Mabel del Cid

1. MÓDULO III: APROVECHAMIENTO DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. UN CAS0 PRÁCTICO: TAIWÁN Mabel del Cid

2. MÓDULO III: APROVECHAMIENTO DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. UN CASO PRÁCTICO: TLC CON TAIWÁN. Temario • Objetivo del Módulo III: Aprovechamiento de Tratados De Libre Comercio. Un Caso Práctico: TLC con Taiwán. • Resumen del Módulo II: Administración y Gestión de Tratados. • Introducción al Aprovechamiento de los TLC´s • Pilares para un Efectivo Aprovechamiento de los TLC´s • Oficina de Administración de Tratados. • Cooperación Horizontal. • Políticas Públicas e Instrumentos. • Fortalecimiento Institucional Empresarial. • Interconectividad Comercial entre las Empresas. • Inclusión Efectiva de las Empresas en el TLC.

3. Módulo III: APROVECHAMIENTO DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. UN CASO PRÁCTICO: TLC CON TAIWÁN. Temario 5. TLC con Taiwán: Un Caso Práctico. (Benchmarking Guatemala - Panamá). • Generalidades del Tratado. • Gestión de Administración. • Resultados Obtenidos en el Aprovechamiento del TLC. • Análisis basado en los Pilares para un Efectivo Aprovechamiento • Buenas y Malas Prácticas. Beneficios que no están siendo aprovechados. • Razones de ello y medidas para resolverlo. 6. Introducción al Módulo IV: Administración de Acuerdos Comerciales. Medidas y Obstáculos Técnicos. 7. Conclusiones y Recomendaciones.

4. OBJETIVO DEL MÓDULO III • APROVECHAMIENTO DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO. • UN CASO PRÁCTICO: TLC CON TAIWÁN. • Mostrar mecanismos e instrumentos que permitan implementar y dar seguimiento a los acuerdos comerciales vigentes en Guatemala para el aprovechamiento efectivo de los mismos. • El caso Taiwán servirá de referente para analizar las mejores prácticas y resultados obtenidos en el aprovechamiento del TLC. Asimismo, considerar los beneficios de este tratado que no están siendo aprovechados, analizar las razones de ello y establecer medidas para resolverlo.

5. 2. RESUMEN DEL MÓDULO II: ADMINISTRACIÓN Y • GESTIÓN DE TRATADOS • Introducción – Consideraciones Generales sobre el título y temas del Módulo II. • 2. Breve resumen sobre la presentación del Módulo I: Introducción al Comercio Internacional. Tendencia del Comercio y la Economía Mundial. • 3. Aspectos descriptivos sobre los Acuerdos Comerciales de Primera Generación y de Nueva Generación. • Administración y Gestión de Acuerdos Comerciales «de Tipo Preferencial». • Análisis e Interpretación de la normativa de los Tratados, desde el punto de vista de las negociaciones, renegociación y de la administración. • 6. Aspectos más relevantes del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. • Introducción al Curso III. Caso práctico. Taiwán

6. 3. Introducción al Aprovechamiento de los TLC´S

7. Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un conjunto de reglas que se establecen para fomentar el intercambio comercial y los flujos de inversión entre países, mediante la consideración de los siguientes aspectos: La eliminación gradual de los aranceles o impuestos que pagan los productos para entrar a otro país. El establecimiento de normas que deben ser respetadas por las que han sostenido el Tratado, y Los mecanismos para resolver las diferencias que puedan surgir en el marco de dicho Tratado. ¿Quéimplica un TLC?

8. Enfrentar mejor los retos y oportunidades de la globalización. Aumentar y diversificar la composición y destino de las exportaciones. Mantener al país como uno de los destinos más atractivos para la IED. Incorporar a más empresas al sector exportador, sobre todo a las pequeñas y medianas empresas. Generar más y mejores empleos. TLC: UNA HERRAMIENTA

9. Estimular la expansión del comercio entre las Partes. Eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios entre las Partes. Promover condiciones de competencia leal en el comercio entre las Partes. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes. Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada Parte. Establecer lineamientos para la ulterior cooperación entre las Partes, así como en el ámbito regional y multilateral encaminado a ampliar y mejorar los beneficios de los Tratados. Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias. Objetivos que persigue un TLC

10. Un país logra un efectivo aprovechamiento de los tratados de libre comercio cuando estos se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Además, permiten al aumentar la comercialización de productos nacionales, que se genere más empleo, se modernice el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Pero además el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país y que se fomentar la cooperación entre las partes. ¿Qué significa aprovechamiento de un TLC?

