ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda projektu ietvaros piemērojamās publisko iepirkumu procedūras

1. ES struktūrfondu un Kohēzijas fonda projektu ietvaros piemērojamās publisko iepirkumu procedūras Dace Gaile, Iepirkumu uzraudzības birojs

2. Iepirkuma procedūras izvēle

3. Iepirkuma priekšmets • Pareizi noteikts iepirkuma līguma veids (piegāde, pakalpojumi vai būvdarbi, A vai B daļas pakalpojumi) • CPV kods atbilst iepirkuma priekšmetam • Būvdarbu līgumā nav ietvertas preces, kas nav nepieciešamas būvdarbu līguma izpildei • Iepirkums nav nepamatoti sadalīts

4. Iepirkuma priekšmets Vienā laikā iepirkti līdzīgi pakalpojumi vai preces veido vienotu iepirkuma priekšmetu, kam jāpiemēro iepirkuma procedūra atbilstoši to kopējai līgumcenai. 4

5. Iepirkuma priekšmets Pakalpojumi ir līdzīgi, ja tiem ir viens mērķis, līdzīgs saturs, tos galvenokārt sniedz viens pakalpojumu sniedzēju loks. Preces ir līdzīgas, ja tām ir viens izmantošanas mērķis, līdzīga funkcionalitāte, tās galvenokārt piegādā viens piegādātāju loks. 5

6. Iepirkuma priekšmets Par vienotu iepirkuma priekšmetu uzskatāmi: būvdarbi (PIL 1.pielikumā minētie darbi), kas vienā laikā plānoti vienā objektā (būvē), vienā laikā plānoti līdzīga veida būvdarbi (piemēram, logu nomaiņa vai jumtu remonts vairākos objektos) 6

7. Iepirkuma priekšmets Vienā laikā: - ne tikai vienā dienā vai nedēļā, bet arī ilgākā laika periodā izsludināti līdzīgi iepirkumi var tikt uzskatīti par sadalītiem, ja pirmā iepirkuma izsludināšanas brīdī kopīgā vajadzība bija zināma vai to bija iespējams paredzēt (ņem vērā iespēju paredzēt vajadzību un/vai finansējuma pieejamību). 7

8. Iepirkuma priekšmets Nav atļauts sadalīt daļās būvdarbu projektus, paredzamās piegādes vai pakalpojumus, lai izvairītos no attiecīgās iepirkuma procedūras piemērošanas. Paredzamās līgumcenas noteikšanai nav atļauts izmantot tādu metodi, kas vērsta uz likumā noteikto iepirkuma procedūru nepiemērošanu. PIL 9.p.(4) 8

9. EST lieta C-16/98 Lietas apstākļi: Organizācija, kas ietver dažādas komūnu apvienības, kas atbildīgas par elektrifikāciju Francijā, Vandejas departamentā, izziņoja 37 iepirkumus par elektrifikācijas un ielu apgaismošanas darbu veikšanu šajā administratīvajā teritorijā trīs gadu laikā. 9

10. EST lieta C-16/98 Eiropas Komisijas viedoklis: tās ir vienas būves kārtas, to kopējā līgumcena pārsniedz Direktīvā noteiktās robežvērtības, līgums tika mākslīgi sadalīts tehnisku (atsevišķi elektrifikācija un apgaismošana) un ģeogrāfisku iemeslu dēļ (atsevišķi līgumi katrai komūnu apvienībai). 10

11. EST lieta C-16/98 EST secinājums: elektroapgādes tīklam un ielu apgaismošanas tīklam ir dažādas saimnieciskās un tehniskās funkcijas. Līdz ar to darbus, kas saistīti ar elektroapgādes tīklu un ielu apgaismes tīklu, nevar uzskatīt par vienas būves kārtām, proti, būves, kuras celtniecības darbi ir mākslīgi sadalīti. 11

12. EST lieta C-16/98 EK norāda: Francijas iestādes ir mākslīgi sadalījušas būves celtniecību katrā no šo divu darbu kategorijām. Pamatojums: šie tīkli ģeogrāfiskā novietojuma ziņā atrodas blakus, darbus paredzēts veikt vienlaicīgi, visos paziņojumos par konkursa procedūras sākšanu darbu apraksta būtība ir identiska, kopējo koordināciju veic komūnu apvienību izveidotā organizācija. 12

