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PLAN DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA . Gabinete de Asesores de la Alta Dirección. Lima, agosto de 2010. SUMARIO. Normatividad sobre Seguridad Ciudadana Diagnóstico Situacional Plan de fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
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PLAN DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Gabinete de Asesores de la Alta Dirección Lima, agosto de 2010
SUMARIO Normatividad sobre Seguridad Ciudadana Diagnóstico Situacional Plan de fortalecimiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Objetivo: “PERU, país con municipios seguros” Plataforma de acción multisectorial en Seguridad Ciudadana
1.- NORMATIVIDAD DOCUMENTOS Y NORMAS QUE SUSTENTAN LAS POLITICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
I. Acuerdo Nacional(suscrito el 5 de marzo de 2002) Objetivo 1. Democracia y Estado de Derecho 1.4 Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y privada. Sétima Política de Estado Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana
PLAN PERU 2021 – Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (Proyecto elaborado por CEPLAN) • PLAN PERU 2021 – Plan Estratégico de Desarrollo Nacional) • Lineamientos de Política sobre Seguridad Ciudadana • Prevenir, disuadir y sancionar conductas y prácticas sociales que afectan a las personas, y la propiedad pública y privada. • Propiciar una cultura cívica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia. • Garantizar la presencia del Estado en zonas vulnerables a la violencia y promoción de los valores éticos y cívicos. • Promover el SINASEC liderado por los alcaldes, autoridades y representantes de la ciudadanía, para articular acciones de prevención y sanción.
Ley Nº 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (11 de febrero de 2003) • Artículo 2º Seguridad Ciudadana • Acción integrada del Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. • Plan Estratégico 2007-2011- MININTERRM Nº 0108 • Objetivo Nº 1. Fortalecer el orden interno, el orden público y la seguridad ciudadana orientados a lograr la paz social. • Política Nº 3. afianzar la participación de la población, del sector público y privado, en acciones de prevención y lucha frontal contra las acciones violentas y delincuenciales en todas sus modalidades.
Plan Operativo Institucional para el Año Fiscal 2010 del Ministerio del Interior (RM Nº 0058-2010-IN/0301) • Objetivo Nº 1. Fortalecimiento de las capacidades del sector para el mantenimiento del orden interno, orden público y la seguridad ciudadana. • Política Nº 13. Afianzar la participación de la población, sector privado, gobierno nacional, regional y local en acciones de prevención para combatir la inseguridad ciudadana. • Ley Nº 29289, Presupuesto del Sector Público para AF 2009Programas estratégicos de Seguridad ciudadana : • Patrullaje Integrado • Sistemas de detección del delito (video cámaras) • Ciudadanía organizada en la lucha contra la delincuencia • Operativos contra la microcomercialización de drogas • Educación en valores para la prevención del uso de drogas
DESORDEN E INFORMALIDAD SOCIEDAD ANOMICA LO BUENO ES MALO Y LO MALO ES BUENO VIOLENCIA URBANA INSEGURIDAD CIUDADANA
CAUSAS EFECTOS HOGARES DISFUNCIONALES DESINTEGRACIÓN FAMILIAR VIOLENCIA FAMILIAR DESEMPLEO / SUB EMPLEO NIVELES DE POBREZA DESOCUPACIÓN DIFERENCIA SOCIO-ECONÓMICAS ALCOHÓLISMO EDUCACIÓN DEFICITARIA DROGADICCIÓN ROBOS HURTOS HOMICIDIOS, MICROCOMERCIALIZACIÓN DE DROGAS LESIONES PANDILLAJE CORRUPCIÓN ESTAFAS TRATA DE PERSONAS TRÁFICO ILÍCITO DE ARMAS CRIMEN ORGANIZADO LAVADOS DE DINERO REINCIDENCIA DELINCUENCIAL DELITOS DE CONVIVENCIA SOCIAL COMISION DE DELITOS Y FALTAS
