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RESUMEN: Mitigación de los Cambios Climáticos

TERCER INFORME DE EVALUACI Ó N. RESUMEN: Mitigación de los Cambios Climáticos. Estructura y operación del IPCC. Sesión Plenaria: todos (>150) los países. GT I. GT II. GT III. Inventarios. Expertos y revisores de los gobiernos (miles). Buró, Secretaría, Unidades de Apoyo Técnico.

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RESUMEN: Mitigación de los Cambios Climáticos

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Presentation Transcript

  1. TERCER INFORME DE EVALUACIÓN RESUMEN: Mitigación de los Cambios Climáticos

  2. Estructura y operación del IPCC Sesión Plenaria: todos (>150) los países GT I GT II GT III Inventarios Expertos y revisores de los gobiernos (miles) Buró, Secretaría, Unidades de Apoyo Técnico Autores científicos (cientos de autores)

  3. Procedimiento para el Tercer Informe de Evaluación del GT III • Amplio conjunto de disciplinas, equilibrio geográfico de autores: 20 autores coordinadores, 150 autores principales, 80 autores colaboradores, más de 300 revisores, 64 autores de países en desarrollo • 3 años de trabajo con cuatro encuentros de los autores principales y varias reuniones de los autores de capítulos • Un experto revisor y un experto revisor de gobiernos • 19 editores revisores trabajaron para asegurar la inclusión de todos los comentarios recibidos • El Resumen para tomadores de decisiones fue aprobado y el informe asociado fue aceptado por unanimidad por el GT III del IPCC en la reunión plenaria de Accra, Ghana, marzo de 2001

  4. Informaciones para la Evaluación • La evaluación utilizó más de 4000 artículos que pasaron por revisores para publicación en la literatura especializada, o como informes públicos disponibles relevantes • Informes anteriores del IPCC, incluyendo los Informes Especiales de la Aviación y Atmósfera, de Transferencia de Tecnología, los Escenarios de Emisiones y el Informe LULUCF • Resultados de diez talleres de expertos en tópicos especializados

  5. CAPÍTULO 1 - OBJETIVO DEL INFORME (1) • Preparando el tema: cambios climáticos y desarrollo sustentable • Escenarios de mitigación de los GEI y sus implicaciones • Potenciales tecnológico y económico • Opciones para energía e industria • Opciones biológicas • Barreras y oportunidades

  6. Objetivo del Informe (2) • Políticas, medidas e instrumentos • Costos de la mitigación y beneficios colaterales • Metodologías para el costo • Costos globales, regionales y nacionales y beneficios colaterales • Costos sectoriales y beneficios colaterales • Consideraciones sobre la toma de decisiones

  7. Principales mensajes (1) • Hay fuerte relación entre desarrollo sustentable, medio ambiente, manejo del medio ambiente y mitigación de los cambios climáticos • Tecnologías están actualmente disponibles, o en el corto plazo, para frenar el crecimento de las emisiones de GEI y, a largo plazo, limitar los impactos de esos cambios

  8. Principales mensajes (2) • El costo de la implementación del Protocolo de Kyoto puede ser mantenido bajo, si su implementación se realiza de forma eficiente • Costos de largo plazo dependen de escoger el nivel de estabilización, del escenario de referencia para la línea de base y del cronograma de la implementación de la mitigación

  9. Principales mensajes (3) • El problema para controlar las emisiones es superar las diversas barreras políticas, económicas, sociales y de conducta que bloquean la implementación de acciones de mitigación • La toma de decisiones sobre cambios climáticos es un problema de manejo de riesgos: para estabilización en nivel bajo, son necesarias acciones inmediatas • Integrando las políticas de mitigación y de desarrollo sustentable mejoran las posibilidades de alcanzarse los objetivos de la estabilización y del desarrollo sustentable

