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Impacto de la crisis internacional en el empleo en los países de la CAN y respuestas (Versión preliminar). Informe de la OIT para la V CRAE Cartagena, Colombia Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos 15 febrero 2010. Contexto regional y para CAN.
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Impacto de la crisis internacional en el empleo en los países de la CAN y respuestas (Versión preliminar) Informe de la OIT para la V CRAE Cartagena, Colombia Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos 15 febrero 2010
Contexto regional y para CAN • De 2003 a mediados de 2008, ¿por qué el gran crecimiento del PIB no llevó a una mayor reducción de la tasa de desempleo y de la informalidad, tanto en ALC como en la CAN? • Condiciones favorables que impulsaron el rápido crecimiento de la región - aumento de exportaciones, elevados precios de productos básicos y financiamiento abundante - se revirtieron al inicio de la crisis. • Con la crisis, desde fines de 2008 y en 2009, ¿en cuánto aumentó la tasa de desempleo y la informalidad con la caída en la tasa de crecimiento del PIB? • ¿Cuáles son las respuestas de los gobiernos al impacto de la crisis y cuánto será la recuperación del crecimiento en 2010? • ¿Qué respuestas adicionales pueden proponerse a partir de la situación del empleo y las experiencias llevadas a cabo?
Contenido 1. Transmisión de la crisis económica a los países andinos (de la CAN) 2. Impacto en el empleo y los salarios 3. Respuestas de los gobiernos 4. Pacto Mundial para el empleo y perspectivas Referencias Anexos
1. Transmisión de la crisis económica a los países de la CAN 1.1 Evolución y estructura del PIB 1.2 Exportaciones e importaciones 1.3 Formación Bruta de Capital 1.4 Inversión Directa Extranjera 1.5 Remesas 1.6 Ingresos del sector público 1.7 Inflación
Contexto de la crisis económica: América Latina y el Caribe Mecanismos de transmisión: 1. Caída de la demanda externa de materias primas (precios y cantidades). 2. Disminución de remesas. 3. Disminución de inversión extranjera. 4. Restricción en acceso al crédito. Países menos afectados: - Sector externo diversificado. - Macroeconomía más sólida. • Protección social más extendida. Sectores más afectados: - Extractivos, manufacturera, construcción, turismo, según países. Crisis mundial interrumpe en 2009 el ciclo de crecimiento económico en ALC: Luego de crecimiento promedio del PIB regional de 5.4% entre 2004 y 2008, se estima que en 2009 el PIB decreció en -1.8%.
1.1 Evolución PB mundial y PIB de ALC y CAN, 1990 – 2010 (Proy., porcentajes) 1) Los países de la CAN, (incluido Chile, y en promedio), no fueron tan afectados por la crisis de 2009 (-0.1), en comparación a la caída del PB mundial (-1.1) y del PIB en ALC (-1.8). 2) En cambio, en la crisis de 1999 la caída fue más severa (-2.1) porque se incubaron burbujas crediticias. 3) La expansión del PIB de los países de la CAN fue mayor en 1993-1995 (pico de 7.1), que en 2004-2007 (pico de 6.5), siguiendo más de cerca la expansión mundial y de ALC. Fuente: CEPAL.
Evolución del PIB en países CAN, 1990-2010 1/(Proy., porcentajes, CEPAL) 1) En 2009, PIB se reduce en Chile (-1.8) y Ecuador (-0.4), mientras que sube en Bolivia 1/(3.5), Perú (0.8) y Colombia (0.3). 2) En 1999, reducciones en Ecuador (-6.3), Colombia (-4.2) y Chile (-0.8); aumentos en Perú (0.9, cayó antes) y Bolivia (0.4). 3) Magnitud de caídas, desde los niveles de 2008. 4) Proyecciones altas: Perú, Bolivia y Chile. Menores para Colombia y Ecuador. 1/ Estado Plurinacional de Bolivia.