13. EST lieta C-16/98 EST konstatē: Elektroapgādes tīkli ir savstarpēji savienojami un, kopumā ņemot, tiem ir vienas un tās pašas saimnieciskās un tehniskās funkcijas, tas ir, saražotās un piegādātās elektrības nogādāšana un pārdošana patērētājiem Vandejas departamentā. Visi elektrifikācijas līgumi attiecas uz vienu un to pašu būvi, kuras celtniecības darbi ir mākslīgi sadalīti. 13

14. EST lieta C-16/98 EST konstatē: Ielu apgaismes tīkliem tehniski nav jābūt savstarpēji saistītiem, katrai pašvaldībai ir iespējams uzņemties finansiālos izdevumus par šo tīklu izmantošanu Nav iespējams secināt, ka visi ielu apgaismes tīkli Vandejas departamentā veido vienotu veselumu. 14

15. Nepamatoti sadalīta iepirkuma pazīmes Projekta (piemēram, ES fondu projekts) ietvaros izsludināti vairāki iepirkumi (jo īpaši “mazie iepirkumi” !) ar līdzīgiem iepirkuma priekšmeta nosaukumiem un summējot līdzīgo iepirkumu paredzamo līgumcenu, būtu jāpiemēro cita iepirkuma procedūra (piemēram, atklāts vai slēgts konkurss “mazo iepirkumu” vietā). 15

16. Nepamatoti sadalīta iepirkuma pazīmes Visiem iepirkumiem ir līdzīgas tehniskās specifikācijas. Iepirkumā ir pieaicināti/piedalījušies vieni un tie paši piegādātāji. Vajadzība pēc visiem līgumiem bija zināma un paredzama. 16

17. Nepamatoti sadalīta iepirkuma pazīmes IUB lēmums 4-1.2/11-60 pasūtītājs Pašvaldības iepirkums – pašvaldības gada pārskata revīzija (1.daļa) un pašvaldības budžeta iestāžu pārskatu revīzija (2.daļa). Iepirkums pārtraukta un atkārtoti rīkoti vairāki mazie iepirkumi, katrs līdz 3000 Ls. Nepamatoti sadalīts iepirkums, jo faktiski iepirkumu organizēja (veica) pašvaldība visām iestādēm: izstrādāja standartdokumentāciju, noteica visām iestādēm vienu piedāvājumu iesniegšanas termiņu, noteica uzaicināmos pretendentus (trīs visām iestādēm vienādi), piedāvājumi jāiesniedz pašvaldībā, kura arī apstiprināja rezultātus. 17

18. Iepirkuma priekšmeta dalīšana PIL 9.panta (6) un (7) daļa dod pasūtītājam tiesības dalīt iepirkuma priekšmetu daļās vienas iepirkuma procedūras ietvaros, dodot iespēju piegādātājiem iesniegt piedāvājumus par vienu vai vairākām iepirkuma priekšmeta daļām. Šādos gadījumos iepirkuma paredzamā līgumcena ir visu daļu līgumcenu kopējā summa. 18

19. Iepirkuma priekšmeta dalīšana Publisko iepirkumu likuma 9.panta (6) un (7) daļa – dod tiesības pasūtītājiem: veikt atsevišķus iepirkumus par iepirkuma priekšmeta daļām; nosaka, kādos gadījumos atsevišķām iepirkuma daļām var piemērot vienkāršāku procedūru/nepiemērot likuma prasības. 19

20. Piemērs (pakalpojuma līgums) Veic vienu konkursu (virs ES sliekšņa), kurā nosaka 3 iepirkuma priekšmeta daļas. Kopējā līgumcena 220 000 latu 20

21. Piemērs (pakalpojuma līgums) Veic 3 atsevišķus konkursus (katru kā konkursu virs ES sliekšņa) Kopējā līgumcena 220 000 latu 21

22. Piemērs (pakalpojuma līgums) 1.līgumcena mazāka par 56 648 LVL un mazāka par 20% - var veikt iepirkumu atsevišķi, piemērojot nacionālo konkursu Kopējā līgumcena 220 000 latu 22

23. Piemērs (pakalpojuma līgums) 4.līgumcena mazāka par 56 648 LVL un mazāka par 20% - var piemērot 8.1pantu Kopējā līgumcena 220 000 latu 23