  10. ¿Por qué considerar el Desarrollo Sustentable (DS) en el Tercer Informe de Evaluación? • DS y mitigación de los cambios climáticos están vinculados • Políticas de DS pueden afectar las emisiones y la capacidad de mitigación • Mitigación de CC afecta las perspectivas del DS • Segundo Informe de Evaluación muestra conexiones, pero no las explora en detalle • Fue preparado un documento que cubre simultáneamente las áreas de desarrollo, equidad y sustentabilidad

  11. ¿Qué es el Desarrollo Sustentable? • Existen muchas definiciones pero es más útil pensar en el DS a través de 10 desafíos: - Aire limpio - Transporte - Agua limpia - Vivienda - Alimento - Empleos - Energía - Manejo de desechos - Uso de la tierra - Salud • La clave está en la integración de los tres componentes del DS: social, económico y ambiental

  12. CAPÍTULO 2 -ESCENARIOS DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI)

  13. Mitigación y Caminos de Desarrollo:Comparación de los escenarios de referencia (SRES) y de estabilización (post-SRES) 40 40 40 IPCC SRES A1T Scenarios IPCC SRES A1B Scenarios IPCC SRES A1FI Scenarios 35 35 35 A 30 30 30 25 25 25 20 20 20 A1B 15 15 15 10 10 10 650 A1T 750 650 550 6 5 550 5 5 450 550 450 450 Global Anthropogenic Carboon Dioxide Emissions (GtC) 0 0 0 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 40 40 40 IPCC SRES B2 Scenarios IPCC SRES B1 Scenarios IPCC SRES A2 Scenarios 35 35 35 30 30 30 A2 25 25 25 20 20 20 B2 15 15 15 750 10 10 10 650 B1 550 550 5 5 550 5 450 450 0 0 0 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070 2080 2090 2100 A1B A1T A1FI B2 A2 B1

  14. Emisiones mundiales de CO2 por región

  15. CAPITULO 3 Y 4 - POTENCIAL TECNOLÓGICO Y ECONÓMICO DE LAS OPCIONES DE MITIGACIÓN Y DEL AUMENTO DE LOS SUMIDEROS BIOLÓGICOS DE CARBONO POTENCIAL TECNOLÓGICO / Opciones para la Mitigación • Eficiencia energética • Descarbonización • fuentes de energía • remoción de CO2 y almacenamiento • Secuestro biológico de carbono • Reducción de otros Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la industria, agricultura, y en el manejo de desechos

  16. Emisiones de GEI por kilómetro para diferentes tecnologías de vehículos gCeq/km Source: Moomaw et al, IPCC, 2001

  17. Potencial técnico de largo plazo de abastecimiento de energía renovable y nuclear Demanda total de energía en 2100 para los escenarios SRES varía entre 515 - 2735 EJ/año Total nuclear 7700-462000 EJ >>media de 77-4620 EJ en los próximos 100 años

  18. Capacidad de almacenamiento de dióxido de carbono Source: Moomaw et al, IPCC, 2001

  19. Secuestro Biológico de Carbono

  20. Potencial Económico de Mitigación hasta 2020 (cost<$100/tC) Compare to: 3,000-15,000 MtC/yr average to be avoided over 100 years Source: Moomaw et al, IPCC, 2001

  21. Mejoras tecnológicas tienen el potencial de reducir las emisiones en 2010 y 2020 a niveles inferiores al 2000 SRES Range Carbon Equivalent Emissions Technological Opportunities 2000 2010 2020

  22. CAPITULO 5 - Oportunidades y BarrerasPara conseguir el potencial de mitigaciónes necesario vencer varias barreras que bloquean la implementación • Barreras aumentan el costo de la implementación y reducen el potencial realizable • Remoción de barreras durante la reposición de stocks de capital y durante períodos de rápidos cambios sociales puede minimizar los costos de la mitigación