11. 4. Pilares para un efectivo Aprovechamiento

12. 4. Pilares para un efectivo Aprovechamiento

13. A. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS • La Oficina o Ente encargado de la Administración de Tratados debe tener las atribuciones legales y los recursos necesarios para administrar los tratados comerciales en vigor, con el fin de maximizar los beneficios derivados de los mismos, diseñar mecanismos que propicien una transición adecuada, evitar dislocaciones en la economía y representar los intereses de la industria ante los foros de consultas y solución de controversias, minimizando los efectos negativos en el aparato productivo.

14. A. OFICINA DE ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS • El propósito del ente administrador no es llevar a cabo por si mismo todos los compromisos acordados durante la negociación, sino propiciar el que las diferentes entidades del gobierno instrumenten los acuerdos pactados, en tiempo y forma, con apego a las leyes vigentes en ese país. Su misión es coordinar los esfuerzos de los responsables en las diferentes dependencias involucradas, buscando maximizar los beneficios potenciales de los acuerdos alcanzados, detectar problemas y rezagos en la instrumentación y aplicar las medidas correctivas necesarias.  • En base a la experiencia internacional, lo más conveniente es que el ente que hace la negociación se encargue de la administración con objeto de desarrollar especialistas en cada uno de los temas de la agenda internacional y minimizar errores en la interpretación del texto y en los procesos de implementación.

15. RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN DE TRATADOS • Propiciar que el sector privado obtenga todos los beneficios logrados durante la negociación; • Diseñar estrategias de implementación que contrarresten algunos acuerdos que puedan llegar a dañar a la planta productiva doméstica; • Generar canales de comunicación que mantengan informados y ayuden a manejar las expectativas de todos los interesados; • Corregir problemas derivados de la implementación del tratado; • Establecer reglas y procedimientos no contemplados en la negociación; • Prevenir conflictos entre las Partes; y • Solucionar diferencias entre los países signatarios por la vía más eficiente y expedita.

16. Funciones Administrativas

17. Funciones Administrativas

18. Funciones Administrativas

19. Funciones Administrativas

20. La negociación de todo TLC requiere que cada Parte especifique la dependencia que será responsable de su administración, ya sea en el texto mismo o en cartas que se intercambian antes de su entrada en vigor. Esta dependencia es la responsable de la administración del tratado en su país y debe contar con el sustento necesario de las leyes nacionales para poder llevar a cabo todas las tareas y cumplir debidamente con todos los compromisos derivados de la negociación. Asimismo, contar con mecanismos de administración y coordinación. Mecanismos Comisión Administradora de Tratados. Sub-Comisión Administradora o Coordinador del Tratado Comités, comisiones y otros grupos de trabajo. Listas de árbitos. Oficinas de atención para asuntos sensibles: ambientales y laborales Medios para la participación de la sociedad en general. Medios electrónicos. Puntos de Contacto. Reportes Notificaciones y otros compromisos para promover la transparencia. Mecanismos de Administración y Coordinación

21. Instrumentos de Administración y Coordinación • La instrumentación adecuada de la mayoría de los mecanismos antes citados requieren del apoyo de disposiciones legales para crearlos aún cuando no estén definidos en el texto. • Coordinador de seguimiento bilateral • Equipo legal • Responsable de cada tema • Coordinación con otras dependencias

22. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL • Promoción de una Agenda de Cooperación Horizontal para los diferentes niveles en que operan las empresas y las instituciones del Estado vinculadas. • Cooperación Interinstitucional • Local • Internacional • Entre Empresas • Locales • Internacionales • Cooperación Público -Privada

23. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL • Cooperación Interinstitucional • Local • Todas las dependencias del Estado vinculadas. • Eliminación del Ego Institucional. • Internacional • Con la contraparte institucional con los cuales se ha suscrito un TLC.

24. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL • Además de la coordinación con los responsables en la administración pública de los diferentes temas incluidos en la agenda de negociación, es necesario establecer una coordinación adecuada con otras dependencias que brindan otros apoyos al tratado: • Representaciones del país en el extranjero • Instituciones de Calidad • Institutos de Tecnología • Instituciones de Mercadeo • Banca de Desarrollo • Poder Legislativo (Congreso)

25. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL Entre Empresas: Una cooperación es de "carácter horizontal" si es objeto de un acuerdo o de prácticas concertadas concluidos entre empresas que se sitúan en el mismo o los mismos niveles del mercado. Se trata, en general, de una cooperación entre competidores o proveedor-cliente. Genera ventajas económicas sustanciales cuando se convierte en el medio de compartir los riesgos, de realizar ahorros de costes, de poner en común unos conocimientos técnicos y de lanzar innovaciones al mercado más rápidamente.

26. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL • Entre Empresas local o internacional • Ejemplos: Redes, estructuras asociativas, cooperativas, consorcios, alianzas, inversiones conjuntas, etc. • La Cooperación Horizontal posee las siguientes  modalidades: • Envío de Expertos • Capacitación • Asistencia Técnica • Intercambio Técnico

27. B. COOPERACIÓN HORIZONTAL Cooperación Público- Privada La legislación comercial de diferentes países establece formalmente la relación del sector privado con el gobierno y define los medios para que exprese su opinión y fije su postura.

28. C. POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTRUMENTOS Difusión e Implementación de mejores prácticas en políticas públicas para la promoción y fomento de los sectores (Creación/Difusión: marcos regulatorios de las diferentes temáticas del TLC, instrumentos de desarrollo, Centros de Desarrollo Tecnológico e Innovación y el fomento al emprendedurismo.

29. C. POLÍTICAS PÚBLICAS E INSTRUMENTOS Esto se logra mediante la elaboración de una ley general que establezca las pautas, directrices de la elaboración, aplicación y conducción de la política comercial internacional, asigne responsabilidades a los diferentes actores involucrados y establezca patrones de evaluación. El establecimiento de una ESTRATEGIA NACIONAL DE COMERCIO. (Presentación de Ejemplo)

30. Exportaciones, Motor del Crecimiento POLITICA DE PROMOCION DE EXPORTACIONES Incentivar/facilitar POLITICA DE APERTURA Reducir barreras Facilitar libre flujo Desarrollo Exportador ESTABILIDAD Ordenamiento económico/jurídico/político institucional

31. Ley de Apertura Rápida de Empresas • Ley No. 5 de 11 de enero de 2007 • Se pasa de un control previo a un control posterior. • Se eliminan las licencias, permisos, visto bueno, registros o aprobaciones de entidades públicas, salvo en los casos de excepción del artículo 2 de la Ley. • Se establece el Aviso de Operación (único requisito para operar). Se llena por Internet, se imprime y tiene fuerza legal ante la DGI. • Se crea el sistema Panamá Emprende para registro expedito por Internet.

32. Howard: Area Económica Especial Panamá Pacífico • Aeropuerto con dimensinesaptaspara jets (2,591mt por 46mt) • 40 Edificacionesparausocomercial e industrial • 726 unidadesresidenciales • Proceso de LicitaciónparaDesarrolladorMaeestroadjudicado en Enero de 2007 a la empresaLondon & Regional Propertiespor US$406 M

33. Ciudad del Saber Tecnoparque • Ciudad del Saber • La ciudad del Saber es un complejointernacionalpara la educación, investigación e innovación. • Creadoparapromocionar y facilitar la sinergía entre Universidades, Centros de InvestigaciónCientíficos, Negocios, y OrganizacionesInternacionales. • Ofreceserviciosdedicados a crear la interacción en la transferencia de tecnología y darle valor agregado a los negociostantonacionalescomointernacionalesquesuministrentecnología de puntaparadesarrollarproductos o serviciosinnovadoresqueseaninternacionales en susproyecciones.