ATACAR LAS CAUSAS NO SÓLO LAS CONSECUENCIAS. PREMISAS PRIVILEGIAR LA LABOR DE PREVENCIÓN A LA DE REPRESIÓN. LA INFORMACIÓN ES LA ANTESALA DE LA ACCIÓN LA INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS ES VITAL PARA EL LOGRO DE OBJETIVOS DOTACION DE RECURSOS PARA IMPLEMENTAR PROGRAMAS
ACTORES: • DUPLICIDAD DE ESFUERZOS • DISPENDIO RECURSOS • PÉRDIDA DE AUTORIDAD • RECHAZO DE LA POBLACIÓN • INEFICIENCIA E INEFICACIA • FALTA COMPROMISO Y PARTICIPACIÓN • CORRUPCIÓN Y TRANSPARENCIA • INJERENCIA POLÍTICA EN DECISIONES • MAPA DELICTIVO DIFUSO • ESTADISTICAS DESARTICULADAS • ESQUEMAS OPERATIVOS INEFICACES • TECNOLOGÍAS HETEROGÉNEAS • CRIMINALIDAD EMERGENTE • LEGISLACIÓN PERMISIVA RETOS DEL SINASEC • VICTIMAS: • DESCONFIANZA • DESESPERANZA • DESATENCIÓN
3. PLAN DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Objetivo: “PERU: País con municipios seguros”
PROPUESTA MININTER PROTECCIÓN COMUNITARIA INTERiACCIÓNDE OPERADORES DE JUSTICIA INICIATIVAS LEGISLATIVAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS PREVENCIÓN DEL DELITO ARTICULACIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS REINSERCIÓN SOCIAL Y REHABILITACIÓN DE INFRACTORES CONASEC RED DE OBSERVATORIOS REGIONALES OBSERVATORIO NACIONAL DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD PRESUPUESTOS DEL GOBIERNO CENTRAL REGIONAL Y LOCAL ESTANDARIZAR PLATAFORMA TECNOLÓGICA - CCC - CREACION DE UN FONDO ECONÓMICO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EJES ESTRATEGICOS • PREVENCION DE DELITOS • REDUCIR FACTORES DE RIESGO: COMPORTAMIENTO DELICTIVO. • CONTRARRESTRAR ACTIVIDADES ANTISOCIALES O DELICTIVAS • AMBITOS DE ACCION • ACCIONES FOCALIZADAS: PERSONAS VULNERABLES Y CONDUCTAS ASOCIADAS AL DELITO • PROGRAMAS EN LA COMUNIDAD ESCOLAR: CONSUMO DE DROGAS, VIOLENCIA EN ESCUELA Y ATENCION A LOS ESCOLARES EN SU TIEMPO LIBRE • PROGRAMAS DE PREVENCIÓN Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. • ACCIONES Y PROGRAMAS • MINEDU: CONSUMO DE DROGAS Y ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN. • MIMDES E IGLESIA: PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR • CONASEC: LABORATORIO DE PROYECTOS DE PREVENCIÓN • PNP Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN • DIFUSIÓN DE TIPS DE AUTOPROTECCIÓN CIUDADANA. • INCENTIVAR CULTURA DE PREVENCIÓN: DIFUSIÓN DE MODALIDADES DE DELITOS • PROYECTO SEGURIDAD CIUDADANA “POLICÍA VIRTUAL” A TRAVÉS DE KIOSKOS MULTIMEDIA.
EJES ESTRATEGICOS • PROTECCION COMUNITARIA • POLÍTICAS O ACCIONES DE PROTECCIÓN COMUNITARIA • INTERVENIR EN ENTORNOS QUE FACILITAN LA COMISIÓN DE DELITOS. • AMBITOS DE ACCION • LUGARES VULNERABLES QUE REQUIEREN MAYOR VIGILANCIA. • ESTRATEGIAS OPERACIONALES: REDUCIR DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD. • INTERVENCIÓN DE LOS MERCADOS DE BIENES ROBADOS. • INTERVENCIÓN A VICTIMAS POTENCIALES: ATENCION A VICTIMAS DE DELITOS • ACCIONES Y PROGRAMAS • FOMENTO DE ESTÁNDARES DE SEGURIDAD • RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS • AUMENTO DE DOTACIÓN PATRULLAJE A PIE MOTORIZADO • ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE PNP Y EMPRESAS DE VIGILANCIA PRIVADA: • FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DE VP DEBE ESTAR A CARGO DE LA POLICÍA. • REGISTRO PÚBLICO CONDENADOS POR DELITOS SEXUALES • PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD VIRTUAL • PLATAFORMA WEB EN APOYO A VICTIMAS POTENCIALES.
