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专题 1 我国的三农问题. 先看几幅图片. 通 往 外 面 之 路. 表 1 城市与农村的经济比较（ 1978-1998 ）. 再看几组数据. 单位：元，倍. 资料：新中国五十年统计资料汇编 P22-23.
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通 往 外 面 之 路
表1 城市与农村的经济比较（1978-1998） 再看几组数据 单位：元，倍 资料：新中国五十年统计资料汇编P22-23
2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。2008年8月28日，农业部部长孙政才在向全国人大常委会作国务院关于促进农民稳定增收情况的报告时指出，近几年是我国农民收入增长最快的几年，但城乡居民收入差距也在不断扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9．5％，为1985年以来增幅最高的一年；而城乡居民收入比却扩大到3.33∶1，绝对差距达到9646元（农村居民收入4140元，城市居民收入13786元），也是改革开放以来差距最大的一年。 8月29日《中国青年报》
按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一按国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国是其中之一 • 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3比1以上。 • 2004年，建设部部长汪光焘指出，目前城乡收入比已经达到5比1甚至6比1，比20年前高出近三倍
城乡教育差距 • 城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。 • 造假成风：2002年，有关部门宣布我国农村义务教育发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到98.6％和90％！ • 真实情况：2005年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县的17所农村初中进行的调查显示，学生辍学率最高为74．37％，平均辍学率约为43％！大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求。
政府公共投入差距 • 国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降：1978年约13％，1980年约12％；1989—1994年在9％—10％之间；1995—1999年基本在8％之间；2000—2003年约7％。 • 2005年城乡之间网民数量及普及率：城市上网人数占城市人口的16.9％，乡村网民普及率则为2.6％。 • 由于我国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。
农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。农村与城市之间是断裂的，而医疗市场却是统一的，即药品和医疗的价格是依据城市的标准形成的，这就必然使农村公共医疗处于不堪重负的状态。 • 2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3％；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9％；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4％。 • 2005年，医保覆盖的城镇职工数为1.3亿，还有5000万享受公费医疗的公务员和事业单位职工。而80％以上的农民没有任何医疗保障。在农村因为看不起病而放弃治疗的比例高达25％。 • 医疗差距
一个也算是解释的理论：二元结构理论 • 二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论，由荷兰社会学家博克及美国经济学家刘易斯等人提出。 • 二元经济指发展中国家的经济通常是由落后的农业和先进的工业组成，二者之间存在着明显差距。 • 长期的二元经济结构的危害：资源、人口、生活水平、政治。
