1. Intervenciones y proyectos en el Marco IIRSA

1. Seminario de Capacitación: “Compensaciones Ambientales en la Planificación de los Recursos Naturales” Sesión 1 : Marco Conceptual y Técnico de las Compensaciones AmbientalesTema - Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas y Compensación _ Offset BiodiversidadWCS Oscar Castillo

2. 1. Escenarios de inversiones con impactos estratégicos sociales, económicos y ambientales en la región

4. 74

5. 1. Intervenciones y proyectos en el Marco IIRSA - El eje Amazonas, en el marco IIRSA articula 4 países, Perú, Ecuador, Colombia y Brasil Comprende un área de 5,66 Millones de Km2, 61 millones de habitantes y PIB de 143 billones de USD - Sin embargo actualmente el no existen flujos internacionales mayores de comercio exterior entre ambos extremos – océanos en este eje y la prioridad son los mercados externos - Principales productos de exportación 1 Petróleo crudo, 2 Hierro , 3 Soja, 4 Cobre, 5 Derivados de Petróleo

6. El Eje de Amazonas integra 7 Grupos de proyectos

8. IIRSA : Infraestructura y Energía • Los mapas previos – referencialmente- nos muestran los ejes transversales de infraestructura , hidrocarburos y energía - represas que atraviesan territorios indígenas y áreas protegidas – con concentración – en paisajes con conectividad y corredores de biodiversidad, servicios ambientales , culturales en la region . • IIRSA esta iniciativa de integración regional generada por demandas de incorporación a mercados internacionales y mercado interno regional – para Brasil principalmente – con soporte de BID, CAF entre otros, esta enfrentando problemas y deficiencias ambientales y sociales severas. En parte por la sustitución de rol de la banca multilateral ( BID y CAF) con estándares ambientales y sociales mas altos ( EIAs PMSAs) por Banca Privada ( BNDES) y Fondos Nacionales ( Brasil , Venezuela). Y correlativamente se retorna a visión de proyecto por proyecto, y a practicas inadecuadas de negociación que inciden cada vez mas en las expectativas de ingresos regalías, planes de inversión y cooptación, impactando negativamente sobre los ecosistemas, biodiversidad, servicios ambientales y en particular en los sectores menos favorecidos en la región, población, local comunidades indígenas entre otros.

10. 1.2 La Planificación y el desarrollo a escala del eje Amazonas desde la perspectiva IIRSA: Los Ejes Interoceánicos y grupos de proyectos en el escenario del modelo de desarrollo regional –global; 2009- 2020 • Estrategia IIRSA – Visión de la infraestructura como elemento clave de integración ( sinergia transporte + energía + comunicaciones) • Principios Orientadores • 1 Regionalismo Abierto : Espacio geoeconómico integrado, una sola economía y mercado global • 2 Ejes de Integración y Desarrollo, (EIDs) - Franjas Multinacionales en función de flujos comerciales actuales y futuros , acceso a zonas de alto potencial hoy aisladas • Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional, + calidad de vida de poblaciones locales • Aumento valor agregado de la producción • Tecnologías de información • Convergencia Normativa • Coordinación Publico-Privada : Gobierno en distintos niveles y sector privado , asociaciones estratégicas publico - privado Documento : Planificación Territorial Indicativa – Cartera de Proyectos IIRSA 2009

