III CURSO DE REGULACIÓN ENERGÉTICA DE ARIAE ”Las Redes de Energía Eléctrica y del Gas Natural” Experiencia Argentina c

1. III CURSO DE REGULACIÓN ENERGÉTICA DE ARIAE  ”Las Redes de Energía Eléctrica y del Gas Natural” Experiencia Argentina con la Revisión Tarifaria Integral

2. AGENDA • Retrospectiva del Sector Eléctrico Argentino. • Resultados de la Transformación. • La Crisis. • La Renegociación Contractual. • Las Revisiones Tarifarias Integrales (RTI). • Reflexiones finales.

3. Retrospectiva del Sector Eléctrico Argentino “Historia, émula del tiempo, depósito de las acciones, testigo de lo pasado, ejemplo y aviso de lo presente, advertencia de lo por venir...” Cervantes, Quijote, I. IX

4. Etapa Inicial (1880 – 1943) 1882.- Iluminación de los Pabellones de la Exposición Continental en Plaza Once. 1886.- Se inaugura en La Plata, la primera central eléctrica del país. 1887.- Inst. de la 1° central eléctrica y red de A° P° en el centro de la Capital Federal. 1907.-CATE (Compañía Alemana Transatlántica de Electricidad) 1921.-CHADE (Compañía Hispano Argentina de Eletricidad) 1936.-CADE (Compañía Argentina de Electricidad), CIADE (Compañía Italo Argentina de Electricidad) Interior del país: EBASCO. Grupo ANSEC (nueve compañías):1) Los Andes; 2) Norte Argentino; 3) Sur Argentino; 4) Este Argentino; 5) Central Argentina; 6) Hidroeléctrica Tucumán; 7) General de Electricidad de Córdoba; 8) Luz y Fuerza Córdoba; 9) Electricidad de Alta Gracia. Todo este proceso culminó con la constitución de cinco grandes grupos que fueron: 1) CADE; 2) CIADE; 3) ANSEC; 4) SUDAM y 5) COMPAÑIA SUIZO ARGENTINA

5. Etapa pre - transformación (1943 – 1992). Instituciones: Significativa carga política en el tratamiento jurídico y económico del servicio público. Organizaciones: Comportamientos propios, desarticulados, no coordinados. Incorrecta selección de objetivos, gestiones ineficientes, gasto inusitado de las empresas. Consecuencias: • Inadecuaciones Tarifarias. • Restricciones en el consumo (Décadas: 40´; 50´; 70´; 80´;...) “EMERGENCIA CRÓNICA”

6. Precios de Servicios de Empresas Públicas Argentinas 1945-1985 FUENTE: Navajas y Porto

7. Restricciones al Consumo Normativa: Decreto N° 5.557/43; Decreto N° 10.744/43; Decreto N° 8.209/44; Decreto N° 13.670/45; Decreto N° 10.151/49; Decreto N° 7.584/50; Decreto N° 13.664/50; Resolución Ind. y Com. N° 409/52; Resolución Ind. y Com. N° 857/53,........................... Resolución (S.C.Int.) N° 311, 424, 478, 496/88; Resolución (S.E.) N° 451, 549, 672, 716/88; Decreto N° 1756/88; Década del ´90: SIN RESTRICCIONES Resolución S.E. N° 415/04, Resolución S.E. N°552/04, Resolución S.E. N° 754/04, Resolución S.E. N° 1063/05

8. Etapa de la transformación (1992 – 2001) Instituciones:Introducción y promoción de competencia; transparencia; reasignación de funciones económicas e institucionales. Organizaciones: Introducción del sector privado en condiciones de riesgo; regulación para actividades monopólicas- creación del ENRE- . Consecuencias: • Positivos resultados (Tarifa; Rentabilidades; Calidad; Cobertura • Necesidad de cambios Institucionales (reformas de 2da.generación) • Necesidad de cambios Organizacionales (mejor coordinación; cooperación, gobernancia del mercado) “NO PUDIERON EFECTIVIZARSE LOS CAMBIOS”

