Raúl Ferrada Carrasco Director General

1. Transparencia Municipal Raúl Ferrada Carrasco Director General Santiago, Diciembre de 2012.

2. Tabla de Contenidos • Datos de Contexto • Marco normativo • Transparencia y Municipios: Resultados • Herramientas • Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal

3. I. Datos de Contexto

4. Beneficios de la Transparencia • Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al brindar confianza en la labor de los organismos y de los propios funcionarios. • Mayor preocupación por hacer las cosas bien. • Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional. • Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar público. • Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la labor del Estado.

5. Dónde el ciudadano demanda información pública ? Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

6. Ciudadanos piden mayoritariamente información de manera presencial Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

7. Ejercicio efectivo del derecho Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

8. Desconocimiento de la ley y del Consejo CONOCIMIENTO DE LA LEY 20.285 (LEY DE TRANSPARENCIA) CONOCIMIENTO DEL CONSEJO Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

9. Más de 3.560 apariciones en prensa durante abril de 2009 a noviembre de 2012 Las principales materias se refieren a los (i) resolución de casos (25%); (ii) institucionalidad (17%) y protección de datos (7%) Temas de interés público

10. II. Marco Normativo

11. El derecho de acceso a la información • Es un derecho fundamental. • Es condición de la democracia participativa. • Es un derecho- deber (exige una acción positiva del Estado y no sólo una abstención) • Con legitimación activa amplia (cualquier persona y sin expresar causa) • Con amplitud de sujetos obligados (los órganos del Estado) • Excepciones sólo por LQC (alto estándar de protección)

12. El proceso de gestión de solicitudes acceso “Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley….” Excepciones: (art. 21, Ley 20.285) Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte… El debido cumplimiento de las funciones del órgano . Los derechos de las personas… La seguridad de la Nación… El interés nacional… Documentos, datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos…. • Proceso regulado por ley especial. • Sujeto a estándares de cumplimiento. • Garante (establece mecanismos de control). • Contempla la aplicación de sanciones. • Consejo para la Transparencia Derecho de Amparo 15 días

13. Marco normativo: Transparencia Activa Art. 7°, Ley de Transparencia Art. 9°, Ley de Transparencia (Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso) Ámbitos: Fiscalización + Regulación Derecho a Reclamo

14. Facultades del Consejo • Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f) • Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h) • Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos) • Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b) • Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes) LEY 20.285 SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

15. III. Transparencia y Municipios: Resultados

16. 147.965 solicitudes de información recepcionadas. • 49,19% de solicitudes a ministerios sociales. • Distribución de solicitudes por Ministerios: • Ministerio del Trabajo y Previsión Social (17,05%) • Ministerio del Interior y Seguridad Pública (15,36%) • Ministerio de Educación (14,63%) Un derecho que sostenidamente se empieza a ejercer por los ciudadanos Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes Septiembre de 2012. Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.

17. Reclamos ante el Consejo Ámbito Municipal Desde que entró en vigencia la Ley N◦ 20.285 el 20 de Abril de 2009, hasta el 31 de noviembre de 2012, ingresaron al Consejo para la Transparencia un total de 1.518 casos referidos a Municipalidades. El ámbito municipal representa el 31% de los casos ingresados al Consejo en el período 2009-2012 (total: 4.887 casos).

18. Reclamos ante el Consejo Ámbito Municipal Del total de casos ingresados a octubre, el 95% (1.436 casos) se encuentra con decisión notificada. De las decisiones de fondo egresadas: 69% acoge parcialmente 20% acoge totalmente 11% rechazo.

19. Fiscalización en Transparencia Activa El promedio obtenido por los 345 municipios del país en la fiscalización dada a conocer en abril, fue de 30,26 % de cumplimiento. Tras la fiscalización el Consejo para la Transparencia solicitó a la Contraloría la instrucción de 30 sumarios, los cuales se encuentran en tramitación de parte de este órgano. Organismos de la Administración Central +1.42% +1.69%

20. Sumarios y Sanciones • Sanciones aplicadas: • En el marco del convenio de colaboración firmado por el Consejo para la Transparencia y la Contraloría General de la República, el Consejo puede solicitar la instrucción de sumarios ante esta entidad, frente a la infracciones previstas en la Ley de Transparencia. • La Contraloría investiga los hechos y, en su caso, establecerá las sanciones, remitiendo los antecedentes al Consejo, el cual decidirá si aplica una sanción o sobresee. • De 61 solicitudes de instrucción de sumario en tramitación en Contraloría 56 pertenecen a Municipios, representando el 92% de los sumarios en trámite. • Asimismo, de los sumarios sancionados a la fecha: 9 sanciones, el 100% pertenecen a Municipios.

