Le chômage en Suisse : évolution, causes et remèdes

1. Le chômage en Suisse :évolution, causes et remèdes Professeur Yves Flückiger Département d’économie politique et Observatoire Universitaire de l’emploi Université de Genève

2. Plan de l’exposé  Définition et mesures  Evolution récente et causes de l’augmentation du chômage Le développement de l’assurance-chômage depuis 1977  Typologie du chômage et chômage incompressible Les différences cantonales de chômage  L’évaluation des mesures actives et des ORP Le chômage en Suisse

3. 1. Définition et mesures • Le nombre de chômeurs représente l’ensemble des personnes disposées, à un moment donné, à occuper un emploi, aux conditions existantes sur le marché (notamment en matière de salaire), mais qui ne parviennent pas à trouver un emploi malgré leurs recherches actives pour trouver un poste de travail • Le taux de chômage est obtenu ensuite en divisant le nombre total de chômeurs recensés par la population active totale (offre de travail) Le chômage en Suisse

4. 1. Définition et mesures • Un individu qui ne recherche pas activement un emploi ne devrait pas être considéré comme chômeur mais il devrait être rangé parmi les personnes non actives • De même, il convient de déterminer si une personne est immédiatement disponible pour occuper un emploi qu’on pourrait lui proposer • Cette disponibilité peut être un facteur pris en compte pour classer une personne parmi les chômeurs ou les demandeurs d’emploi non chômeurs Le chômage en Suisse

5. 1. Définition et mesures • Il existe deux approches pour mesurer le nombre de chômeurs: • Données fournies par les offices de l’emploi concernant le nombre de personnes qui se sont, à une date précise de chaque mois, inscrites comme étant à la recherche d’un emploi • Cette méthode est utilisée en Allemagne, Autriche, Suède, Nouvelle-Zélande et en Suisse, notamment Le chômage en Suisse

6. 1. Définition et mesures • Ces données ne sont pas toujours comparables car selon les pays, l’inscription auprès d’un office de l’emploi est une condition sine qua non pour toucher des indemnités (comme en Suisse) • Ce n’est pas le cas de tous les pays • Enquête auprès d’un échantillon représentatif de ménages, constitué de manière à prendre en compte différentes strates de la population (urbain-rural, régions, statuts socio-professionnels etc.) Le chômage en Suisse

7. 1. Définition et mesures • Un membre du ménage doit ensuite répondre à plusieurs questions censées permettre de classer les personnes du ménage interrogé entre actifs, non actifs et chômeurs • Cette manière de procéder permet de toucher des personnes qui sont au chômage mais qui échappent au recensement par le biais des offices de l’emploi (nouveaux entrants sur le marché du travail ou fins de droit) Le chômage en Suisse

8. 1. Définition et mesures • Le BIT considère dès lors que la méthode par enquête est plus fiable et plus exhaustive • Mais elle ne permet pas de tester réellement la volonté de travailler des personnes interrogées • D’autre part, la méthode par enquête repose sur des extrapolations à partir de l’échantillon de la population • La méthode par enquête est employée aux Etats-Unis, au Japon, en Finlande etc. Le chômage en Suisse

9. 1. Définition et mesures • En Suisse, les statistiques officielles du seco sont basées sur le nombre de personnes inscrites auprès d’un office cantonal de l’emploi. Pour qu’une personne soit considérée comme étant au chômage, il faut qu’elle soit: • Inactive à la recherche d’un emploi à temps plein ou partiel • Employée à mi-temps au maximum et à la recherche d’un travail à plein temps • Immédiatement disponible et apte au placement • Âgée de 14 ans révolus Le chômage en Suisse

10. 1. Définition et mesures • Les personnes qui ne peuvent pas ou qui ne peuvent plus obtenir des indemnités sont libres de s’inscrire • Si elles pensent que l’Office de l’emploi va leur retrouver un emploi, elles resteront inscrites • Elles le resteront également, si l’inscription est une condition nécessaire pour avoir droit à des mesures cantonales en faveur des chômeurs en fin de droit Le chômage en Suisse