9. Resultados de la Transformación

10. Evolución de las Tarifas de distribución antes (1980-1991) y después de la restructuración (1992-2002), por kWh y en $ constantes de 2001. Fuente: UADE

11. Evolución de las tarifas ( junio 2001 – marzo 1991) • Indice de precios mayoristas 115,8 • Gas Natural 149,0 • Corredores viales 142,7 • Telefonía básica 124,4 • Energía Eléctrica Residencial: • bajo consumo 101,2 • alto consumo 29,3 Industrial: • bajo consumo 75,9 • alto consumo 57,6 Fuente: FLACSO Base = 100 (marzo91)

12. Rentabilidad

13. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO – Promedio ponderado por facturación DISTRIBUCIÓN Nota: Rentabilidad sobre PN = Resultado Neto / (Patrimonio Neto – Ganancia Neta del Ejercicio) Rentabilidad sobre Activo = Resultado Operativo / Activo Total

14. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR ELÉCTRICO – Promedio ponderado por facturación TRANSPORTE Nota: Rentabilidad sobre PN = Resultado Neto / (Patrimonio Neto – Ganancia Neta del Ejercicio) Rentabilidad sobre Activo = Resultado Operativo / Activo Total

15. Cobertura y su característica distributiva

16. Evolución Calidad de Servicio TTIK TIEMPO TOTAL DE INTERRUPCIONES POR KVA TTIK AÑO

17. Calidad - Sistema de Transporte en Alta Tensión

18. La Crisis “Las recientes dificultades argentinas son inusuales solo por su severidad ya que el país tiene una historia de crónicos problemas económicos, monetarios y políticos” Diario La Nación (29/06/2003)

19. Crisis actual del sector eléctrico • Manifestaciones mas evidentes de la crisis: • Deterioro Tarifario. • Desequilibrio de las prestaciones. • Marcada Inequidad. • Incipientes problemas de abastecimiento. • Los problemas esenciales y básicos son: • Deformación de los resultados de la transformación • Precarieadad y fragilidad Institucional y Organizacional. • Proceso de Inflación Normativa. • Precarización de los medios adecuados de la regulación.

20. Manifestaciones de la Crisis ( Deterioro Tarifario ) Precios Medios de Suministro a Cliente Final 50 20 49 51 54 52 42 61 54 Nota 1: Precios finales suponiendo mismo precio de gas en generación. Nota 2: Tasa de descuento utilizada para el valor agregado de generación corresponde a la aplicable en cada país. Nota 3: Valor Agregado de Generación calculado sobre la base de Ciclo Combinado.

21. Manifestaciones de la Crisis Estimación del producido del Sector Eléctrico por segmento

22. Manifestaciones de la Crisis Porcentaje de hogares y personas por debajo de la línea de indigencia en el GBA

23. Manifestaciones de la Crisis Porcentaje de hogares y personas por debajo de la línea de pobreza

24. Manifestaciones de la Crisis (Cantidad de Hogares Indigentes y Pobres)

25. Manifestaciones de la Crisis Usuarios Desconectados (mayo – junio/2002)

26. Manifestaciones de la Crisis Usuarios Morosos (mayo – junio/2002)

27. Cuestiones Esenciales (Distorsión de los resultados de la transformación) • DISTORSIÓN • Indexar Tarifas por inflación de USA violó la ley de convertibilidad, perjudicando a • los usuarios en millones de dólares. • REALIDAD • Ley 24.065, art. 42°, inc. d). Las tarifas estarán sujetas a ajustes que permitan • reflejar cualquier cambio en los costos, que este no pueda controlar. • Modelo de Regulación: PRICE – CAP, (Tj = To x RPI – X +/- Q + I) • Entre 1992 y 2000 la inflación acumulada de USA y ARG. Fueron prácticamente iguales. • Indexación en servicios públicos es práctica normal internacionalmente (protege al usuario al bajar costo de capital). • Sin indexación las tarifas deberían haber sido mayores o el valor de venta de las empresas hubiese sido menor.