CAN: Estructura, crecimiento e incidencia en PIB, 2004-2009 (2008-2009 al III trimestre, porcentajes) 1) Crecimiento de componentes de la Demanda Agregada en negativo en 2009: caídas en FBK y Exportaciones, compensadas por el aumento de Consumo de Gobierno (1 punto) y una severa reducción de Importaciones, en -14.1 (componente de Oferta Agregada). 2) Incidencia o contribución al descenso del PIB en 2009: reducciones leves en Consumo de Hogares y del Gobierno, compensadas por FBK, Exportaciones y sobretodo, Importaciones. 3) Estructura de PIB en 2009: aumentos (en puntos de %) en Consumo de Hogares y Gobierno (0.9 c/u, gran peso Hogares) y reducciones en importaciones (-4.8), FBK (-2.7) y Exportaciones (-1.3 puntos).
Países de la CAN: comparación 2008-2009 1/ 1) Crecimiento de Consumo de Gobierno: mayor en 2009 salvo en Ecuador. 2) Mayor incidencia de caídas de FBK en Colombia y Ecuador, y de Exportaciones en Bolivia, Ecuador y Colombia, compensadas con reducciones de Importaciones en Bolivia, Colombia y Ecuador. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.2 Exportaciones: ALC, CAN y países CAN, 1990-2009 1/ • Caída de exportaciones (como % del PIB) en 2009: CAN en 6.8 puntos y ALC en 5.8 puntos. • Expansión (5 puntos) de exportaciones de CAN de 2005 a 2008, dobla a ALC. • Mayores expansiones (como % del PIB): Chile y Ecuador sobre niveles altos, y en Bolivia 1/ y Perú sobre niveles menores. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
Importaciones de bienes: ALC, CAN y países CAN, 1990-2009 1/ • Importaciones de CAN caen 7.2 puntos % en 2009 luego de un gran aumento (4.6 puntos %) en 2008, y tendencia creciente de 2004 a 2008. • Ambas variaciones en gran medida por precios de insumos para alimentos y petróleo. • Mayores niveles y mayores aumentos (% de PIB), antes de caer, en Ecuador, Chile y Bolivia.1/ 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.3 Coeficiente de Formación Bruta de Capital Fijo: ALC y países CAN, 1990-2009 1/ • Importante aumento de la FBCF (inversión) en países de CAN, por encima del promedio de ALC. • Distintos períodos para la recuperación desde los picos de 1995-1998 y las caídas de 1999-2001. Mayor aumento de 2004 a 2008. • Mayores niveles (cerca de 30% de PIB en 2008)en Chile, Ecuador y Perú, y mayores caídas en Chile y Perú que en Bolivia 1/ y Colombia en 2009; en Ecuador se mantuvo. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.4 ALC y CAN: caída en inversión directa extranjera neta 1/ 1) Fuerte oscilación de variaciones de IDE, mayor en CAN que en ALC. 2) En ALC, gran aumento solo en 2007. En CAN, variaciones % positivas importantes en 2001, 2004 y 2007. 3) Estancamiento en 2008 y mayor caída en CAN que en ALC en 2009, respecto a 2008. 4) No se controla por tamaño o nivel del PIB. 1/ Neta: inversión directa en la economía declarante, una vez deducida la inversión directa de residentes de esa economía en el exterior. Incluye reinversión de utilidades. Fuente: CEPAL.
CAN: IDE como % del PIB por países, 1990-2009 (diferentes escalas) 1/ 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
ALC y CAN: Evolución de la IDE como % del PIB, 1990-2009 CAN sigue el mismo patrón que ALC, con mayor nivel desde 2004 y caída en 2007-2009; Por países: • Estado Plurinacional de Bolivia: bajo nivel hasta 2002 y negativa en 2005, con niveles similares a promedio CAN en 2006-2009; Colombia: salvo 1999, igual tendencia que CAN. • Ecuador: sigue fluctuación de CAN, pero nivel mayor en 2000-03 y mucho menor en 2005-2009; • Perú: tendencia similar a CAN, mayor en 2006-07, caída en 2008 y único con fuerte recuperación en 2009; Chile: sigue tendencia de CAN con niveles más altos, con caída en 2009.