工农差距同时表现为城市与农村的差距。该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。工农差距同时表现为城市与农村的差距。该理论揭示了经济发展过程中的结构变动规律，是符合发展中国家实际的。 • 两个缺陷：没有考虑到 1.工业发展中的农业的作用？ 2.农业剩余农产品的出现是农业劳动力转移的 前提。 • 理论发展：经济发展的三阶段 1.第一阶段：传统农业中存在着隐性失业； 2.二三阶段：农业生产水平提高，农产品出现 剩余，推动农业劳动力向现代工业转移。
一种观点：我国城乡二元结构的3个阶段 1.旧中国—农民流血 谁赢得农民谁就赢得胜利-毛泽东） 2. 1949-1978年—农民流汗 把权利下放给农民就是最大的民主-邓小平 3. 1978年后—农民流泪 农业兴百业兴、农村稳天下稳、农民富国家 富-江泽民
中国的二元结构的一个显著特征 • 户籍制度的存在—职业及生存空间固定化户籍制度的形成以1958年元月【户口登记条例】为象征 • 1953年开始的大规模的工业化导致了三方面的问题： 1.就业问题 2.粮食/副食品的供应问题 3.住宅问题
表2 建国初期城市人口的变动 单位：万人、% 资料：中国统计年鉴1987 全国新增人口的42%为城市人口的增加
城市新增人口的60.7%为盲流-2500万人 • 然而，1949年的工业固定资产为100多亿元，工业产值45亿，占国民收入的12.6%。如何容纳大量的低素质劳动力。 1.就业问题 2.粮食/副食品的供应问题 • 人口增加----1954年开始实行粮食统购统销政策，保证粮棉油的供应 3.住宅问题 • 1949-1956人均住宅面积（平方米） • 北京：6.6 5.0 ；上海： 5.7 4.8；兰州：5.3 2.7 • 其他问题：交通、教育、医疗
1958年元月[户口登记条例]的含义 • 以法律形式认可、肯定和维护工农城乡差别： 城乡分治，一国两策 • 劳动就业、教育、分配、社会保障的诸制度上 的鸿沟。 • 90年代以来，户口政策的新动向
由于城乡持续分割和城市化不足，不仅使得国内的地区差距和收入差距持续扩大、公共品供给不平衡，而且还演变成了消费不足和畸形的消费结构。导致过多的出口和顺差；土地资产难以流动，不能实现有效的分配，导致大量土地闲置浪费和土地开发过度并存的局面长期维持；导致了沿海大城市的过度拥挤、地价暴涨、地产暴利以及环境污染等所有这些伴随我们经济发展的严重问题。由于城乡持续分割和城市化不足，不仅使得国内的地区差距和收入差距持续扩大、公共品供给不平衡，而且还演变成了消费不足和畸形的消费结构。导致过多的出口和顺差；土地资产难以流动，不能实现有效的分配，导致大量土地闲置浪费和土地开发过度并存的局面长期维持；导致了沿海大城市的过度拥挤、地价暴涨、地产暴利以及环境污染等所有这些伴随我们经济发展的严重问题。 • 中国经济需要根本的、更大规模的变革。在制度上尽快终止和解决城乡分割，解除加快城市化进程的体制和政策障碍，将是中国改革30年之后必须面对的最重要的经济体制改革。它还意味着中国需要积极推动新一轮的土地改革和公共财政的改革，从根本上改善潜在总供给，缓解与总需求的矛盾。 ——复旦大学经济学院教授、博导石磊
二元结构下的农业问题 • 农业的一般特征：土地；有生命的动植物；自然环境；生产和劳动时间不同；市场变动大；生产及消费的地域性； • 发展国民经济的政策：以农业为基础，以工业为主导，优先发展重工业。 • 农业的作用： 1、对国民经济的贡献：产品、市场、要素 2、对社会稳定的作用 3、农业的生态环境功能
农业现状： • 农业主体：2.3亿农户，拥有土地承包权、生产经营自主权、收益分配权。 • 农业内部各业比重：种植业55%、林业4%、畜牧业30%、渔业11%。 • 劳动力：农村劳动力4.9亿。其中农业3.25亿、非农业1.65亿（外出打工0.92亿、超过国营企业职工）。
从一五计划开始，对于工业化所需的资本原始积累，采取了价格剪刀差而不是农民比较难接受的农业税等形式。从一五计划开始，对于工业化所需的资本原始积累，采取了价格剪刀差而不是农民比较难接受的农业税等形式。 • 通过价格剪刀差，到90年代中期，农业所流失的价值（向工业提供的积累）达1.5万亿元左右，相当于国有企业自有资本的一半。
亿万农民当年之所以跟随我们党闹革命，是因为他们认识到我们党是为他们谋利 益的，是带领他们翻身求解放的。今天如果我们不关心他们的物质利益，反而让他们感到不 堪重负，他们会是一种什么心态？一千多年前的唐太宗就曾说‘水能载舟，亦能覆舟’，这 水，说的就是中国的农民嘛！唐太宗李世民知道农民的重要，历朝历代没人不知道农民的重 要，可赶到一掌握了政权，就很难说再代表农民了，总是反过来剥削农民，甚而镇压农民。 以史为鉴，我看中国共产党人同样面临着这个严峻的课题。 ----陈桂棣 春桃<<中国农民调查>>