34. D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EMPRESARIAL • Fortalecimiento de las instituciones gremiales para el desarrollo efectivo de su rol: • Interlocutores legítimos de los intereses de las empresas que representan, como de los intereses del Estado; • Legitimadores sociales de las políticas y procesos para el aprovechamiento de los TLC’s. • Asimismo, el fortalecimiento de las instituciones de otros líderes con alta credibilidad para dar a conocer información de los temas más sensibles.

35. D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EMPRESARIAL • Es fundamental la identificación de figuras en particular del sector privado, que apoyen las posturas del gobierno en temas relacionados con la política comercial: • a. Internos • Empresas del sector privado • Cúpula directiva del sector privado • Asociaciones de productores, exportadores e importadores Asociaciones profesionales (p.e. abogados, contadores, etc.) • Partidos de oposición • Líderes del Congreso • Dependencias de gobierno • Prensa y medios informativos nacionales • Líderes de opinión regional y nacional • Académicos y expertos reconocidos • Líderes laborales • Organizaciones no gubernamentales, en particular las defensoras del medio ambiente y de los derechos de los trabajadores.

36. D. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EMPRESARIAL • b. Externos: • Representantes de los otros países signatarios acreditados en el país. • Representante responsable de los programas de Cooperación. • Representante de organismos como USAID, BID, OEA • Prensa extranjera acreditada en el país.

37. E. INTERCONECTIVIDAD COMERCIAL ENTRE LAS EMPRESAS Desarrollo de acciones que garanticen la interconectividad comercial, a fin de que se facilite a las empresas el conocimiento de oportunidades para acceder a los mercados: Promoción de Pasantías, Misiones Técnicas y Comerciales, Encuentros Sectoriales, Participación en Ferias, entre otros.

38. PROGRAMA DE PROMOCION DE EXPORTACIONES • ACTIVIDADES DE PROMOCION • PARTICIPACION EN FERIAS • VISITA A FERIAS • MISIONES TÉCNICAS DE INVESTIGACION DE MERCADOS • MISIONES COMERCIALES • ORGANIZACIÓN DE “SHOW ROOMS” • VISITA DE COMPRADORES • PASANTÍAS • PERFILES DE MERCADO EMPRESAS MERCADO OBJETIVO

39. E. INTERCONECTIVIDAD COMERCIAL ENTRE LAS EMPRESAS • Es necesario incorporar a otras dependencias para apoyar esta interconectividad comercial a fin de lograr la penetración en los mercados internacionales: Oficina de Promoción de Exportaciones y Oficina de Promoción de Inversiones, etc. • Estas tareas incluyen: • Generación de inteligencia de mercado; • Identificación de la demanda potencial de los productos • Identificación de la oferta exportable; • Promoción de sistemas de calidad y de normas que generen productos y servicios competitivos a nivel regional e internacional; • Apoyos a las empresas pequeñas y medianas; • Previsiones para minimizar los efectos de la liberalización sobre el mercado laboral; • Promoción del país como destino de la inversión extranjera directa • Generación de la infraestructura que apoye la actividad comercial y haga más atractivo al país a los ojos de la inversión extranjera directa; • Elaboración de proyectos para apoyar la creación de capacidades comerciales.

40. OFERTA EXPORTABLE • Calidad • Cantidad • Cumplimiento de normas técnicas del mercado destino Gestión de Producción Productos que satisfacen lo que el mercado externo EXIGE • Formalización • Cumplimiento de obligaciones • Finanzas • Capacidad de negociación Gestión Empresarial • Envases y embalaje • Incoterms • Inversión Extrangera Directa (D F I) • Medios de Pago Gestión de Exportaciones

41. ACCIONES NECESARIAS PARA COMPETIR EN MERCADOS INTERNACIONALES PRODUCTO GESTION MERCADO Promoción Comercial Negociaciones Internacionales Desarrollo Oferta Exportable Desarrollo Tecnológico Desarrollo Institucional Incentivos DESARROLLO DE CAPACIDAD DE GESTION DESARROLLO PRODUCTIVO INTERNACIONALIZACIÓN

42. F. INCLUSIÓN EFECTIVA DE LAS EMPRESAS EN EL TLC Seguimiento y monitoreo de los impactos y oportunidades para las empresas derivados de la implementación del TLC por la Comisión Administradora del Tratado. Enlace de la empresa privada que tenga participación activa en la Comisión en las tareas de monitoreo y evolución de la agenda propuesta.