1.5 CAN: Evolución de las remesas, 2000-2009 1/ 1) Como % del PIB: solo caen en Ecuador. En resto de países se compensa con las reducciones del PIB. 2) Se reducen en monto absoluto en todos los países. 3) Disminuyen como % de exportaciones desde 2008. 4) La variación % es negativa para todos, con la mayor fluctuación para el Estado Plurinacional de Bolivia. Fuente: CAN. Proyecciones para 2009. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.6 ALC, CAN y Países: Ingresos, gasto primario y balance del sector público 1/ • CAN: Reducción de ingresos fiscales en 2009 respecto a 2008, a los niveles de 2006. • Mayores caídas en Bolivia (5 puntos), Chile (4.8 puntos, mas 0.9 de punto en 2008), Perú (3.5 puntos) y Ecuador (2.7 puntos); la menor caída en Colombia (0.5 de punto %) fue en 2008. • En 2008 hubo aumentos en Bolivia (4.4 puntos) y Ecuador (3.8 puntos). • La tendencia desde 2005 fue de aumento de los ingresos del sector público, sobretodo en 2006. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.6 CAN y países: ingresos del sector público, 2005-2010 1/ 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
1.7 Inflación: Variación de precios al consumidor 2001-2009 (IPC acumulado, PL 2009) 1/ • Convergencia hacia tasas de inflación bajas en 2006 y en 2009, después que en 2008 el IPC estuvo por encima de 6% en 4 de los países y de 10% en Bolivia. • Bolivia alcanzó variaciones % anuales de más de 10% en 2007 y 2008. • En Chile y Colombia, el IPC estuvo alrededor de 6% también en 2007.
2. Impacto en el empleo urbano: ALC, CAN y países de la CAN 2.1 Evolución del PIB y de la tasa de desempleo 2.2 Tasas de participación y de ocupación 2.3 Evolución de la tasa de desempleo 2.4 Tasas de participación, de ocupación y de desempleo por sexo y grupos de edad 2.5 Informalidad urbana 2.6 Empleo público 2.7 Salarios medios y mínimos reales
2.1 ALC y CAN: Crecimiento del PIB y tasa de desempleo abierto urbano, 2000 – 2009 1/ 1) La evolución de la tasa de desempleo siguió la relación inversa respecto al crecimiento del PIB, tanto en ALC como en la CAN. 2) Un punto de aumento del PIB redujo la tasa de desempleo en 0.9. 3) Nivel de crecimiento del PIB y de la tasa de desempleo mayores para CAN que para ALC. 1/ Las tasas de desempleo son netas de programas públicos de creación o preservación de empleo, esto es, serían mayores de no existir tales programas.
Países de la CAN: Crecimiento del PIB y tasa de desempleo abierto urbano (TD), 2000 – 2009 1/ 1) Comportamiento esperado en Bolivia y Colombia: Aumenta PIB y TD desciende. 2) No esperado en Ecuador y Chile: menor crecimiento de PIB y TD disminuye. 3) Relación poco sensible en Perú (Lima). Crecimiento PIB más que se duplica y TD baja un punto % solo en un año. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia; 2/ Perú corresponde a Lima Metropolitana.
2.2 ALC y CAN: Tasa de participación urbana, 2000-2009 1/ 2/ 1) Mayor tasa en CAN que ALC: diferencia aumenta de 2006 a 2009, de 2.5 a casi 4 puntos, debido a Colombia y Chile. Predominaría efecto trabajador/a adicional. 2) Mayor nivel en Perú (Lima, 68%), y menor (56%) en Chile (sube) y Bolivia (cae). 3) Tasas medias en Colombia - sube 2 puntos - y Ecuador, desciende 3 puntos. 4) Posible desaliento en 2008-2009 solo en Ecuador y Bolivia. ------- 1/ En 2009, a setiembre; descontando el desempleo oculto en Colombia y Ecuador; 2/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
Países CAN: Tasa de participación urbana, 2000-2009 1/ 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia; en 2009, a setiembre; Perú corresponde a Lima.