农业保护的衡量 • PSE:通过各种支持农业生产和收入的政策手段实现的从消费者和纳税人向农业生产者的收入转移。 • PSE=C+D+I 表示农业保护给农业生产者带来的总收入增加额
包括3个部分： 1.由国境保护和生产调整等农产品的价额支持政策带 来的消费者额外负担（C） C=Pd Q-PwQ 其中，Pd为国内市场生产者价格 Pw为国际市场价格 Q为国内产量 2.对农产品和农业生产资料等进行补贴时直接支付给 农民的财政支出（D） 3.生产的间接补助(I) I为对土地改良等农业基本建设投资进行政府补贴时间接支付给农民的财政负担
通常该指标用PSE与国内农业总产值及对农民的补贴之和的比率来表示：通常该指标用PSE与国内农业总产值及对农民的补贴之和的比率来表示： PSE(%) =（C+D+I）/ （Pd Q +D）
表3 1986年若干国家农业占GDP的比例与PSE 一个研究结论： 资料：张忠法等1986。 PSE为农业保护率（生产者补贴等值）。
二元结构下的农民问题 • 农民——市民 • Ellis：农户：主要利用家庭劳动力从事生产，并以此为经济来源的居民户，其特点是部分参与不成熟的投入要素和产出市场。 • 农民问题：是一个经济问题，但也是一个政治和社会问题。 • 我国的农民问题所在：农民收入、贫困、就业和发展、素质、产权、社会保障等。
农民的现状 • 土地：全国人均耕地面积不到1.6亩，666县的人均耕地面积低于联合国确定的0.8亩、耕地中灌溉条件好的只有40%。 • 生活：2007年人均收入4140元，恩格尔系数约为40%（1978年：138元；67.7%） • 贫困人口：1978-2.5亿，2001-3000万
农民的现状 • FAO根据各国的恩格尔系数将居民生活分为贫困、温饱、小康和富裕： 60%以上为绝对贫困； 50%至60%为温饱； 40%至49%为小康； 30%至39%为富裕； 30%以下为最富裕。
表1的城市与农村的经济比较可以发现工农差别没的有得到抑制。表1的城市与农村的经济比较可以发现工农差别没的有得到抑制。 • 同时存在着以下现象：城市居民实际收入大于统计收入，农民的实际收入小于统计收入。 • 与收入对应，在负担方面： 城市居民的收入为可支配收入 农民的收入要负担乡村的三提五统
三提五统： • 三提为村提留，包括公积金、公益金和管理费 • 五统为乡统筹，包括教育费、计划生育费、民兵训练费、优抚费、道路等基本建设费。 • 另外农民尚有两工：劳动积累工和义务工
当时，在全国各地都流传着这样一个内容大体相同的故事：一个掘地的农民，一边刨地 一边叨叨：我这前三镐头是给政府刨的，要缴粮完税；再刨三镐头是替公社主任、生产大队 长和生产小队长累的，要付他们工资；后三镐头又是为狗娘养的各种摊派、胡吃海喝干的； 到第十镐头才是属于自己的。
一个历史的统计数据： • 据国家农业部统计，一九九五年农业两税（农业税、农业特产税）比上年增长19.9%，向农民征收“三提五统”费用，却比上年增长了48.3%，而承担的行政事业 性收费、罚款、集资摊派等各种社会负担，比上年则增长了52.22%。这一年， 全国三分之一省、市、自治区的农民负担，都超过了国家规定的5%的“大限”。这显然还是一个保守的统计数字。许多民谣俚语，表达了农民的愤懑与无奈： • “七只手，八只手，都向农民来伸手。” • “你集我集他集，农民发急；你筹我筹他筹，农民最愁。” • “催粮催款催性命，防火防盗防干部。” • 一个流传更广的顺口溜，几乎就被农民当作歌子唱：“吹牛皮，扯大淡，村糊乡，乡糊县， 一直糊到国务院；国务院，下文件，一层一层往下念，只管传达不兑现。 ----陈桂棣 春桃<<中国农民调查>>
陆子修：《“三农”论衡》 我们许多干部‘只看楼房 一片片，不知谁人做贡 献；只看公路直如线，不知谁人来出钱哪！’我们 的农民日子刚刚过 得好一点，大家就把他们当成 ‘唐僧肉’！农民实在太苦，什么人都可以欺负呀！ 当年我们 搞的那个‘大包干’，轰动了全国，也影响 了全国，总结起来就是那么三句话：‘缴够国家 的，留足集体的，剩下都是农民自己的’，可是现 在呢，‘大包干’带给农民的好处一点一 点 地又都 被各级政府悄悄拿走了，如今是‘缴不够国家的， 留不足集体的，剩下就没有一点是 农民自己的’ ----陈桂棣 春桃<<中国农民调查>>