28. Cuestiones Esenciales (Distorsión de los resultados de la transformación) • DISTORSIÓN • Las empresas eléctricas tuvieron altísima rentabilidad, lo que demuestra falta de regulación y tarifas elevadas. • REALIDAD • La rentabilidad no fue homogénea en todos los servicios públicos regulados. Por lo que no debe genralizarse y tomar valores promedios entre distintos servicios públcios • El sector eléctrico tuvo una rentabilidad de alrededor de 5 % en el período 1992/97 • La rentabilidad posibilitada en los 2° quinquenios de concesión, luego de las revisiones tarifarias correspondientes, a través del procedimiento de Audiencias Públicas, tanto en el ámbito nacional y distintas jurisdicciones provinciales fueron: • Sector Transporte : TRANSENER S.A.: 10,54 %; TRANSNOA S.A. = 12,77 %; TRANSNEA S.A. = 12,77 %; TRANSPA S.A. = 12,77 %. • Sector Distribución: ESJ S.A. (San Juan) = 11,27 %, EDECAT S.A. (Catamarca) = 11,23 %, • EDERSA (Entre Ríos) = 11,27 %

29. Cuestiones Esenciales (Distorsión de los resultados de la transformación) • DISTORSIÓN • Las inversiones en el servicio público de electricidad fueron al menos escasas. • REALIDAD • En el período 1992 – 2002 el total invertido por el sector en transporte y distribución fue de U$S 3.501.522.305,00. Gráfico muestra total de Inversiones en Transporte y Distribución (valores constantes a Dic. – 2001)

30. Cuestiones Esenciales ( Inflación Normativa ) Ley 25.561 Decreto N° 293 (12/02/02) Decreto N° 370 (22/02/02)-Resolución ME N° 20 (18/03/02) Resolución ME N° 38 (09/04/02)-Resolución ME N° 53 (15/04/02) Decreto N° 1.090 (25/06/02)-Resolución ME N° 308 (16/08/02)-Resolución ME N° 317 (22/08/02) Decreto N° 1.834 (16/09/02)-Decreto N° 1.839 (16/09/02)-Resolución ENRE N° 476 (08/10/02) Resolución ME N° 487 (11/10/02)-Resolución ENRE N° 1 (18/10/02)-Resolución SE N° 148 (25/10/02) Resolución ENRE N° 3 (14/11/02)-Resolución ENRE N° 4 (11/11/02)-Resolución ME N° 576 (05/11/02) Decreto N° 2.437 (02/12/02) - Decreto N° 120 (23/01/03) - Decreto N° 146 (23/01/03) Decreto N° 311 (03/07/03)-Resolución Conjunta ME y MPOSP N° 188 y N° 44 (06/08/03) Ley 25.790 “Proyecto” Ley General de Servicios Públicos

31. Cuestiones Esenciales ( Declinación Normativa ) Ley 24.065 • Promover la competitividad de los mercados (Artic.2°). • Alentar las inversiones privadas (Artic.2°). • Protección de los derechos de los usuarios (Artic.2°). • Tarifas justas y razonables (Artic.40°). • Asegurar el mínimo costo razonable para el usuario (Artic. 40° inc. d). • Asegurar la seguridad del abastecimiento (Artic. 40° inc. d). • Precios máximos de eficiencia (Artic. 42°). • Tarifa asociada a forma de prestación, ubicación geográfica u otra característica que el ente califique como relevante (Artic.40° inc. b). • Posibilitar una rentabilidad razonable (Art.41°). • La Regulación como un Proceso Dinámico, Flexible, (Artics.43°,46°, 48°). Ley 25.561 Artículo 9°: Criterios para La Renegociación. • Competitividad de la economía y distribución de ingresos. • Intereses de los usuarios y Accesibilidad de los servicios. • Seguridad de los sistemas. • Calidad y Planes de Inversión. • Rentabilidad de las empresas. Ley 25.790 • Extiende la E.P. y el plazo para la renegociación de los contratos de S.P. • La renegociación no se halla limitada o condicionadapor los Marcos Regulatorios que rigen los contratos. • El P.E. puede realizar acuerdos parciales. • El P.E. debe remitir la propuesta de renegociación al Poder Legislativo (debe expedire en 60 días).