ALC y CAN: Tasa de ocupación urbana, 2000-2009 1/ 1) Mayor tasa en CAN que ALC, creciendo de 2000 a 2007, en 3 y 2.6 puntos. 2) Mayor caída ALC (- 0.7 de punto) que CAN en 2009 (-0.3); en todos, menos Colombia. 3) Mayor nivel en Perú (Lima, 62%), y menores en Chile (50%) y Bolivia (51%). 4) Tasas intermedias: Colombia sube 1 punto en 2007-2009, y Ecuador, desciende 2.5 puntos. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia; en 2009, a setiembre.
2.3 ALC y CAN: Tasa de desempleo urbano, 2000-2009 (Porcentajes) 1/ 1) Mayor tasa en CAN que ALC: tendencia descendente, desde 2001 en CAN y de 2003 ALC; 2) 2009: Aumento de 1.3 puntos en CAN y de 1 punto en ALC. Suma de mayor tasa de participación y menor tasa de ocupación en CAN, y solo de menor tasa de ocupación en ALC. 3) Alza en todos, salvo Perú (Lima); mayor tasa en Colombia (12.6, sube 1.6 puntos) y menor Ecuador (6.7, sube 1.4 puntos). Se eleva 2.2 puntos en Chile (a 10%) y Bolivia 0.7 de punto. ---- 1/ En 2009, promedio enero- setiembre; descontando el desempleo oculto en Colombia y Ecuador; 2/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
CAN: Relación entre tasa de ocupación y desempleo urbanos, 2000–2009 (Porcentajes) 1) La tasa de desempleo abierto de la CAN cayó desde 12.9 en 2001 a 9 en 2007 (3.9 puntos). El gran aumento del PIB llevó al incremento de la tasa de ocupación de 53.8 a 56.6 (2.8 puntos). 2) La caída del PIB en 2009 conduce a un leve descenso de la tasa de ocupación (-0.3 de punto), lo que sumado a la mayor tasa de participación (0.7 de punto), resulta en el aumento de la tasa de desempleo en 1.3 puntos.
2.4 ALC 1/ y CAN 2/: Tasas de participación, de ocupación y de desempleo por sexo, 2008 - 2009 1) Las tasas de participación de la CAN en 2009 fueron mayores que las de ALC, tanto para hombres (2.2 puntos) como para mujeres (3.7); en 2009 aumentaron las tasas de mujeres respecto a 2008 (0.4 y 0.8 de punto) en ALC y CAN; para hombres disminuyeron (1.1) en ALC y se mantuvieron similares en la CAN. 2) Las tasas de ocupación son muy similares para hombres, y nuevamente mayores para mujeres en la CAN respecto a ALC; solo descendieron para hombres en 2008-2009. 3) La mayor tasa de participación lleva a que la tasa de desempleo sea mayor para la CAN, sobretodo para las mujeres, con 2.8 puntos de diferencia respecto a ALC en 2009. 4) Nótese que por impacto de la crisis en 2009 aumenta más el desempleo de hombres, de 6.3 a 7.5% en ALC y de 8 a 9.5% en CAN (actividades extractivas o en manufactura), que para mujeres: su desempleo sube de 9.3 a 10.1% en ALC, y de 12 a 12.9% en CAN. 1/ Sin Argentina y Bolivia, incluidos los países de la CAN; 2/ No se dispone de información sobre estos indicadores por sexo y grupos de edad para el Estado Plurinacional de Bolivia.
Países de la CAN: Tasas de participación, de ocupación y de desempleo por sexo, 2008 - 2009 1) Tasas de participación caen para ambos sexos en todos los países en 2009, salvo Colombia, donde suben, hombres 1 punto y mujeres 2 puntos, y en Chile para mujeres (0.5 de punto). Mayor reducción (-1.5 puntos) es para hombres en Perú (Lima). 2) La tasa de ocupación disminuye para hombres en Ecuador (-2.4), Perú (-1.7) y Chile (-1.5), y solo para mujeres en Ecuador (-2.1); aumenta para mujeres (0.5) en Perú (Lima). No hay variación en Colombia para ambos sexos, ni en Chile para mujeres. 3) Tasas de desempleo aumentan para ambos sexos en todos los países, menos para mujeres en Perú (Lima), donde disminuye en 0.6 de punto. Las mayores alzas son para hombres en Chile, Ecuador y Colombia, y para mujeres en Ecuador (2.2 puntos).