  23. Oportunidades y BarrerasUna Clasificación Physical potential Knowledge gap Mititgation Potential High costs Technological potential Values, attitudes, social barriers Socio-economic potential Market failures Economic potential Market (Achievable) potential Time

  24. Barreras de mercado y barreras institucionales (fallas de mercado) para alcanzar el potencial económico. • Falta de información • Dificultad de acceso al capital, especialmente en pequeñas empresas • Ausencia de evaluaciones del “costo total” • Miedo al riesgo de las instituciones financieras, incluso los Bancos Multilaterales de Desarrollo • Barreras de comercio, tales como tarifas o restricciones de exportación Ejemplos:

  25. Barreras sociales y culturales para alcanzar el potencial socioeconómico. • Comportamiento individual • Valores sociales y preferencias colectivas • Tratos culturales y normas • Problemas vinculados al género de las personas (hombres/mujeres) Ejemplos:

  26. CAPITULO 6 - POLÍTICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS POLÍTICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS (PAÍS) • TASAS DE EMISIÓN - CARBONO/ENERGÍA • PERMISOS COMERCIALIZABLES • SUBSIDIOS • SISTEMA DE DEPÓSITO/REEMBOLSO • ACUERDOS VOLUNTARIOS • PERMISOS NO COMERCIALIZABLES • PADRONES TECNOLÓGICOS • PADRONES DE DESEMPEÑO • PROHIBICIONES DE PRODUCTOS • GASTOS EN I&D • OTROS GASTOS DEL GOBIERNO

  27. POLÍTICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS (GRUPO DE PAÍSES) • CUOTAS COMERCIALIZABLES • IMPLEMENTACIÓN CONJUNTA • MDL • TASAS SOBRE CARBONO/ENERGÍA • TASAS INTERNACIONALES SOBRE EMISIONES CARBONO/ENERGÍA • CUOTAS NO COMERCIALIZABLES • PADRONES INTERNACIONALES DE TECNOLOGÍA • PADRONES INTERNACIONALES SOBRE PRODUCTOS • ACUERDO VOLUNTARIO • TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y/O TECNOLOGÍA

  28. CAPITULO 7 - METODOLOGÍAS DE COSTO METODOLOGÍAS PARA EVALUAR COSTOS • BENEFICIOS COLATERALES SON BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES NO ASOCIADOS A LAS ACCIONES DE CAMBIOS CLIMÁTICOS. LA MAGNITUD DEPENDE DE LAS POLÍTICAS USADAS EN EL ESCENARIO DE BASE • COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN LAS POLÍTICAS DE MITIGACIÓN TIENEN COSTOS PERMANENTES PARA CAMBIAR LAS REGLAS Y REGLAMENTOS, PARA EDUCAR Y PARA CONSTRUIR LA NUEVA INFRAESTRUCTURA. • COSTOS DE TRANSACCIÓN SON COSTOS TEMPORALES PARA UN DETERMINADO PROYECTO

  29. TASAS DE DESCUENTO TASAS QUE DEBERÍAN SER APLICADAS ASPECTO ÉTICO ASPECTO PRESCRIPTIVO TASAS QUE LOS AHORRANTES DESEAN PARA MITIGACIÓN SE DEBEN USAR TASAS QUE REFLEJEN EL COSTO DE OPORTUNIDAD DEL CAPITAL, ESTO ES: 4-6% PAÍSES DESARROLLADOS 10-12% PAÍSES EN DESARROLLO HAY LITERATURA QUE DEFIENDE TASAS MÁS BAJAS PARA CAMBIOS CLIMÁTICOS Y TASAS QUE DISMINUYEN CON EL TIEMPO

