección Higiene Ambiental de MINSAL, Oficina de Ingeniería Sanitaria de la Corporación de Reforma Agraria

3. Síntesis histórica • Ejemplo: la Dirección de Obras Sanitarias se financió en el período 1968-1973 con 74% de aporte fiscal y sólo 10% de ingresos propios, con personal que aumentó de 3.800 a 13.500 personas • En 1977 primera transformación institucional:se crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) que integra la institucionalidad antes vigente. Conformado por una Dirección Nacional y once Direcciones Regionales más dos empresas – EMOS y ESVAL – en las regiones quinta y metropolitana

4. Síntesis histórica • SENDOS: en período 1977 a 1989 importante y paulatino avance del sector, con aumentos de cobertura y niveles de servicio, mediante programas de obras con apoyo de BID y BIRF

5. Síntesis histórica • Años 77 – 80’s: • Rol principal del Estado • Jurisdicción nacional • Funciones operativas y reguladoras en un solo organismo • A fines de los 80: análisis determina conveniencia de redefinir rol del Estado en el Sector Sanitario, para separar labores relacionadas con la provisión del servicio y hacer prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador • 1988: se dicta legislación para la segunda transformación institucional

6. Transformación institucional a partir de 1990 • Reforma de estructura de mercado y establecimiento de marco regulatorio • Responsabilidad de regulación radicada en el Estado • Provisión de los servicios a cargo de empresas constituidas como sociedades anónimas • Estructura institucional: la Superintendencia de Servicios Sanitarios • Régimen tarifario de autofinanciamiento

7. Evolución • Primera Fase Modelo Regulatorio (1990 – 1997): • Propiedad de las empresas mayoritariamente estatal: 92% • Participación privada en actividades de apoyo externalizadas • Aplicación inicial detecta necesidades de perfeccionamiento • Segunda Fase(a partir de Feb-98 - ley 19.549) : • Posibilita mayor participación privada • Marco regulatorio más claro y estable en lo normativo y más fuerte en lo institucional (imprescindible en nuevo escenario) • SISS se reestructura y refuerza

8. 100,0 77,3 77,3 80,0 72,7 58,5 60,0 40,0 20,0 6,3 0,0 98 99 00 01 02 Evolución % de clientes empresas privadas

9. Sector Sanitario 2002 Información Rural es de año 2000 • Concesionarias:49 (1 municipal y 1 cooperativa) • Proyección Tratamiento A.S.: 2005: 81,8%2010: 98,4% A Jun/03: 48,5% TAS

10. Marco legal • Ley General de Servicios Sanitarios:normativa de operación y régimen de concesiones • Ley de Tarifas:normas para fijación de tarifas y cobros en general • Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios • Ley de Subsidioal consumo de agua potable y servicio de alcantarillado • Leyes que crean Empresas Estatales • Ley 19.549 (1998):modifica las tres primeras  Aplicación desde 1990 en adelante

11. Marco regulatorio - Aspectos principales • Separación de funciones • Marco legal para: • Régimen de Concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios • Régimen Tarifario de autofinanciamiento, complementado por Sistema de Subsidio al consumo, directo a usuarios de menores recursos • Fiscalización de cumplimiento de normas relativas a prestación de servicios • Regula relaciones entre concesionarias, el Estado y los consumidores

12. Marco regulatorio Objetivos de las modificaciones: • Sistema sancionatorio disuasivo: causales y montos de sanciones claramente establecidas • Tarifas: precisión, claridad y transparencia metodológica en cálculo y procesos de fijación de tarifas. Mecanismo de arbitraje • Regulada estructura de propiedad: posible benchmarking • Información: disminuir asimetría

13. Régimen de Concesiones • Modalidad de gestión: otorgamiento de concesiones a sociedades anónimas • Operación integral o por etapas (Producción, Distribución, Recolección y Disposición) • Plazo indefinido • Condicionescontenidas en Decretos del Ministerio de Obras Públicas, a proposición de la SISS (programa de inversiones, tarifas, garantías, territorio operacional)

14. Régimen de Concesiones • Objeto único • Exclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional • Posible transferencia total o parcial, del dominio o de la explotación de la concesión