ALC y CAN: Tasas de participación, de ocupación y de desempleo por grupos de edad, 2008 - 2009 1) Las tasas (niveles) de participación y de ocupación juveniles de ALC en 2009 fueron mayores que para la CAN (en 2.9 y 3.3 puntos); en cambio, la tasa de desempleo juvenil de la CAN fue mayor en 3.8 puntos. 2) En 2009 disminuye la tasa de participación y de ocupación juveniles (1.2 y 1.5 puntos) de ALC. En CAN suben las de adultos (0.6 y 1 punto) y cae la TO juvenil (1 punto). 3) Las tasas de desempleo juveniles suben en ALC, en 1.3 puntos, el doble de los adultos, y en la CAN, en 2 puntos, 3 veces más que para los adultos.
Países de la CAN: Tasas de participación, de ocupación y de desempleo por grupos de edad, 2008 - 2009 1) Dos niveles de tasas de participación juvenil: Perú y Colombia entre 50 y 55%; Ecuador y Chile, alrededor de 35%. Se refleja en tasas de ocupación: Perú y Colombia, de 45 y 40%, y Ecuador 30% y Chile 27%. 2) En 2009 las tasas de participación juvenil descienden para todos (Perú –Lima - en 2.8 puntos), menos Colombia que sube 1.8 puntos. Otro tanto ocurre con la tasa de ocupación: cae en Perú -2.9 puntos, Chile -1.6 y Ecuador -0.8, para subir levemente en Colombia, 0.3 de punto. La tasa de ocupación de adultos solo sube en Chile y Colombia. 3) La tasa de desempleo juvenil es más elevada en Colombia y Chile (22%) y menor en Perú y Ecuador (16%); en 2009 subió más en Ecuador y Chile (3.1 puntos), 2 puntos en Colombia y 0.9 de punto en Perú. Las tasas de adultos son un tercio de las juveniles.
2.5 Tendencias de la informalidad urbana 1/ 2/ 1) Empleo informal aun en niveles elevados, entre 55 y 60%, salvo Chile, entre 35 y 39%. 2) Sobre esos niveles, empleo informal desciende desde 2002. 3) En 2008, en Perú (Lima) a 51.6% y Chile a 36%. Colombia, Ecuador y Bolivia (2006) entre 57 y 59%. 4) Mayor avance en Perú, de 58 a 51.6%, y Bolivia, de 67 a 59%; menor avance en Colombia y Ecuador. Leve retroceso en Chile de 32 a 36%. 1/ Empleo informal con definición tradicional de SIU; 2/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
2.6 Países de la CAN: Empleo público como porcentaje del empleo urbano, 1990 – 2008 1/ 1) Promedio actual de CAN es 2/3 del de ALC. 2) Descenso 1990-2008, mayor entre 1990 y 2000. 3) Diferencia de 2.9 puntos en 1990 sube a 4.7 puntos en 2000 y 2008. 4) Mayores descensos en Ecuador y Perú (-6.7 puntos); Colombia, sobre nivel de 9.6% (1990) baja a 6.3%, y Bolivia sobre nivel alto desciende 6.5 puntos. Chile excepción: pasa de 7% en 1990 a 9.9% en 2008. Fuente: Panorama Laboral 2009. Promedio ponderado para países de la CAN. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
2.7 ALC, CAN y países: Remuneraciones medias reales, 2000-08 y variación 2008-09, al III Trimestre 1) Se elevan para los tres países, en Chile, con un nivel alto, hasta 2007, en Colombia hasta 2006 y en Perú hasta 2004. Luego se frenan en Chile y caen en Colombia y Perú, donde se recuperan parcialmente en 2008. 2) En 2009 se eleva en 4% en Chile, 1.1% en Perú y cae levemente en Colombia. 3) Niveles reflejan la productividad media de los países (Ver en KILM de OIT). Baja inflación y aumento del PIB permitieron aumentos salariales reales. 4) Se trata de índices y de promedios.