24. Iepirkuma priekšmeta dalīšana PIL nenosaka, kad, cik un kādās daļās iepirkums jādala Iepirkuma priekšmeta nedalīšana daļās arī var tikt uzskatīta par konkurences ierobežojumu Piemēri: pasūtītājs nepamatoti atteicies sadalīt iepirkuma priekšmetu iepirkumā, kur pretendentam jānodrošinadatortehnikas un standarta programmatūras piegāde, uzstādīšana un garantijas apkalpošana; virtuālā privātā tīkla izveidošana un lokālo tīklu ierīkošana uz vietām un darbinieku apmācība (IUB lēmums Nr. Nr. 4-1.2/06- 140). 24

25. Iepirkuma priekšmeta dalīšana Piemēri: Nepamatoti vienā iepirkumā apvienoti komutatori un citas tīkla iekārtas un programmatūra; serveru tehnika un datu uzglabāšanas iekārtas un programmatūra; drukas iekārtas; video konferences iekārtas; datortehnika; IP telefoni (IUB lēmums Nr.4-1.2/11-293/2 ). Vienā iepirkumā nepamatoti apvienoti 25 ģeogrāfiski nošķirti meža autoceļu posmi, kuros jāveic būvdarbi (IUB lēmums Nr. 4-1.2/06-179) 25

26. Iepirkuma priekšmeta dalīšana Ja iepirkuma priekšmets dalīts daļās, paziņojumā par līgumu jānorāda: ka iepirkuma priekšmets dalīts daļās vai pretendents var iesniegt piedāvājumu tikai par vienu daļu, par vienu vai vairākām daļām, vai piedāvājumi jāiesniedz par visām daļām Informācijai par daļu skaitu un saturu paziņojumā par līgumu un iepirkuma dokumentos jāsakrīt Ja iepirkums izziņots, norādot, ka tas nav sadalīts daļās, procedūras ietvaros nevar mainīt iepirkuma priekšmeta aprakstu, norādot, ka iepirkums ir dalīts daļās – būtiski grozījumi, kas nav pieļaujami. 26

27. Iepirkuma priekšmeta dalīšana Ja iepirkuma priekšmets dalīts daļās: lēmumu pieņem par katru daļu atsevišķi lēmumu var paziņot pretendentiem par katru daļu atsevišķi paziņojumu par iepirkuma procedūras rezultātu var publicēt par katru daļu atsevišķi (norāda vienu un to pašu identifikācijas numuru) 27

28. Pasūtītājam ir jāizvērtē iepirkuma priekšmetu saistība un to apvienošanas pamatotība un lietderība. Vienā iepirkumā (daļā) neapvieno preces/ pakalpojumus, kuru tirgū ir pietiekama konkurence un preces/pakalpojumus, kurus var piegādāt tikai viens piegādātājs. Iepirkuma priekšmetu apvienošana 28

29. Paredzamā līgumcena Paredzamo līgumcenu noteic kā pasūtītāja plānoto kopējo samaksu par līguma izpildi, ko piegādātājs var saņemt no pasūtītāja un citām personām. 29

30. Iepirkuma procedūras (PIL) • Likumā noteiktās iepirkuma procedūras: • pamatprocedūras: • atklāts konkurss • slēgts konkurss • procedūras, kuras piemēro likumā noteiktajos gadījumos • sarunu procedūra (ar vai bez paziņojuma par līgumu publicēšanas) • konkursa dialogs • metu konkurss

31. Sarunu procedūras (PIL) Sarunu procedūru, iepriekš publicējot paziņojumu par līgumu (62.pants) izmanto, piemēram, gadījumos, kad iepirkuma priekšmets ir tādi pakalpojumi, kuru raksturs neļauj pietiekami precīzi paredzēt līguma izpildei nepieciešamās prasības ((1) 2). Sarunu procedūras piemērošanai nav jāsaņem IUB atļauja. Iepirkuma līguma slēgšanai vienmēr jāievēro nogaidīšanas termiņš.

32. Sarunu procedūras (PIL) • Ja pasūtītājs piemēro sarunu procedūru saskaņā ar 62.panta (1) daļas 2)punktu, tas paziņojumā par līgumu norāda sarunu procedūras izvēles pamatojumu vai, ja tas nav iespējams, šo pamatojumu ievieto savā mājaslapā internetā ne vēlāk par dienu, kad publicēts paziņojums par līgumu.