32. Cuestiones Esenciales (Precarización Organizacional) • APTITUDORGANIZACIÓN para la REGULACIÓN • Unidad de RenegociaciónComisión LegislativaRegulador • Pericia. ? ? + • Desarrollo de regulaciones ? ? + • coherentes y contínuas. • Respuesta flexible a cambios : ? ? + • económicos,sociales, tecnológ. • Menor grado de influencias ? ? + • políticas/partidarias. • Menor Asimetría de Información. ? ? + • Implementación de procedimientos ? ? + • participativos (transparencia). • Racionalidad y Razonabilidad ? ? +

33. Volver a las Fuentes ( IRREMEDIABLE DECISIÓN ) Ley 24.065 Ley 25.561 Inflación Normativa Ley 25.790 Carta de Entendimiento Ley 24.065 • Más de 3 AÑOS. • Se produjo un gran deterioro • Institucional y Organizacional. • Se generó deterioro e inequidad • tarifaria, aparecen problemas • de abastecimiento. • Se produjeron soluciones • parciales ¿ adecuadas ?. C. de E. • Se establece el regreso a las • Instituciones y Organizaciones • pre-existentes; en la búsqueda • de soluciones SUSTENTABLES

34. La Renegociación Contractual

35. El Acta Acuerdo • Contenidos básicos del Acta • Estipulación de los efectos de la entrada en vigencia del acuerdo y las instancias y actividades previstas durante el período de transición contractual. • Determinación de condiciones jurídicas, técnicas, económico-financieras y técnicas de prestación del servicio público durante el período de tranición. • Definición de un Régimen Tarifario de Transición. • Establecimientos de pautas para aplicar en la Revisión Tarifaria Integral (RTI) y las condiciones que regirán la prestación una vez finalizado el período de transición. • Establecimiento de un Régimen de Tarifa Social.

36. El Acta Acuerdo • Principales contenidos del Acta • Aspectos Tarifarios • Régimen Tarifario de Transición. • Aumento del 23 % sobre los CPD (excepto categoría T1R). • Aumento adicional del 5 % sobre el CPD (excepto T1R) será asignado a obras en áreas rurales (ampliaciones del sistema de distribución). • El incremento en la tarifa media (abastecimiento + CPD) no podrá superar el 15 % . • Ajuste de tarifas cada 6 meses en base a un índice general de variación de costos (IVC). Si la variación es +/- 5 %el ENRE inicia el proceso y evalúa si corresponde el ajuste de ingresos • Si la variación es > o = al 10 %, el concesionario puede presentar un pedido de revisión extraordinario.

37. El Acta Acuerdo • Principales contenidos del Acta • Aspectos de calidad. • Régimen de calidad de prestación de servicio. • Durante el período de transición, las sanciones que resulten de cada medición semestral podrán ser destinadas a la ejecución de inversiones que se establezcan en la RTI, siempre y cuando el concesionario haya logrado mantener una calidad de servicio semestral superior a los índices de calidad media de referencia. • Si la calidad es inferior las sanciones deben pagarse y serán incrementadas según el incremento que registre la remuneración producto de los aumentos y ajustes otorgados.