43. F. INCLUSIÓN EFECTIVA DE LAS EMPRESAS EN EL TLC La negociación e implementación de cualquier TLC genera necesidades sustantivas de información y difusión. La información y difusión que se haga de un TLC ayuda a moldear las expectativas de los diferentes sectores de la sociedad. El gobierno tiene la obligación de informar de manera oportuna y veraz a la sociedad en general y contribuir a minimizar distorsiones en la economía.

44. F. INCLUSIÓN EFECTIVA DE LAS EMPRESAS EN EL TLC ACCIONES Implementación de un Programa de Publicaciones que explique en detalle el contenido de cada capítulo de los TLC´s, oportunidades en los mercados extranjeros y otros beneficios derivados de la negociación. Estas publicaciones pueden variar en su tamaño, desde folletos hasta impresos de mayor envergadura, y deben ser en español e inglés. Debe haber disponibilidad de estas publicaciones en una página electrónica. Distribución periódicamente por correo electrónico de reportes informativos y newsletters Un programa de presentaciones regionales que expliquen al sector privado los beneficios potenciales de la negociación para cada una de las principales provincias o regiones del país, donde participen los principales funcionarios del gobierno y representantes del sector privado, capaces de contestar con veracidad las preguntas que surjan. La creación de una página/portal electrónico que permita al usuario acceso a toda la información pertinente y le permita realizar trámites sin necesidad de acudir a las oficinas de gobierno, esto es, llevar “el gobierno al escritorio del usuario.”

45. 5. TLC CON TAIWÁN. UN CASO PRÁCTICO • Generalidades del Tratado. (Ejemplo de un TLC con Taiwán) • Gestión de Administración. (Ejemplo de un TLC con Taiwán) • Resultados Obtenidos en el Aprovechamiento del TLC. (Ejemplo de un TLC con Taiwán). • Análisis basado en los Pilares para un Efectivo Aprovechamiento (Caso TLC de Guatemala con Taiwán) • Buenas y Malas Prácticas. Beneficios que no están siendo aprovechados. • Razones de ello y medidas para resolverlo.

46. 5. TLC CON TAIWÁN. UN CASO PRÁCTICO •  Ejemplo de un TLC con Taiwán: • Presentación del Gobierno Panameño sobre el TLC con Taiwán: • Generalidades del Tratado. • Gestión de Administración. • Resultados Obtenidos en el Aprovechamiento del TLC.

47. Tratado de Libre Comercio entre Panamá y la República de China (Taiwán) Lic. Linda J. Castillo R. Abogada Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales Ministerio de Comercio e Industrias

48. Las negociaciones del Tratado de Libre Comercio suscrito entre Panamá y la República de China (Taiwán), culminaron el 10 de agosto de 2003, fue sancionado mediante No. 62 del 18 de octubre del mismo año y entró en vigencia el 1° de enero de 2004. Tiene como objetivos principales perfeccionar la zona de libre comercio entre las dos repúblicas, eliminar las barreras al comercio, facilitar la circulación de los bienes y servicios, y aumentar la inversión en el territorio de las partes. TLC PMA-TAIWÁNASPECTOS GENERALES

49. Disposiciones Iniciales Definiciones Generales Trato Nacional Reglas de Origen Procedimientos Aduaneros Medidas de Salvaguardia Prácticas Desleales Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Medidas de Normalización Propiedad Intelectual TEXTO NORMATIVO APLICABLEPANAMA – REPÚBLICA DE CHINA Transparencia Política de Competencia Inversión Comercio Transfronterizo de Servicios Telecomunicaciones Servicios Financieros Entrada Temporal Administración del Tratado Solución de Controversias Excepciones Disposiciones Finales

50. Anexos de Servicios e Inversión Anexos de Bienes: Programa de Desgravación Lista de Panamá Lista de ROC Reglas de Origen Bilaterales TLC PANAMÁ – REPÚBLICA DE CHINA Anexos