Democracia: la evolución de un concepto histórico y los desafíos actuales

1. Democracia: la evolución de un concepto histórico y los desafíos actuales Agustín Canzani Taller con jóvenes políticos FES-ILDIS Quito, 14 de julio de 2011

2. Las diferenciaciones de un concepto histórico • Un “tipo ideal” e idealizado • Muchas variantes: • Ejercicio del poder: directa, semidirecta, representativa. • Incorporación de masas: de masas, de élites, participativa, de partidos. • Sistemas electorales: mayoritaria, consociativa. • Forma de gobierno: parlamentaria, presidencialista, semi-presidencialista. • Corrientes teóricas: procedimental, sustantiva. • Tipos “desviados”: populista, delegativos.

3. La democracia por los procedimientos (Dahl) • El vínculo histórico con la transición dictadura-democracia • Principios básicos: • Libertad de acción y organización • Libertad de pensamiento y expresión • Derecho a elegir y ser elegido • Derecho a competir por el apoyo electoral • Fuentes alternativas de información accesibles • Elecciones periódicas, libres y justas, que generen mandatos limitados • Existencia de instituciones que controlen y hagan depender las políticas gubernamentales del voto y otras expresiones de preferencias

4. ¿Se puede hablar de democracias sin diferenciar niveles de calidad? • ¿La dicotomía “democrático-no democrático” agrega valor o limita el valor de una tipología? • Sistemas y sociedades muy diferentes entran “en la misma bolsa”. • Hay un conjunto de cuestionamientos teóricos y empíricos que hablan • Se reconoce la validez de la postura de “críticas democráticas a la democracia” • La distinción sobre los diferentes niveles de calidad de las democracias es una cuestión central y sustantiva, que toma los criterios tradicionales, pero agrega otros. • Medirlo no es fácil, pero ignorarlo puede ser fatal

5. ¿…de forma independiente de los derechos? (Marshall) • La ruta de la democracia se articula en base a la consagración de los derechos ciudadanos. • Derechos civiles: básicamente, las libertades (propiedad, expresión). • Derechos políticos: participación en toma de decisiones (voto). • Derechos sociales: mínimos socio-económicos que aseguran el ejercicio de los derechos anteriores (educación, salud). • Implican la noción de Estado • Proceso largo, conflictivo y, probablemente, inacabado (ej: derechos de cuarta generación)

6. ¿…sin un ejercicio efectivo de la autonomía? (Held) • La autonomía es un requisito para autodeterminar las condiciones de la propia vida. • Las respuestas del liberalismo y el marxismo son insatisfactorias (porque no le asigna poder al mercado o reduce el poder político al poder económico). • La estructura de la sociedad civil no crea las condiciones para la igualdad del voto, la participación efectiva, una comprensión política adecuada y el control igualitario de la agenda política; el Estado liberal no puede regular adecuadamente los centros de poder civiel. • La democracia es un proceso de dos caras, que requiere un estados con capacidades redistributivas y una sociedad civil fuerte.

7. ¿…sin “accountability societal” (O´Donnell) • La estructura y la acción de las instituciones clásicas del sistema no siempre se corresponden con la dinámica social • Los otos mecanismos de accountability no funcionan adecuadamente (separación de poderes, checks and balances, debido proceso, disciplinamiento vía elecciones) • Personas o grupos de personas se niegan a establecer una representación sin monitoreo de cumplimiento • Respuestas institucionales: mecanismos de democracia directa como control (plebiscitos, referéndums), cambios en las modalidades de gestión pública

8. ¿…sin rendimientos sociales? (Przeworski) • La gente espera de las “nuevas democracias” no sólo libertades, sino también bienestar material. • Es una expectativa justificada. • La realización de elecciones regulares no puede ser considerada indicador suficiente de un sistema democrático si no hay ciertas condiciones sociales y económicas que aseguren la efectivización de derechos. • Las instituciones democráticas que no tienen liderazgo moral no pueden hacer frente a los conflictos por las desigualdades. • Los rendimientos sociales aseguran las condiciones de ejercicio de los derechos

9. ¿…sin capacidades estatales? (Evans, PNUD) • Sólo un estado con “autonomía enraizada” puede limitar intereses. • Un estado incapaz de imponer su legalidad genera una ciudadanía de “baja intensidad”. • La falta de aplicación de la ley implica la cancelación de derechos que son constitutivos de la democracia. • Las estructuras, aparatos y técnicas del Estado deben ajustarse permanentemente para cumplir sus funciones.

10. ¿…sin apoyo público? (Lipset, Linz, PNUD) • Los sistemas vistos como legítimos por los ciudadanos pueden enfrentar mejor las crisis de eficacia –o sólo esos pueden hacerlo. • La crisis de apoyo se infieren a través de crisis de confianza en las instituciones y/o sus representantes. • La falta de apoyo público es un componente básico de la sustentabilidad del sistema. Su ausencia, cuanto menos, crea las condiciones para el apoyo o la pasividad ante regímenes autoritarios. • Los dudas sobre la sustentabilidad del sistema generan ambientes propicios para las fuerzas políticas autoritarias y para la violación de derechos.

11. Como construir sociedades democráticas • La importancia de lo procedimental como regla: democracia no sólo “burguesa”… • …pero considerando construir sociedades democráticas… • …como parte de un proceso histórico inacabado de creación de derechos, autonomía, realizaciones, con rendición de cuentas, capacidades estatales y posibilidad de lograr apoyo público permanente…