38. El Acta Acuerdo • Principales contenidos del Acta • Aspectos referidos a las ampliaciones de redes. • Régimen de ext. y ampliación de redes (zonas no electrificadas). • Se define área electrificada (debe ser redefinida en la RTI). • Electrificada: en MT solicitud de servicio o aumento de capacidad a distancia  2000 mts. de la instalación más próxima. En BT 400 mts. • No Electrificada: en MT solicitud de servicio o aumento de la capacidad a una distancia > a 2000 mts. de la instalación más próxima. En BT la distancia es > a 400 mts. • Solicitud en área electrificada: la obra esta a cargo del concesionario • Solicitud en área no electrificada: el concesionario tiene derecho a solicitarle al usuario una Contribución Especial Reembolsable (CER) por los gastos y la inversión excedente a la correspondiente a los 2000 o 400 mts.. Toda la obra (planificación, proyecto y ejecución) y el mant. queda a cargo del concesionario.

39. El Acta Acuerdo • Principales contenidos del Acta • Proyección Económica - Financiera. • Es para el año 2005 y contiene cantidades físicas y pesos para facturación, recaudación, costos operativos, inversiones, amortizaciones, impuestos y tasas más un excedente de caja. • La concesionaria debe informar trimestralmente al ENRE la ejecución de la proyección económica – financiera.

40. El Acta Acuerdo • Plan de Inversiones • Se establece el Plan de Inversiones que deberá ejecutar durante el año 2005. • El excedente de caja de la proyección económico-finaciera puede utilizarse para retribuir el capital propio y de terceros en la medida que el concesionario haya dado cumplimiento al plan de inversiones. • El concesionario se compromete a no efectuar pago de dividendos durante los años 2004 y 2005 sujeto aplena vigencia del acuerdo. • Se detallan las obras a relizar durante el año 2005 que suman $ 15 MM de los cuales $ 1,8 MM son en proyectos no técnicos. • Las ampliaciones en el sistema de distribución en el área rural se listan por separado y suman un valor de $ 3 MM.

41. El Acta Acuerdo • Obligaciones Particulares • Si el concesionario cumple con sus obligaciones (plan de inversiones, régimen de calidad, puesta de la información en tiempo y forma para el seguimiento de la proyección económica-financiera) puede: • Pagar en 20 cuotas semestrales las multas aplicadas por el ENRE cuya notifiación sea anterior al 06/01/02 y que se encontrásen pendientes de pago a la fecha de vigencia del acuerdo. • Pagar en 15 cuotas semestraleslas multas cuyo destino sean bonificaciones a terceros, cuya notificación haya tenido lugar en el período comprendido entre el 06/01/02 y la entrada en vigencia del acuerdo. • Cancelación de la primera cuota a los 180 días de la entrada en vigencia de la RTI (Revisión Tarifaria Integral) • Los importes serán recalculados al momento de su efctivo pago por el incremento promedio que registre el CPD

42. El Acta Acuerdo • Obligaciones Particulares • Limitaciones en materia de modificaciones societarias • Durante el período de transición contractual los accionistas titulares del paquete mayoritario no podrán modificar su participación ni vender sus acciones. • Trato Equitativo • El concedente se compromete a disponer un trato similar y equitativo al que se otorgue a otras empresas de ransporte y distribución de electricidad, en tanto ello sea pertinente a juicio del concedente. • Modificaciones normativas • De haber modificaciones normativas el ENRE evaluara los efectos del cambio en los costos y de corresponder readecuara las tarifas.

43. Revisiones Tarifarias Integrales ( RTI )

44. Las Cartas de Entendimiento y la RTI • La Revisión Tarifaria Integral (RTI) • Se establece la realización de una RTI, conforme lo estipulado en el Capítulo X “Tarifas de la ley 24.065, su reglamentación, normas complementarias y conexas, aplicándose las pautas contenidas en la propia Acta Acuerdo y que son: • La RTI está a cargo del ENRE. • Determinación de mecanismos y procedimientos de redeterminación de la remuneración del Concesionario ante el supuesto de variaciones de precios de la economía. • Diseñar e implementar métodos adecuados para incentivar y medir en el tiempo las mejoras de eficiencia. • Régimen de calidad del servicio y penalidades: a) diseñar un sistema de control de calidad de servicio que se asiente en la utilización de relaciones sistemáticas entre las bases de datos técnicas, comercial, de costos y de mediciones de calidad a los fines de impulsar sistemas de control y señales eficientes;