  30. MODELO SIN COMERCIO DE EMISIONES COMERCIO COMERCIO USA OCDE-E Japón OCDE-OTROS ANEXO I MUNDIAL ABARE-GTEM 322 665 645 425 106 23 AIM 253 198 234 147 65 38 CETA 168 46 26 FUND 14 10 G-CLUBED 76 227 97 157 53 20 GRAPE 204 304 70 44 MERGE3 264 218 500 250 135 86 MIT-EPPA 193 276 501 247 76 MS-MRT 236 179 402 213 77 27 OXFORD 410 966 1074 224 123 RICE 132 159 251 145 62 18 SGM 188 407 357 201 84 22 WORDSCAN 85 20 122 46 20 5 ADMINISTRATION 154 43 18 EIA 251 110 57 POLES 135,8 135,3 194,6 131,4 52,9 18,4 CAPITULO 8 - COSTOS GLOBALES, REGIONALES Y NACIONALES, Y BENEFICIOS COLATERALES COSTOS DE LA REDUCCIÓN DEL GEI - MODELO TECNOLÓGICO DETALLADO

  31. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA TABLA COSTOS DE LA TONELADA DE CARBONO • SIN COMERCIO DE EMISIONES ESTADOS UNIDOS US$ 322 - 76 OCDE-EUROPA US$ 665 - 20 JAPÓN US$ 645 - 97 OCDE-OTROS US$ 425 - 46 • CON COMERCIO DE EMISIONES PAÍSES ANEXO B US$ 135 - 20 EVALUACIÓN NO CONSIDERA OPCIONES SIN ARREPENTIMIENTO, OTROS GEI DIFERENTES DEL CO2 Y CONSUMIDORES DE CO2

  32. SIN COMERCIO COMERCIO CON ANEXO B COMERCIO MUNDIAL MODELO US OECD-E Japón CANZ US OECD-E Japón CANZ US OECD-E Japón CANZ ABARE-GTEM 2 0,94 0,72 1,96 0,47 0,13 0,05 0,23 0,09 0,03 0,01 0,04 AIM 0,45 0,31 0,25 0,59 0,31 0,17 0,13 0,36 0,2 0,08 0,01 0,35 CETA 1,93 0,67 0,43 G-CUBED 0,42 1,5 0,57 1,83 0,24 0,61 0,45 0,72 0,06 0,26 0,14 0,32 GRAPE 0,81 0,19 0,81 0,1 0,54 0,05 MERGE3 1,06 0,99 0,8 2,02 0,51 0,47 0,19 1,14 0,2 0,2 0,01 0,67 MS-MRT 1,88 0,63 1,2 1,83 0,91 0,13 0,22 0,88 0,29 0,03 0,02 0,32 OXFORD 1,78 2,08 1,88 1,03 0,73 0,52 0,66 0,47 0,33 RICE 0,94 0,55 0,78 0,96 0,56 0,28 0,3 0,54 0,19 0,09 0,09 0,19 COSTOS DE LA REDUCCIÓN DE EMISIONES PARA ATENDER AL PROTOCOLO DE KYOTO (% PNB)

  33. CONSIDERACIONES SOBRE LA TABLA EL CÁLCULO USA VARIOS MODELOS CON DETALLES GLOBALES Y REGIONALES TODOS LOS MODELOS MUESTRAN GANANCIAS CON EL AUMENTO DEL MERCADO LAS DIFERENCIAS ENTRE LOS MODELOS SON PROVOCADAS: • ESCENARIO DE REFERENCIA • HIPÓTESIS SOBRE COSTO Y DISPONIBILIDAD DE TECNOLOGÍAS • TRATAMIENTO DE LOS CHOQUES ECONÓMICOS DE CORTO PLAZO • CANTIDAD DE “AIRE CALIENTE”