15. Tarifas • Principios: • Eficiencia Económica y Dinámica • Inteligibilidad • Equidad • Viabilidad Financiera (autofinanciamiento) • Basadas en Empresa Modelo (costos independientes de reales) • Incentivan innovación y eficiencia: mejoras de productividad se incorporan en siguiente proceso • Subsidio Directo administrado a nivel nacional

16. Tarifas Funciones SISS con relación tarifas: • Estudio y formulación de las tarifas por servicios monopólicos y prestaciones asociadas • Vigilancia de aplicación de tarifas y otros cobros • Sanciones que correspondan • Instancia administrativa para resolver discrepancias cliente-empresa • Facultades para interpretar la normativa

17. La Superintendencia de Serv. Sanitarios • Cobertura sectorial: diferentes organismos a cargo de regulación de servicios públicos • Competencia nacional de la SISS: uniformidad de criterios • Regulación de conflictos de interés:restricciones e incompatibilidades para cargo de Superintendente y funcs. de confianza, regulado uso de información ventajosa • Mecanismo de apelación: recurso de reclamación ante Corte Apelaciones de Santiago

18. La SISS - Principales funciones • Estudio, proposición y control de normas de diseño, construcción y explotación • Aplicación y fiscalización de normas tarifarias • Aplicación de régimen de concesiones • Vigilancia de prestadores respecto de normativa en general (prestación del servicio, tarifas y residuos industriales líquidos) • Interpretación de la normativa sectorial • Aplicación de sanciones

19. Desafíos al año 2000 Necesidades pendientes que generaron la solicitud de apoyo al BID para proyecto de cooperación técnica • Calidad de Servicio • Establecida en marco regulatorio, focalizada en aspectos controlables y medibles (resultados – autocontrol) • Necesario: Perfeccionamiento de Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio • Información para regular • Competencia por referencia favorecida por estructura adoptada para el sector • Necesario: Perfeccionamiento de sistemas de captura y manejo de la información y disminución de asimetría de infoamación

20. Desafíos al año 2000 • Tarifas • Persisten problemas en generar convergencia en resultados y funcionamiento Comisión de Arbitraje • Necesario: mejoras metodológicas • Protección a los consumidores • SISS tiene rol en protección de consumidores: reclamos – calidad de servicio y entrega de información relevante • Necesario: intensificar relación con consumidores • Gestión de la SISS • Necesario: mejoramiento de la gestión y desarrollo organizacional Se estructura y es aprobado por el BID Programa de Reforzamiento, que integra estudios y actividades en la línea de estos desafíos

21. Programa BID - FOMIN Componentes y principales estudios: 1. Mejoramiento de la fiscalización • Rediseño de la fiscalización • Rol de Planes de Desarrollo 2. Mejoramiento de la fijación de tarifas • Modelo de gastos eficientes • Valorización eficiente de redes 3. Estudios específicos para la regulación • Definición e implementación de Sistema de Contabilidad Regulatoria • Análisis de sistema de información geográfico

22. Programa BID - FOMIN 4. Programa de capacitación • Cursos varios: 113 personas capacitadas (79%) con 476 participaciones en temas de microeconomía, econometría, control de gestión, auditoría, contabilidad, estadística, oratoria, computación, temas ambientales, tratamiento de aguas residuales, negociación y otros • Diplomado en Regulación 5. Mejoramiento de la organización y gestión • Sistema de control de gestión • Desarrollos informáticos • Talleres de liderazgo y trabajo en equipo 6. Seminario - taller final

23. Proyección SISS • Procesos tarifarios con mayor apoyo metodológico y disminución de asimetría de información mediante captura permanente y validación • Sistema de Indicadores de Calidad de Serviciooperando en régimen, se transparentan resultados a la comunidad y empresas • Procesos de fiscalización con visión integral y focalizados en debilidades detectadas a través de la información de rutina de autocontrol e indicadores

24. Proyección SISS • Acceso a consumidores: ampliado mediante convenios con Municipalidades y Servicio Nacional del Consumidor. Material de apoyo folletería y revistas • Gestión de la SISS: sistema de control de gestión operando, equipos profesionales capacitados en temas relevantes, sistemas informáticos de manejo de información en etapas finales

25. SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios Sanitarios Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003 Juan Eduardo Saldivia Medina Superintendente de Servicios Sanitarios