45. Las Cartas de Entendimiento y la RTI • La Revisión Tarifaria Integral (RTI) • Se establece la realización de una RTI, conforme lo estipulado en el Capítulo X “Tarifas de la ley 24.065, su reglamentación, normas complementarias y conexas, aplicándose las pautas contenidas en la propia Acta Acuerdo y que son: • Régimen de calidad del servicio y penalidades: ...b) evaluar la conveniencia de establecer áreas de calidad diferenciadas; c) evaluar las ventajas y desventajas de los sistemas solidarios de multas en relación con los sistemas de individualización de usuarios. • Actividades no reguladas: análisis del impacto de estas actividades, ventajas, desventajas y riesgo que la realización de dichas actividades tiene en el servicio. • Costos del Servicio: Se elaborará un análisis sobre costos razonables y eficientes de la prestación. • Auditoría Técnica y Económica de los Bienes Esenciales. • Base de Capital y Costo de Capital • Mantenimiento del Pass - through

46. Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas • Bases Fundamentales de la Tarifación en la ley Artículo 40°.“...Los servicios suministrados por los transportistas y distribuidores serán ofrecidos a tarifas justas y razonables,...”En general se relaciona lo JUSTO con la forma de aplicación de la tarifa, mientras que lo RAZONABLEhace a lo económico (quantum).Una tarifa sería RAZONABLE si prevé una adecuada retribución al concesionario, y sería JUSTA si no implica discriminaciones arbitrarias entre usuarios.

47. Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas • Los principios tarifarios en la ley Nac. N° 24065 • Sostenibilidad Económica - Financiera Artículo 40°, inciso a).“...Proveerán a los transportistas y distribuidores que operen en forma económica y prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer los costos operativos razonables aplicables al servicio, impuestos, amortizaciones y una tasas de retorno determinado conforme lo dispuesto en el artículo 41° de esta ley”. • Eficiencia Asignativa Artículo 40°, inciso b)“...Deberán tener en cuenta las diferencias razonables que existan en el costo entre los distintos tipos de servicios, considerando la forma de prestación, ubicación geográfica y cualquier otra característica que el ente califique como relevante”.

48. Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas • Los principios tarifarios en la ley Nac. N° 24065 • Eficiencia Productiva Artículo 40, inciso d).“...Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos precedentes, asegurarán el mínimo costo razonable para los usuarios compatible con la seguridad del abastecimiento”. • Equidad Artículo 44..“...Ningún transportista ni distribuidor podrá aplicar diferencias en sus tarifas, cargos, servicios o cualquier otro concepto excepto que aquellas resulten de distinta localización, tipo de servicios (o cualquier otro distingo equivalente que razonablemente apruebe el ente).Artículo 70. Contempla objetivos sociales a través de la creación del Fondo Nacional de la Energía Eléctrica destinando un 60 % a Compensaciones Regionales de Tarifas.

49. El Desafio Regulatorio Está en la necesidad de considerardiversas combinaciones de instrumentos como una forma de cumplir simultánea y equilibradamente los principios tarifarios, minimizando la necesidad de enfrentar mediaciones o arbitrajes (trade-offs) complejos. • SOSTENIBILIDAD vs. EFICIENCIA • EFICIENCIA vs. EQUIDAD • EQUIDAD vs. SOSTENIBILIDAD

50. Principios e Instrumentos de la tarifación PRINCIPIOSINSTRUMENTOS Sostenibilidad Estructura Tarifaria Eficiencia Impuestos Equidad Subsidios/Programas Sociales Cuando deben respetarse varios principios con un instrumento (vgr. Estructura Tarifaria) surgen conflictos (trade-offs) que derivan en resultados de óptimos restringidos (segundo mejor)