33. Sarunu procedūras (PIL) Sarunu procedūra, nepublicējot paziņojumu par līgumu (63.pants) – jāsaskaņo ar IUB: tehnisku vai māksliniecisku iemeslu dēļ vai izņēmuma tiesību aizsardzības dēļ līgumu var noslēgt tikai ar konkrētu piegādātāju pasūtītājam nepieciešamas papildu piegādes no sākotnējā preču piegādātāja, lai papildinātu vai daļēji nomainītu tā rīcībā jau esošās preces vai iekārtas pasūtītājam nepieciešami papildu būvdarbi vai pakalpojumi, kuri sākotnēji netika iekļauti līgumā, bet kuri kļuvuši nepieciešami neparedzamu apstākļu dēļ ......

34. Sarunu procedūras (PIL) Sarunu procedūra, nepublicējot paziņojumu par līgumu (63.pants) – nesaskaņo ar IUB: atklātā vai slēgtā konkursā nav iesniegti pieteikumi/piedāvājumi neparedzamu ārkārtas apstākļu rezultātā objektīvi radusies situācija, kurā steidzamības dēļ nav iespējams piemērot atklātu konkursu, slēgtu konkursu vai sarunu procedūru, iepriekš publicējot paziņojumu par līgumu līgums tiek slēgts ar metu konkursa uzvarētāju vai uzvarētājiem ....

35. Sarunu procedūras (PIL) Ja tiek piemērota sarunu procedūra saskaņā ar PIL 63.pantu, PIL 67.pantā noteikto nogaidīšanas termiņu nav jāievēro. Var publicēt brīvprātīgo paziņojumu par iepirkuma rezultātiem (27.1pants).

36. Sarunu procedūras (PIL) • Ja pasūtītājs piemēro sarunu procedūru saskaņā ar 63.panta (1) daļas 2) vai 3)punktu, (2) daļu vai (4) daļas 1)punktu, tas savā mājaslapā internetā ievieto sarunu procedūras izvēles pamatojumu ne vēlāk par dienu, kad piegādātājiem nosūtīts uzaicinājums piedalīties sarunās.

37. Sarunu procedūras pamatojuma saskaņošana ar IUB (PIL) • Iepirkumu uzraudzības birojs pieņem lēmumu par atļauju piemērot sarunu procedūru, pamatojoties uz pasūtītāja iesniegtajiem rakstveida pierādījumiem un izvērtējot to atbilstību Publisko iepirkumu likumam. • Pasūtītājs ir atbildīgs par sniegtās informācijas patiesumu, kā arī par sarunu procedūras rezultātā noslēgtā līguma atbilstību sarunu procedūras pamatojumā norādītajiem apstākļiem.

38. Iepirkumu paziņojumi, pieteikumu un piedāvājumu atvēršana

39. Iepirkumu paziņojumi • Paziņojums par līgumu • jāpublicē, izziņojot • atklātu konkursu, • slēgta konkursa kandidātu atlasi, • sarunu procedūru saskaņā ar 62.pantu, • konkursa dialogu, • nav jāpublicē, uzsākot • “B” daļas pakalpojumu iepirkumus (sākot no 20 000 latu), • “mazos iepirkumus” (8.1pants), t.sk. “B” daļas pakalpojumu iepirkumus līdz 20 000 latu, • sarunu procedūru saskaņā ar 63.pantu un 62.panta pirmās daļas 1.punktu (īpašais gadījums).

40. Iepirkumu paziņojumi • Paziņojums par iepirkumu procedūras rezultātiem jāpublicē par rezultātiem: • atklātā un slēgtā konkursā, • konkursa dialogā, • sarunu procedūrā (saskaņā ar 62. un 63.pantu), • “B” daļas pakalpojumu iepirkumos (no 20 000 latu); • nav jāpublicē • par rezultātiem “mazajos iepirkumos” (8.1pants), t.sk. “B” daļas pakalpojumu iepirkumos līdz 20 000 latu.

41. Iepirkumu paziņojumi • Paziņojums par metu konkursu un paziņojums par metu konkursa rezultātiem jāpublicē, izziņojot metu konkursu un paziņojot par metu konkursa rezultātiem.