11. i. Grandes Inversiones en infraestructura y energía, minería : Hoy bajo la plataforma IIRSA y las precedentes como el Gasoducto Bolivia Brasil y el corredor Bioceanico Santa Cruz Puerto Suárez; Tienen como características esenciales Escala espacial de impactos directos e indirectos es regional e implica temas bi o multinacionales Múltiples escalas territoriales, jurisdicciones y competencias que tienen ámbitos de autonomía y descentralización, normatividad, como Municipios gobiernos departamentales, Áreas Protegidas y Territorios Indígenas, que son impactados simultáneamente Involucra participación multisectorial a nivel de gobiernos nacionales Procesos de impactos de largo plazo Dado el nivel de tecnología, financiamiento y estándares ambientales muchas de estas intervenciones pueden tener impactos directos relativamente bajos, manejables. Tienen impactos indirectos, sinérgicos y acumulativos excepcionalmente intensos, desde el desarrollo regional inducido, colonización y asentamientos, frentes de urbanización, que implican graves problemas ambientales y sociales Tienen en conjunto incidencia fundamental en las estructuras de ingreso nacional, regional y local ( regalías, cánones) y generan enormes expectativas e intereses y conflictos económicos y sociales que inciden en proceso de descentralización y autonomías relativas ( Distribución de beneficios)

12. Criterios para decidir obligatoriedad de SEIA ( similares a EIA) • Intervenciones e impactos Transfronterizos • Afectación de Hábitats naturales frágiles, únicos, aéreas protegidas+ • Servicios ambientales esenciales • Territorios, sitios culturales, circunscripciones de Pueblos indígenas • Inducción de impactos sociales, pobreza , equidad , genero, reasentamientos • Áreas protegidas, corredores de biodiversidad , acceso a agua • Vulnerabilidad a cambio climático global y regional, incremento en desastres, incendios forestales – gestión de riesgo • Proceso de integración gobernanza- gobernabilidad, institucionalidad • Inducción de conflictos y riesgos sociales

13. Dilemas del Criterio IIRSA: Sostenibilidad Económica, Social, Ambiental y Política Institucional, + calidad de vida de poblaciones locales

14. Matriz de Convergencias / concurrencias : Territorios IIRSA – Ejes _Grupos de Proyectos y Subregion

15. Sección 2 : Conceptos y Estándares de Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas y relación con Compensación - Offset de Biodiversidad “: hidrocarburos, minería, infraestructura de transporte, hidroeléctricas, desarrollo regional inducido

16. 1) SEIA – EIASE ( 1996- ) , BID, BM , CAF Evaluaciones Ambientales y Sociales Estratégicas – Desde el proyecto Caso Pionero Corredor Santa Cruz -Puerto Suarez, Bioceánico, Gasoducto Bolivia Brasil. 11 Componentes de EIASE : Impactos directos e indirectos (estratégicos. Acumulativos), Consulta, Evaluación económica ambiental, auditorias – monitoreo 12 Plan de Gestión Social y Ambiental Estratégico 13 Instala Temas : Evitación – Minimización- Mitigación – Compensación, link con Ordenamiento , gestión y gobernanza Estandares y Herramientas fundamentales • EAS_ EE : Evaluaciones Ambientales y Sociales con enfoque estratégico – BID CAF IIRSA. 2009… 31 Herramienta preliminar de EASE 32 Información secundaria – alto valor insumos actores , elementos de Eval econ amb ( C/B , C_O) 33 Producto Guía para mejorar procesos de planificación e implementación de grupos de proyectos en EIDs 4 SESA - Evaluación Ambiental y Social Estratégica :BM REDD+ 2010 .. Instrumento en desarrollo para ser aplicado a los programas nacionales “Piloto” REDD+ Artic a CAMBIO CLIMATICO GLOBAL Articulación - complementariedad con OFFSET 2 EAE Evaluaciones Ambientales Estratégicas Determina un “ Espacio o Región” donde se producen el conjunto de Impactos ambientales y sociales , del conjunto de las intervenciones – Espacio Nacional Debe realizar evaluación económica ambiental en el contexto de cambio climático – internalización, REDD Produce Políticas, Normas,, Panes y Programas ( BID 2006 adelante)