11. 1. Définition et mesures • Cette mesure est influencée par les modifications administratives ou législatives susceptibles de décourager ou d’inciter des personnes à se présenter auprès d’un office cantonal de l’emploi • De ce point de vue, la Suisse a connu trois changements majeurs: • Introduction au 1er avril 1977 de l’obligation de s’assurer contre les risques du chômage Le chômage en Suisse

12. 1. Définition et mesures • Jusqu’alors, seuls les cantons de Genève, depuis 1953, Zoug et Zurich avaient introduits cette obligation d’assurance • En , 1974, lors de la première crise pétrolière, 15% à des peines des personnes actives étaient couvertes contre les risques de chômage • Entrée en vigueur de la LACI le 1er janvier 1984 Le chômage en Suisse

13. 1. Définition et mesures • Avec la loi de 1984, une personne ayant cotisé 6 mois au cours des 24 derniers mois (et non plus au cours des 12 derniers) dans le cadre d’un emploi à temps plein ou à temps partiel (autre nouveauté) a droit à des indemnités de l’assurance-chômage • Introduction, en janvier 1996, des mesures actives du marché du travail (MMT) qui ont contribué à l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi non chômeurs Le chômage en Suisse

14. 1. Définition et mesures • Cela provient du fait que les personnes engagées dans des mesures actives ne sont plus immédiatement disponibles (dans les 30 jours) pour reprendre un emploi • Dès lors, elles sont rangées de facto dans la catégorie des demandeurs d’emploi non-chômeurs • Cela a contribué à accentuer la diminution du chômage enregistrée en Suisse depuis 1977 Le chômage en Suisse

15. 1. Définition et mesures

16. 1. Définition et mesures • Depuis 1991, notre pays dispose d'une nouvelle source d'information provenant d'une enquête effectuée auprès d'un échantillon représentatif de la population suisse :l’enquête suisse sur la population active (ESPA) • Pour qu'une personne soit considérée comme chômeur, elle doit, satisfaire les quatre critères suivants : Le chômage en Suisse

17. 1. Définition et mesures • n'avoir exercé aucune activité lucrative au cours de la semaine ayant précédé l'enquête; • avoir cherché un emploi au cours des quatre dernières semaines; • avoir entrepris durant cette période une ou plusieurs démarches spécifiques pour trouver un emploi; • être en mesure de commencer à travailler au cours des quatre semaines consécutives à l'enquête Le chômage en Suisse

18. 1. Définition et mesures • Sur la base de ces critères, on peut établir le nombre de personnes considérées comme chômeur • En extrapolant, on obtient le chiffre estimé du nombre total de chômeurs en Suisse • Ainsi, en 2002, le nombre total de chômeurs, obtenu par extrapolation à partir d’ESPA, était de 120'000 personnes alors qu'à la même période, le chiffre officiel publié par le Seco n'était que de 92'371 chômeurs Le chômage en Suisse

19. 2. Evolution du chômage

20. 2. Evolution du chômage • Le taux de chômage suit le cycle conjoncturel: la récession de 1974 a été beaucoup plus profonde que celle des années 90… pourtant les traces sur le chômage ont été moins marquées • La reprise économique permet de réduire le taux de chômage … mais celui-ci ne revient pas à son niveau antérieur • Progression spectaculaire depuis 1991 … vers quel niveau le taux de chômage va-t-il tendre? Le chômage en Suisse

21. 2. Les causes de l’augmentation du chômage • Changement d’attitude de la part des entreprises (thésaurisation) • Comportement de la population active: les femmes restent de manière plus permanente sur le marché du travail • Stabilisation de la population active étrangère en Suisse Le chômage en Suisse