EJES ESTRATEGICOS • INTERACCION DE OPERADORES DE JUSTICIA MEJORAR LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PERSECUCION Y EJECUCION PENAL REDUCCION DE LA DELINCUENCIA. AMBITOS DE ACCION • REVALORAR LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES POLICIALES, SUS PROCEDIMIENTOS Y CONTROLES PREVENTIVOS. • ARTICULAR ESTRATEGIAS DE OPERADORES DE JUSTICIA PARA EL CONTROL DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS Y DELITOS DE ALTO IMPACTO SOCIAL. • GENERACION DE POLITICAS PUBLICAS. • ACCIONES Y PROGRAMAS • ARTICULAR ESTRATEGIAS DEL TID • CONTROL DE INGRESO DE DROGAS POR VIA MARITIMA • COORDINAR CON LAS ORGANIZACIONES CRIMINALES DEDICADAS A • IIMPORTAR Y DISTRIBUIR INSUMOS QUIMICOS. • DISEÑAR ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DEL CONSUMO DE DROGAS • EVALUACION DEL PROCESO DE IMPLEMENTACION DEL CODIGO • PROCESAL PENAL • SUSTENTAR MODIFICATORIAS LEGALES
EJES ESTRATEGICOS • REINSERCION SOCIAL Y REHABILITACION DE INFRACTORES • IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS PARA EVITAR LA REINCIDENCIA DELINCUENCIAL. • AMBITOS DE ACCIÓN • PROCESOS REINSERCIÓN SOCIAL • SISTEMA JUDICIAL PARA MENORES Y ADOLESCENTES INFRACTORES • INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA. • ACCIONES Y PROGRAMAS • PERFECCIONAMIENTO AL SISTEMA DE JUSTICIA PARA Y ADOLESCENTES INFRACTORES. • PROGRAMAS TRATAMIENTO DE CONSUMIDORES DE DROGAS. • MEJORAR PROGRAMAS DE REINSERCIÒN SOCIAL Y LABORAL. • REEVALUAR SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE RECLUSOS • REINSERCIÓN SOCIAL POST-PENITENCIARIA • MECANISMOS TRABAJO DE PERSONAS INTERNADAS EN PENALES • AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA.
RED NACIONAL DE OBSERVATORIOS DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD IMPLEMENTACION
IMPLEMENTACIÓN DE LA RED NACIONAL DE OBSERVATORIOS DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD OBSERVATORIOS REGIONALES Y LOCALES DE VIOLENCIA Y CRIMINALIDAD • OBSERVATORIO METROPOLITANO DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD
Espacios intersectoriales e interdisciplinarios de recopilación de datos e información que orientará el análisis de información necesaria, relevante y confiable sobre los diferentes tipos de violencia, lesiones y delitos que de manera continua y oportuna permiten la definición de indicadores, políticas, intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana. RED NACIONAL DE OBSERVATORIOS DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD OBSERVATORIOS: -- REGIONALES -- LOCALES -- METROPOLITANO
Objetivos • 1. Información confiable/Sectorialización: Búsqueda e integración de información confiable para identificar la magnitud del problema. • 2. Control: Seguimiento y evaluación de las políticas públicas • 3. Análisis y vigilancia epidemiológica: • Diagnóstico delictivo. • Homologar indicadores y variables de medición • Análisis de diversas informaciones oficiales e independientes • Análisis de las bases de datos, insumos predictivos para la intervención temprana con programas multidimensionales. • Seguimiento y análisis de encuestas de victimización. • 4. Prevención: • Identificación de espacios públicos. • Programas educativos. • Capacitación en resolución no violenta de conflictos y gestión social.
Objetivos 5. Diseño e innovación: Dar seguimiento a la “contribución de los medios” para generar medidas ciudadanas que potencien la prevención y percepción de seguridad. • 6. Articulación de prevención y control: • Coparticipación en Programas comunitarios en prevención del delito y la violencia • 7. Diseño y Gestión de Políticas Públicas en seguridad Ciudadana • Diseñar y aplicar con las autoridades correspondientes un modelo congruente de seguridad con las necesidades y expectativas ciudadanas. • 8. Divulgación: lecciones aprendidas. Análisis de tendencias. • Estudio multidisciplinar por investigadores sociales (Universidades) • Boletín en página web de las instituciones comprometidas cada trimestre.
GENERACIÓN DE INFORMACIÓN • Que permita caracterizar el comportamiento de los hechos delictivos y violentos según sus tendencias temporales y circunstancias que los acompaña. • Que permita identificar la distribución de los hechos delictivos y violentos según sus lugares de ocurrencia. • Que permita establecer las características de las victimas. • Que permita identificar factores asociados a su producción. • FUENTES DE INFORMACIÓN • Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio de Salud (hospitales), Instituto Nacional Penitenciario, Instituto de Medicina Legal. • Las encuestas de victimización; • Datos cualitativos que incluyen observaciones de los investigadores y entrevistas.
COMITÉ DIRECTIVO INTERINSTITUCIONAL El Comité Directivo Interinsitucional responsable de la Red Nacional de Observatorios, informará al CONASEC sobre la centralización de la información para el control, diseño de políticas y divulgación de los datos a la ciudadanía. Trabajará la georeferenciación de los registros de cada institución para analizar los datos para mejorarla información sobre la dinámica de la delincuencia, la violencia y la percepción de inseguridad.
CENTROS DE COMANDO Y CONTROL PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS CIUDADANAS (nivel nacional, regional y local)
CENTROS DE COMANDO Y CONTROL PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS CIUDADANAS (nivel nacional, regional y local)
PLATAFORMA DE ACCIÓN MULTISECTORIAL EN SEGURIDAD CIUDADANA