17. EAE, EIASE y OFFSET de Biodiversidad 1 Decision - Nivel EAE , Politicas, Planes y Programas : Si a Proyecto(s) : Se asume que el proyecto es viable y ofrece mas beneficios que costos 2 Determinación de nivel de EIASE necesario : Linea base ambiental, social –cultural y económica 3 Identificación y Evaluación de Impactos directos y acumulativos anticipados o potenciales. 4 Evitación -> Reducción -> Mitigación de Impactos Ambientales, sociales y económicos 5 Identificacion de Impactos negativos netos , RESIDUALES en Biodiversidad y servicios ambientales no mitigables = OFFSET : Perdida Neta 0 en Biodiversidad e integridad funcional de ecosistemas ( Servicios Ambientales) Programas de Remediacion y Restauración Compensación Social- cultural , económica - PGSA Tranversal: Sistemas de Gobernanza, Gestion Integrada Ambiental , Monitoreo , Vinculado al Plan de Ordenamiento y Gestion del Terrritorio - GADs

18. Offset de Biodiversidad e Integridad Funcional de ecosistemas ( SA) • Definición de Offset de Biodiversidad - BBOP Son resultados de conservación medibles y verificables que se generan al compensar perdidas netas residuales de biodiversidad por impactos producidos por proyectos de desarrollo DESPUES de haberse aplicado medidas de prevencion y mitigacion

19. Cuadro Comparativo EIA y EAE

22. Integrated Strategy for Climate Change Adaptation, Mitigation and sustainable & Renewable Energy Climate change

23. Operaciones sujetas a EAE en el BID

28. Temas de EAE y Cambio Climático ( Adaptacion y Mitigacion, Matriz energética )

31. TEMAS EIASE :

34. Fases y Factores: 1 Aprobación y ajustes, incluyendo normatividad, Políticas, institucionalidad y financia- miento EIASE y EAE 1.Impactos ambientales, sociales y Económicos 3. Consulta publica y toma de decisión 4. Evaluaciones Costo/Beneficio y análisis de escenarios, 5. Políticas y normas transversales 6. Integración de servicios ambientales y cambio climático 2. Operacionalización del EIA _ SEIA a través del PGAS_E PGAS_E - Territorialización 1.Estructuras de Gobernanza ambiental , que garanticen procesos de largo plazo y a Escalas adecuadas 2. Sistemas Interinstitucionales 3. Políticas y Normatividad 4. Ordenamiento Territorial y Planes de Manejo con foco en biodiversidad , conectividad de paisajes regionales , 5. Plan de inversión y financiero Estructuras de gobernanza y marcos Interinstitucionales no adecuados para integrar jurisdicciones y sinergias con otras intervenciones Articulación a ordenamiento y gestión Territorial : planes de gestión a diferentes escalas con múltiples a actores Sistemas de monitoreo, distribución de beneficios, transparencia de gestión , como capacidades permanentes en los sistemas de gestión

35. 3 Dilemas y Desafíos : • En el escenario descrito : se cuenta en la región con alianzas y plataformas decididos a lograr perdida neta 0 de biodiversidad e integridad funcional de los ecosistemas, con capacidades de : • Es posible Instalar en el marco IIRSA ( BID FONPLATA, CAF Gobiernos) un espacio de incidencia real en la aplicación adecuada de los instrumentos de Evaluación , gestión y gobernanza ambiental y social estratégicos mencionados? ii) Mecanismos de Gobernanza , ordenamiento y gestión del territorio ( múltiples escalas y jurisdicciones ( gobiernos locales, provinciales , departamentales, TCOs, áreas protegidas , espacios privados) para anclar e integrar los planes de mitigación, compensación y/o evitación de la intervención de resultar costos mayores que beneficios ( incluyendo externalidades y valores ambientales ) de las intervenciones ? • Sistemas de Monitoreo, auditorias, transparencia, participación ciudadana y portales de información y redes sociales ???