ALC, CAN y países: Salarios mínimos reales, 2000-2008 y variación 2008-2009, al III Trimestre 1) Tendencia ascendente del índice en todos salvo en Estado Plurinacional de Bolivia, donde se eleva hasta 2003, cae hasta 2005 y se recupera en 2006 y 2009. 2) Hasta octubre de 2009 sube fuertemente en cuatro países, menos en Perú. 3) Cuatro países reajustan el salario mínimo con periodicidad regular y gradualmente, y Perú con periodicidad variable (PL 2009, p. 77).
3. Respuestas de los gobiernos 3.1 Países de CAN: Presupuesto de los MT y de gasto social 3.2 Experiencias de países de ALC para enfrentar la crisis 3.3 Resumen de políticas para enfrentar la crisis 3.4 Respuestas de los países de la CAN: gasto y déficit públicos y políticas por países. 3.5 Síntesis de medidas de políticas en países andinos, CEPAL
3.1 Países de CAN: Presupuesto de los MT y de gasto social, 2000-2008 1/ 1) Nivel muy bajo (< 0.5%) y estancamiento del porcentaje asignado a MT sobre presupuesto nacional, salvo en Chile que lo triplica desde 2005. 2) Tendencia al aumento del gasto social en mayoría de países. Chile en niveles de 70%, Colombia y Perú, entre 40 y 50%, y Ecuador en 30% (triplicado en 8 años). 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
3.2 Experiencias de países de ALC para enfrentar la crisis (PL 2009, p. 15-17) • Lecciones de respuestas de países de ALC: - Políticas macroeconómicas contra-cíclicas para estimular actividad económica (demanda interna); - Aumento del gasto e inversión pública (en FBK), dependiendo de ingresos tributarios; - Creación y defensa del empleo, y aumento del seguro de desempleo donde existe; - Aumento de cobertura en salud o transferencias condicionadas (Brasil, México); - Recuperación de salarios mínimos reales.
3.3 Resumen de políticas para enfrentar la crisis: Tres áreas (PL 2009, p. 72-77) 1) Políticas de empleo (oportunas y eficaces): - Aumento de inversión pública; - Aumentar porcentaje para contratación de trabajadores/as; - Programas de empleo de emergencia; - Capacitación: formación de trabajadores/as; - Servicios públicos de empleo, y - Programas de retención de empleos. 2) Políticas de protección social (complementarias): - Transferencias condicionadas; - Adaptación de seguros de desempleo; - Mejoras en seguridad social en pensiones. 3) Política salarial: - Preservar nivel de consumo interno; - Salarios mínimos.
3.4 Respuestas de países de la CAN 1) CAN: Aumento del gasto público 2) Respuestas de países: - Perú: PEE del MEF y Programas del MTPE - Colombia: Política anti-cíclica e inversión en infraestructura, y mayor capacitación por SENA - Ecuador: Créditos de Banca Pública de Fomento - Bolivia: Inversión pública y Programas del MTPS 3) Notas de OIT sobre experiencias de países.
1) Países de la CAN: gasto primario y balance del sector público 1/ • ALC y CAN: Aumento del Gasto Público en 2009 respecto a 2008 en 1.3 y 1.5 puntos. • Por países de la CAN: • - Mayores aumentos en Chile, 4.9 puntos, y Colombia, 2.9 puntos. • - Bolivia y Ecuador lo reducen en -1 y -0.1, después de haberlo aumentado en 4.1 puntos y 7.6 puntos en 2008, respectivamente. • - Perú lo aumentó en 0.6 de punto, después de haberlo aumentado 2.1 puntos en 2008. • Balance del sector público, dada la reducción de ingresos, es de un déficit alto en 2009, Chile (-3.8) y Ecuador (-2.6), bajo en Perú (-0.6), y un leve superávit en Bolivia y Colombia. • 2010 se proyectan déficit bajos en Chile, Perú y Ecuador, y superávit en Bolivia y Colombia. 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
CAN y países: gasto y balance primariodel sector público, 2005-2010 1/ 1/ Bolivia: Estado Plurinacional de Bolivia.