养老保险制度的差距:城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别在于，前者强调风险共担，较多地体现了社会保险原则；后者突出个人的养老责任，以土地保障和家庭保障为主 图1：2002年和2006年城乡养老保险参保人数变化
城镇职工医疗保险人均基金收入几乎是新型农村合作医疗人均基金收入的26倍，人均支出是新型农村合作医疗基金人均支出的23倍 （见图）。 图2：城镇职工与农村居民人均医疗基金收支比较（元）
表42002～2006年城乡最低生活保障人数、户数、标准和支出水平表42002～2006年城乡最低生活保障人数、户数、标准和支出水平 资料来源：2002年数据来自《2006年小册子》，国家民政部网站；2007年数据来自民政部2008年1月24日发布的《2007年民政事业发展统计公报》。（摘自中国[海南]改革研究院撰写的《中国人类发展报告》）
农民们怨声载道，县乡干部也叫苦不迭。 “乡官”们为此编了一串顺口溜： • “这验收，那验收，都要县乡干部筹。” • “这达标，那达标，上面从不掏腰包。” • “这大办，那大办，都是农民血与汗。 • 湖南某乡党委书记：李昌平 • 某县某局长：焦点访谈
四、二元结构下的农村问题 • 二元结构理论认为：在发展中国家，城乡差距是起点，由于利益的落差，诱导农村人口流向城市，最后使农村收入与城市收入趋于平均，从而实现城乡经济一体化发展。 • 我国二元结构下的农村问题是由工业和农业的关系、城市居民和农民的关系延伸而来的。由于农业和农民处于极为不利的弱势地位，导致了农村的在城市与农村的关系中处于弱势地位。
农村的现状 • 农村人口9.3亿（按户口），占全国人口总数的73%，中国农民占世界农民总数的40%。 • 行政：31省-2053县-4万乡-70万行政村-400万自然村 • 村民自治：80%以上村的村委会直接选举50%以上的村干部为初高中文化
我国农村问题特征： 1.农村剩余劳动力 2.农村市场 3.农村中的血缘关系及观念强 4.农村基础条件
五、新形势下的变化 中共中央2004年1号文件——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。 农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和国家粮食安全；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现。因此，解决农民增收问题，事关全局，意义重大。
一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种 粮农民增加收入 二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力 三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道 四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入 五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通 六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件 七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障 八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受 灾群众的生产生活困难 九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增 收政策落到实处
体现三大政策调整 1.文件清晰地说明农民增收的重点和难点在于种粮农民 1997年以来，我国粮价连续几年走低，近年来甚至出现了粮食的投入比产出还大的情况。前年，粮食产量跌破9000亿斤，跌回到20世纪90年代的最低点。再者，我国耕地面积也出现大幅下降，2001年以后，年减少2000万亩左右，目前已跌破19亿亩。 2.强调全国范围内停止征收农业特产税；5年内，农业税收每年减少一个百分点，到本届政府任满时可降低到3.4%。在人代会上提出了5年内实现0税率的目标。 3.在农村金融体制改革上留下了很大空间。
应该直面的问题： • 农民的高度分散———出现了2.3亿分散的小农户。农民的兼业化经营达70% • 农民难于合作，引发了农村改革的另一个根本性问题———垄断问题。解决垄断的最好办法，莫过于让农民形成合作组织
