生态环境保护 —— 形势任务与对策探索

1. 生态环境保护——形势任务与对策探索 环境保护部自然生态保护司 朱广庆 二○○九年九月八日

2. 一、生态保护基本形势 二、生态保护对策措施

3. 生态保护界定 ——生态保护涵义：用法律、行政、经济、科技、宣教手段保护自然生态要素、系统和区域。 ——生态保护领域：环保部门的生态保护定位是实施统一监督，做好组织协调、指导和服务工作；领域包括——区域生态、生物多样性和农村生态。 ——与生态建设的区别：生态建设主要是采取恢复与重建的技术措施,解决己造成的生态破坏问题，重在于治；生态保护是通过采取严格的监管和积极的保护措施，防止和减少造成新的生态破坏。

4. 一、生态保护基本形势 生态保护工作取得积极进展 • 党中央、国务院高度重视 • 各级政府和部门实施了一系列重大举措 • 生态恶化趋势得以遏止，部分地区环境质量有所改善 • 社会公众生态保护意识和参与度提高

5. 生态环境现状评价 人口基数大，人均生态资源占有率低 • 我国人均耕地0.093公顷，不足世界人均耕地的一半。 • 人均森林面积相当于世界人均水平的1/5，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。 • 人均占有草地面积约为世界人均值的1/2。 • 人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，世界排名第121位，被列为世界上水资源最贫乏的国家之一。

6. 生态环境现状评价 长期以来资源过度开发，生态系统退化严重、生态服务功能削弱，严重威胁着我国经济社会的可持续发展 • 土壤侵蚀量大面广，治理任务艰巨； • 森林总体质量仍呈下降趋势，森林的生态服务功能下降； • 湖泊、湿地在萎缩、调蓄洪水功能衰退，海岸带破坏现象突出； • 草地退化、沙化问题突出，石漠化不断扩展和加重； • 地下水超采现象普遍，地面沉降和海水入侵不断加剧； • 生态系统涵养水源能力下降，江河断流严重； • 生物栖息地丧失与破碎化加剧，外来有害生物入侵问题日益突出，生物多样性受威胁程度还在加重。

7. 农村生态环境问题突出 • 农村生活污染突出。 • 城市工业污染向农村转移趋势加剧。 • 饮水安全和土壤污染总体形势严峻 • 畜禽养殖业污染加重 • 农业面源污染和农业生产废弃物污染仍然严重

8. 工作条件和基础薄弱 • 传统落后的生产、生活方式短期内难以改变 • 政策、法规、标准体系不完善 • 基础设施建设严重滞后 • 投入力度不够，机制不健全 • 监管手段、能力建设、技术力量不足

9. 二、生态保护的对策措施 国家生态保护重点战略——“三区”推进 • 一是对重要生态功能区实施抢救性保护。江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等,对保持流域、区域生态平衡，确保国家生态环境安全具有特别重要的意义。措施是建立生态功能保护区。 • 二是对重点资源开发的生态环境实施强制性保护。明确水、土、草原、森林、海洋、生物、矿产等自然要素的生态功能，加大立法和执法力度，强化监管，防止重要自然资源开发对生态环境的破坏，导致新的生态功能衰退。 • 三是对生态良好地区生态环境实施积极性保护。通过自然保护区、生态示范区、生态市、生态省的建设，积极引导，实现生态环境良好地区社会经济健康、持续发展，生态环境良性循环。

10. 行动1：以自然保护为核心，全面构建国家生态安全框架行动1：以自然保护为核心，全面构建国家生态安全框架 • 行动2：强化重要生态功能区建设，大力提升国家生态系统服务机能 • 对策任务一 • 行动3：以生态承载力为基础，优化产业结构与布局 • 行动4：以环境影响评价为手段，调节环境与经济协调发展过程 • 行动5：以生态功能为导向，实施重大生态工程整合 对策任务二 • 行动6：以生态资产为核心，建立国家生态监测与预警体系 • 行动7：分层次实施生态补偿制度，逐步建立区域生态公平机制 • 行动8：以生态文明为核心，大力构建国家生态和谐政策体系 • 对策任务三

11. 生态保护主要工作 • 生态调查、生态功能区划、生态保护规划 • 生态省、生态市、生态县、环境优美乡镇及生态村建设 • 生态功能保护区建设与管理 • 自然资源开发的生态保护监管 • 自然保护区综合管理 • 生物多样性保护、生物物种资源保护、生物安全管理 • 农村环境综合整治”以奖促治” • 畜禽养殖及面源污染防治、秸秆禁烧 • 土壤环境监管、有机食品发展、有机食品基地建设

12. 谢 谢！