36. iv) Es posible Impulsar modelos concretos de desarrollo sustentable , incluyendo procesos REDD, PES ( internalizar costos ambientales, evaluación económica ambiental) ??? v) Impulsar opciones de tecnología y ciencia aplicada enfocados en adaptación y mitigación de CCG - Gestión de riesgos sociales, ambientales e incidencia económica ( ejemplo Mitigación CCG, México ( 2009). Reducir sus GEI al 50% al 2100 les costaría en planes de mitigación el equivalente del 3.2% de su PIB; mientras que el costo al 2100 de no mitigar tendría un costo del 6.2% de su PIB, aun factorizando el factor incertidumbre/riesgo , e l caso es claro ) )) vi) Establecer marco de relación e incidencia con sectores Financieros Privados - caso BNDES que se convierten en las claves del financiamiento del desarrollo de los ejes - IIRSA , además de BID, BM y NNUU - cooperación bilateral

37. Áreas Protegidas desde su comités de gestión, nuevos paradigmas: (1) APs como complejos ambientales, culturales y sociales (2) Esencial valor de la conservación de estas áreas para la calidad de vida y bienestar de la gente (3) Estructuras de gobernanza con participación de todos los actores necesarios, públicos, sociales, privados, que deben cristalizar en sus comités de gestión, para una gestión ambiental eficiente (4) Conectividad, mosaicos, paisajes regionales y corredores ambientales entre APs, sistemas hidrológicos, biodiversidad, territorios indígenas, concesiones y propiedades privadas Articulación de procesos de planificación , ordenamiento territorial y gestión que atraviesa jurisdicciones y competencias descentralizadas en distintas escalas, tales como Municipios, provincias, departamentos y espacios multinacionales Incorporación, “ internalizacion”, de principios y mecanismos de acción vinculados con servicios ambientales, agua, biodiversidad, REDD, cambio climático y respuesta a impactos integrados de infraestructura, hidrocarburos-energía y desarrollo regional inducido

38. viii) Agenda económica de financiamiento e inversión publica , social , cooperación y privada que permita enfrentar los desafíos de gestion integrada del territorio ante previsto incremento en : • a. Generación y distribución de beneficios reales ante las extraordinarias expectativas de ingresos por la sumatoria de recursos en el espacio conjunto de Territorios indígenas, Áreas protegidas, y espacios ampliados de autonomías Provinciales, locales • Poder contar con evaluaciones económicas ambientales que permitan entender y visualizar portafolios reales y balanceados de beneficios por : 1) Fondos por gestión publica ( Área Protegida, GADs Municipal, Provincial ) 2) Regalías y compensaciones por infraestructura de transporte, hidrocarburos, minería, represas etc) 3) Ingresos REDD, ya se han producido casos de contratos con autoridades indígenas para intermediación de estos beneficios 4) Subvenciones e incentivos por CCG y Manejo de Servicios ambientales 5) Valor de bienes y recursos naturales ( forestales, biodiversidad , ecoturismos etc) 6) Servicios ambientales como agua 7) Mecanismos y espacios de inversión y cooperación hacia un financiamiento sostenible :

39. EAE, EIASE y OFFSET de Biodiversidad 1 Decision - Nivel EAE , Politicas, Planes y Programas : Si a Proyecto(s) : Se asume que el proyecto es viable y ofrece mas beneficios que costos 2 Determinación de nivel de EIASE necesario : Linea base ambiental, social –cultural y económica 3 Identificación y Evaluación de Impactos directos y acumulativos anticipados o potenciales. 4 Evitación -> Reducción -> Mitigación de Impactos Ambientales, sociales y económicos 5 Identificacion de Impactos negativos netos , RESIDUALES en Biodiversidad y servicios ambientales no mitigables = OFFSET : Perdida Neta 0 en Biodiversidad e integridad funcional de ecosistemas ( Servicios Ambientales) Programas de Remediación y Restauración Compensación Social- cultural , económica - CCS – Estrategias de Adaptacion y mitigacion de CC, Energia PGSA Tranversal: Sistemas de Gobernanza, Gestion Integrada Ambiental , Monitoreo , Vinculado al Plan de Ordenamiento y Gestion del Terrritorio - GADs

41. GOB PROV