22. Lien croissance / Emploi Variation de l’emploi et du PIB en Suisse, par périodes

23. Comportement d’embauche et de licenciement • Dans les années 70, les entreprises ont thésaurisé leur main-d’œuvre pour passer le cap de la mauvaise conjoncture • Au début des années 90, les entreprises ont rapidement procédé à des licenciements • L’emploi est plus sensible à la conjoncture économique … et il le restera à l’avenir car les entreprises investissent moins dans la formation continue de leur personnel Le chômage en Suisse

24. Le comportement de la population active

25. Baisse de la pression sociale sur les chômeurs Le chômage est plus visible aujourd’hui que dans les années 70 ou 80 2. Les causes de l’augmentation du chômage

26. Rapport entre les personnes inscrites auprès d’un ORP en décembre 2000 et celles QUI SE SONT déclarées au chômage lors du recensement

27. 3. Le développement de l’assurance-chômage en Suisse • En 1974, l’assurance-chômage n’était pas obligatoire en Suisse. Moins de 20% de la population active était assurée contre les risques du chômage • L’assurance est devenue obligatoire en 1977 (AF instaurant un régime transitoire de 5 ans) • Elle est basée sur des mesures passives (indemnités) Le chômage en Suisse

28. 3. Le développement de l’assurance-chômage en Suisse • En 1982, la loi sur l’assurance-chômage obligatoire et l ’indemnité en cas d’insolvabilité est adoptée (LACI: entrée en vigueur 1984) • L’assurance est financée par des cotisations salariales plafonnées, prélevées de manière paritaire sur les employés et les employeurs • La participation de la Confédération se limite à la prise en charge partielle des déficits (5% au maximum des dépenses totales) Le chômage en Suisse

29. Les cotisations

30. 3. Le développement de l’assurance-chômage en Suisse • Depuis 1977, les conditions d’indemnisation de l’assurance-chômage sont devenues plus généreuses • Aujourd’hui, il faut cotiser au minimum 6 mois (12 mois depuis 2003!) au cours des 24 derniers pour avoir droit à des prestations • La durée des indemnités a été prolongée à 2 ans (depuis 2003, elle a été réduite à 18 mois) • A Genève, la prise en charge peut aller jusqu’à 5 ans Le chômage en Suisse

31. PRESTATIONS

32. 3. Le développement de l’assurance-chômage en Suisse • En 1996, l’assurance-chômage a introduit le principe des mesures actives qui viennent compléter les mesures passives • Parmi ces mesures actives, on trouve les gains intermédiaires, les mesures de perfectionnement, les programmes d’emploi temporaire ou les allocations de retour en emploi, etc • Les ORP • Evaluation de ces mesures Le chômage en Suisse

33. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Afin de lutter efficacement contre le chômage, il est nécessaire d’en connaître la nature exacte en décomposant le nombre total de chômeurs en trois catégories: frictionnel, structurel et conjoncturel • Le chômage frictionnel est lié à la coexistence de places vacantes et de chômeurs observés sur le même marché régional du travail défini par les qualifications des personnes qui s’y trouvent et les secteurs d’activité des entreprises qui y sont actives Le chômage en Suisse

34. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Ce chômage provient des frictions qui entravent le fonctionnement du marché du travail • Elles sont liées au temps que les entreprises mettent à sélectionner le candidat qu’elles souhaitent engager • Elles sont dues aussi à la durée de recherche d’un nouvel emploi par les chômeurs • C’est un chômage de courte durée qui permet d’améliorer la productivité du travail en assurant une meilleure adéquation entre les places vacantes et les chômeurs Le chômage en Suisse

35. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Empiriquement, l'ampleur du chômage frictionnel est mesuré en prenantle minimum entre le nombre de chômeurs et de places vacantes sur chaque sous-marché du travail désagrégé de telle manière à ce que l'on puisse admettre que la main-d'œuvre y soit parfaitement homogène Le chômage en Suisse

36. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Le chômage structurel est lié à l’existence de places vacantes qui sont localisées sur des marchés du travail différents de ceux où se trouvent les chômeurs • Ce chômage est donc lié à une inadéquation des qualifications, au niveau régional et sectoriel, entre les places vacantes et les chômeurs • La durée de ce chômage est plus longue car elle est liée à un problème de structure de l'offre et de la demande travail Le chômage en Suisse

37. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Le chômage structurel peut être dû à un problème géographique, à une inadéquation sectorielle ou encore à une double inadéquation au niveau des régions et des secteurs (chômage structurel mixtequi est le plus difficile à vaincre) • Le chômage conjoncturel est déterminé par la différence entre le nombre total de chômeurs et de places vacantes Le chômage en Suisse

38. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Ce chômage est mesuré en prenant la différence entre le nombre total de chômeurs (U) et le nombre total de places vacantes (V) • Si V est supérieur à U, cela signifie que globalement le marché du travail se trouve en situation d'excès de demande de main-d'œuvre et, dans ces circonstances, le chômage d'origine conjoncturelle sera nul; à l’inverse si U est supérieur à V, le chômage conjoncturel est mesuré par la différence entre U et V Le chômage en Suisse

39. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible

40. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Pour décomposer le chômage global observé en Suisse, nous avons utilisé les chiffres du chômage et des places vacantes publiées par le seco pour les 26 cantons suisses et 25 professions/secteurs différents (35 depuis 1989) • Nous avons admis que chaque secteur ou profession dans les différents cantons suisses constitue un sous-marché du travail homogène ce qui représente 650 sous-marchés du travail (875 depuis 1989)– Cf méthode Flückiger et al. (RSEPS, 1986) Le chômage en Suisse

42. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Le chômage frictionnel a eu tendance à augmenter tout au long de la période étudiée • Alors qu'il ne touchait guère que 2'200 personnes en 1975, ce nombre a passé à 9'616 en 1993 • Si la hausse est indéniable, l'ampleur de cette augmentation reste modeste puisqu'elle ne dépasse pas un nombre maximum de 10'000 personnes ce qui ne représente guère que 0,3% de la population active recensée en 1990 Le chômage en Suisse

43. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Le chômage frictionnel est essentiellement concentré dans les régions urbanisées caractérisées par une prédominance du secteur tertiaire • Le chômage structurelprésente un comportement anti-cyclique • Il a tendance à augmenter en période de conjoncture favorable et à diminuer voire même à disparaître lors des phases de récession économique Le chômage en Suisse

44. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Ce résultat provient du fait que les phases de récession ont tendance à uniformiser la situation sur tous les marchés cantonaux et sectoriels du travail • En revanche, lorsque la reprise se manifeste, les effets de cette relance se font ressentir de manière très différente selon les secteurs ou selon les cantons et l'on voit apparaître alors beaucoup plus clairement les problèmes structurels Le chômage en Suisse

45. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Pour mesurer toute l'ampleur et toute l'importancedes problèmes structurels qui affectent une économie, il faut attendre que la reprise économique se manifeste suite à une période de récession • Pour faire ressortir l’évolution du chômage structurel, il faut comparer la période 1976-1980 qui a suivi directement la récession de 1975, à la période de 1984-1990 qui a succédé à la récession de 1982/83 Le chômage en Suisse

46. 4. Typologie du chômage et chômage incompressible • Lors de la seconde période, la pointe de chômage structurel a atteint, en 1990, 9'444 personnes alors que ce maximum n'avait été que de 4'734 personnes lors de la première phase • Le chômage structurel manifeste donc une tendance assez nette à la hausse mais si celle-ci reste modeste • Le chômage conjoncturel est concentré dans les secteurs cycliques liés à la production de biens d’investissement Le chômage en Suisse

47. 4. Chômage incompressible

49. Le taux de chômage incompressible en Suisse Calcul du chômage incompressible Calcul du chômage incompressible corrigé de la sous-estimation de V (20%) Le chômage en Suisse

50. Taux de chômage incompressible pour la Suisse Pour Genève, le taux incompressible s’élève à 3,8% en 2000