  34. COSTOS PARA ALCANZAR UNA GAMA DE ALTERNATIVAS DE ESTABILIZACIÓN ESTUDIOS, QUE CUBREN UN SIGLO, CONCLUYEN QUE LOS COSTOS PARA ESTABILIZAR LA CONCENTRACIÓN DE CO2 AUMENTAN EN LA MEDIDA QUE EL NIVEL DE ESTABILIZACIÓN DISMINUYE HAY AUMENTO MODESTO AL PASAR DE 750 A 550 ppmv HAY GRAN AUMENTO AL PASAR DE 550 A 450 ppmv, A NO SER QUE EL ESCENARIO DE REFERENCIA TENGA POCA EMISIÓN ESTUDIOS NO CONSIDERAN: • SECUESTRO DE CARBONO • OTROS GEI DIFERENTES DEL CO2 • CAMBIOS TECNOLÓGICOS INDUCIDOS

  35. Costos de estabilización aumentan a medida que los niveles de estabilización disminuyen

  36. CAPITULO 9 COSTOS SECTORIALES Y BENEFICIOS COLATERALES DE LA MITIGACIÓN CAPITULO 10 CUADRO DE DECISIONES ANALÍTICAS

  37. PROBLEMA FAVORECIENDO LA REDUCCIÓN MODESTA INMEDIATAMENTE FAVORECIENDO GRANDES REDUCCIONES INMEDIATAMENTE Desarrollo tecnológico ·Tecnologías de energía están cambiando. Versiones mejoradas de tecnología están apareciendo, hasta sin intervención política ·Tecnologías que están mejorando rápidamente permiten reducción en el costo de aprendizaje, sin una dependencia de las tecnologías existentes de baja productividad. ·Desarrollo de tecnologías radicalmente avanzadas exigirá inversiones en investigación básica. ·Disponibilidad de medidas de bajo costo puede tener sustancial impacto en la trayectoria de las emisiones. ·Cambios endógenos (inducidos por el mercado) pueden acelerar el desarrollo de soluciones de bajo costo (“aprender haciendo”). ·Efectos de agrupamientos muestran la importancia de moverse para trayectorias de baja emisión. ·Induce cambios anticipados en I&D del sector de energía reorientando recursos de las energías fósiles para las de bajas emisiones de carbono. Stocks de capital e inercia ·Comenzando con limitaciones modestas de emisiones evita la retirada prematura de stocks de capital en uso y obtiene provecho de la reposición natural de los stocks de capital. ·También reduce el costo del cambio del capital existente y previene precios crecientes de las inversiones causados por la urgencia. ·Explora más ampliamente el reciclaje de los stocks influenciando nuevas inversiones a partir de ahora. ·Limitando las emisiones a niveles consistentes con bajas concentraciones de CO2, se preserva la opción de limitar la concentración de CO2 a niveles bajos usando la tecnología disponible actualmente. ·Reduce el riesgo de incertidumbre en las restricciones de la estabilización y por tanto, el riesgo de ser obligado a reducciones mucho más rápidas que pueden exigir la retirada prematura del capital. Efectos sociales e inercia ·La reducción gradual de las emisiones reduce la extensión del desempleo sectorial dando más tiempo para entrenar la fuerza de trabajo en otra actividad y para cambios estructurales en el mercado de trabajo y educación ·Reduce las pérdidas de bienestar asociados con la necesidad de cambios rápidos en el estilo de vida de las personas y en las formas de vida.

  38. BRECHAS EN EL CONOCIMIENTO • MÁS INVESTIGACIÓN DEL POTENCIAL TECNOLÓGICO REGIONAL, NACIONAL Y SECTORIAL, Y DE LAS OPCIONES DE INNOVACIÓN SOCIAL • PROBLEMAS ECONÓMICOS, SOCIALES E INSTITUCIONALES RELACIONADOS CON LA MITIGACIÓN EN TODOS LOS PAÍSES • METODOLOGÍAS PARA ANÁLISIS DEL POTENCIAL DE LAS OPCIONES DE MITIGACIÓN Y SUS COSTOS, CON ESPECIAL ATENCIÓN EN LA COMPARABILIDAD DE LOS RESULTADOS • EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE MITIGACIÓN DEL CLIMA EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO, SUSTENTABILIDAD E EQUIDAD

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