2) Respuestas: Bolivia, aumento de Inversión Pública en 2009 • Inversión efectiva ejecutada 2009: estimado en 70% de inversión pública programada; se trata de magnitudes mayores a las administradas en años previos. • Medidas para reducir sub-ejecución de planes de inversión pública. • Próximos cinco años: Programa de inversiones públicas considera MMUSD 5.335,4 como mínimo, que podría aumentar a MMUSD 26.228,6 según las negociaciones. • Programa Mi Primer Empleo Digno: benefició a 3.165 jóvenes (18 a 24 años) en 10 ciudades con formación técnica-laboral subvencionada por el Estado. • Unidades Promotoras de Empleo: 10.500 trabajadores con orientación laboral, 22.203 trabajadores intermediados y 4.500 certificados.
Respuestas: Colombia, Seguimiento a la Política Anticíclica, DNP (31-10-2009) Departamento Nacional de Planeación: 1) Promedio de ejecución de la totalidad de inversión pública 2002-2008 fue 45% a octubre, y a fin de año de 70%. En 2009 a octubre se ha ejecutado el 54%. 2) Avance en Infraestructura de 63% Monto previsto: 35 billones de pesos. 3) Red de Apoyo Social: 7.5 billones. - SENA, cupos Plan 250 mil; avance de 69% • - Red JUNTOS: 1.5 millones de familias incorporadas. Avance de 64%. 4) En 2009 I y II, la economía registró crecimientos positivos con respecto a los trimestres anteriores.
Ministerio de Coordinación de la Política Económica: Inversión pública de 5,883 millones de dólares durante el 2010, un 16% más (800 millones que en 2009 (5,066 millones); - 1.727 millones corresponden a inversión de PETROECUADOR en yacimientos y sistemas operativos; Meta de crecimiento en 2010: 6,8%, por la inversión y financiación para generar producción y empleo; inversión dinamizará al sector privado. Se complementará con política fiscal y financiera, por ciclo de caída por la crisis internacional. Perspectivas de desempleo: 2009 cerró con 8% (desempleo total) y para 2010 la meta es bajar al 6 ó 7%, según meta de crecimiento. Más de $1 500 millones se destinarán a construcción, vía crédito de la banca pública y proyectos eléctricos y sociales. Se inyectarán: - $600 millones para construcción de viviendas, - $200 millones por medio del Banco del Pacífico con una tasa de interés del 5% y 12 años; - $200 millones a través del Banco de la Vivienda para financiar proyectos habitacionales, y - $200 millones para entregar bonos de $5 000 a quienes adquieran una casa de menos de $60 000 hasta julio de 2010. Además, se pondrán recursos en el BEDE para préstamos dirigidos a obras públicas de gobiernos seccionales y en la CFN, para refinanciamiento de empresas con deudas. Respuestas: Ecuador, Inversión pública en 2010, como política contra-cíclica
MEF: Plan de Estímulo Económico Objetivos PEE (Mayo 2009) 1) Convergencia a la tasa de crecimiento de largo plazo. 2) Preservar la creación de empleo a través de la inversión pública (aprox. 30% de la generación de empleo en el 2009 debería ser producido por el plan). MTPE: 1) Ampliar y fortalecer los Programas Construyendo Perú y PROJOVEN. 2) Relanzamiento del Servicio Nacional de Empleo, y de la información mercado de trabajo, orientación ocupacional. 3) Programa REVALORA PERU, de Reconversión y reinserción laboral. Respuestas: Perú, Plan de Estímulo Económico 47
3) Notas de OIT sobre las experiencias de países en respuesta a la crisis 1/ Chile: - El seguro de cesantía, más protección en un contexto de crisis; - Política fiscal y empleo. El programa de contingencia contra el desempleo; - Fijación del salario mínimo en período de crisis. Colombia: Programa de Formación de Jóvenes: “Plan 250 mil” Perú: Programa especial de reconversión Revalora Perú 1/ Ver en http://www.oit.org.pe/2/
3.5 CEPAL. Síntesis de medidas de políticas en países de la CAN (Septiembre 2009)