42. Iepirkumu paziņojumi • Paziņojums par grozījumiem, iepirkuma procedūras izbeigšanu vai pārtraukšanu tiek publicēts (no 01.04.2013.), • ja pasūtītājs izdara grozījumus: • atklāta konkursa dokumentos (29.panta (3) daļa) • slēgta konkursa, konkursa dialoga un sarunu procedūras (62.pants) kandidātu atlases nolikumā (29.panta (5) daļa) • ja pasūtītājs pagarina pieteikumu vai piedāvājumu iesniegšanas termiņus (29.panta (7) daļa) • ja pasūtītājs pārtrauc vai izbeidz iepirkuma procedūru (38.pants)

43. Iepirkumu paziņojumi PIL neregulē grozījumu izdarīšanu slēgta konkursa un sarunu procedūras, publicējot paziņojumu par līgumu, konkursa dialoga uzaicinājumos, kā arī 8.1panta iepirkumu dokumentācijā.

44. Iepirkumu paziņojumi • Brīvprātīgs paziņojums par iepirkuma rezultātiem – pasūtītājam dota iespēja pasargāt sevi no noslēgtā līguma atzīšanas par spēkā neesošu, ja līgums noslēgts, nepamatoti piemērojot PIL 3., 4. vai 5.pantu, 8.panta septīto daļu vai 63.pantu

45. Iepirkumu paziņojumi • Paziņojums par plānoto līgumu tiek publicēts par 8.1panta iepirkuma uzsākšanu (var nepublicēt “B” daļas pakalpojumiem un iepirkumiem, kuri atbilst PIL 63.pantam). • Informatīvais paziņojums par noslēgto līgumu tiek publicēts, paziņojot par 8.1panta kārtībā veiktā iepirkumā noslēgto līgumu.

46. Kas jāņem vērā, pārbaudot iepirkumu paziņojumus? • Paziņojums par līgumu: • Vai pareizi noteikts iepirkuma līguma tips (piegādes, pakalpojumi, būvdarbi)? • Vai norādītais CPV kods atbilst iepirkuma priekšmetam? • Vai paziņojumā norādītais par iepirkuma dalīšanu daļās atbilst/neatbilst iepirkuma procedūras dokumentos norādītajam? • Vai paziņojumā norādītais par vispārīgās vienošanās vai iepirkuma līguma slēgšanu atbilst iepirkuma procedūras dokumentos norādītājam?

47. Kas jāņem vērā, pārbaudot iepirkumu paziņojumus? • Paziņojums par līgumu: • Ja norādīts, ka tiek veikts centralizēts iepirkums, vai ir precīzi identificēti pasūtītāji, kuru interesēs tiek veikts iepirkums? • Vai paziņojumā norādīts, ka pasūtītājs lūgs piegādātāju apvienību reģistrēties noteiktā juridiskā formā (ja tas paredzēts iepirkuma dokumentos)? • Vai paziņojumā norādītais piedāvājumu iesniegšanas un atvēršanas laiks un vieta sakrīt ar iepirkuma procedūras dokumentos norādīto?

48. Pieteikumu un piedāvājumu iesniegšanas termiņi

49. Piedāvājumu un pieteikumu iesniegšanas termiņu saīsināšana • Pasūtītājs var izmantot PIL 29.panta astotajā daļā noteiktos minimālos piedāvājumu iesniegšanas termiņus: • ja iepriekšējais informatīvais paziņojums satur visu paziņojumā par līgumu paredzēto informāciju, ciktāl tā bija pieejama publicēšanas brīdī, • kā arī tad, ja šāds iepriekšējais informatīvais paziņojums vai paziņojums par pircēja profilu, publicēts IUB mājaslapā internetā ne mazāk kā 52 dienas un ne vairāk kā 12 mēnešus pirms dienas, kad paziņojums par līgumu publicēts IUB mājaslapā internetā.

50. Piedāvājumu un pieteikumu iesniegšanas termiņu saīsināšana • Ja paziņojumi par līgumu tiek sagatavoti un nosūtīti ES OV elektroniski, izmantojot ES OV dokumentu elektronisko saņemšanas sistēmu, piedāvājumu iesniegšanas termiņu atklātam konkursam un pieteikumu iesniegšanas termiņu slēgtam konkursam, sarunu procedūrai un konkursa dialogam var saīsināt par 7 dienām. • IUB tehniski nodrošina paziņojumu nosūtīšanu ES OV, tāpēc šis termiņu saīsinājums ir pieejams visiem pasūtītājiem.