21. IV. Herramientas

22. Diez instrucciones generales impartidas, regulando las materias de: • Enlaces, • Recepción de reclamaciones, • Transparencia activa, • Costos de reproducción y • Definición de documentos de carácter secreto ó reservado • Procedimiento administrativo de acceso a la información pública. • Recomendación sobre Protección de Datos Personales. • http://www.consejotransparencia.cl/instrucciones-generales/consejo/2010-04-16/205931.html Avances en el ámbito regulatorio

23. Difusión y Capacitación Capacitación a distancia Capacitación presencial: Durante el 2012 el Consejo ha impartido un total de 121 actividades de capacitación en la modalidad presencial, con más de 4.238 participantes y presencia en el 100% del territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad civil. Dentro de estas acciones se desarrollan Talleres de Transparencia municipal, respecto de la cual han participado 246 municipios, correspondiente al 71% del total de municipalidades. • La Plataforma de capacitación a distancia, imparte mensualmente un módulo de atención de solicitudes para el ámbito municipal. A la fecha se han ejecutado 5 imparticiones, con un total de 495 inscritos. • Cápsulas educativas: • Cómo solicitar información pública • Gestión de una solicitud de información, dirigido a funcionarios de OIRS y Oficinas de Partes • Atención de las solicitudes de información en el ámbito municipal • Cómo presentar un reclamo ante el Consejo. • Protección de datos personales www.educatransparencia.cl

24. Herramientas de autoevaluación en Transparencia Activa y Derecho de acceso a la información pública Diciembre de 2012 www.consejotransparencia.cl

25. Base de Jurisprudencia http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp

26. Boletines Municipales A partir agosto de 2012, el Consejo ha emitido Boletines informativos orientados al mundo municipal . A la fecha se han emitido 4 Boletines con una cobertura de 6.908 destinatarios en total, dirigidos especialmente a alcaldes y enlaces municipales.

27. V. Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal

28. Desafíos institucionales • MGTM - Municipios: Piloto y despliegue de buenas prácticas en gestión de transparencia. • Portal de Transparencia: Construcción y despliegue a sector municipal. • Archivos: Promoción de buenas prácticas y capacitación. • Capacitación a sectores priorizados (salud, vivienda y educación). • Fiscalización Activa.

29. Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) • Modelo construido por el Consejo en conjunto con los municipios. • El modelo formaliza: procesos, procedimientos y roles para la gestión de la transparencia. • En la actualidad, se encuentra en implementación en 36 Municipios de las Regiones Metropolitana, Valparaíso y O´Higgins. Municipios participantes: • Buin • Calle Larga • Cartagena • Cerrillos • Cerro Navia • Codegua • Colina • Coltauco • Doñihue • El Monte • Hijuelas • Isla de Maipo • La Calera • La Granja • La Pintana • Lo Prado • Machalí • Maipú • Malloa • Navidad • Olmue • Peñalolén • Pirque • Putaendo • Quilpué • Rancagua • San Antonio • San Felipe • San Joaquín • San José de Maipo • Santa María • Valparaíso • Villa Alemana • Viña del Mar • Vitacura • Zapallar

30. Modelo de Gestión de Transparencia Cliente Formalización Canales Atención a clientes Formalización Canales Retroalimentación Compromiso Institucional Convenio de Colaboración Municipio-CPLT Integración Mecanismo de Mejora Orgánica Procesos Herramientasde Gestión Propuesta de Roles Portal del Transparencia del Estado Autoevaluación Reglamento Interno Acreditación Incentivos y Reconocimientos Mecanismo de evaluación del servicio Recomendaciones Gestión Documental Infraestructura y conocimientos Capacitación al personal Capacitación y difusión a la comunidad

31. Primeros resultados : Mejora cumplimiento de TA Luego de la implementación del MGTM el cumplimiento promedio en Transparencia Activa (TA) aumentó de un 37% a un 66% para los municipios que forman parte de este plan piloto (36). 66% Relación entre cumplimiento TA y MGTM 37% % cumplimiento en TA Antes MGTM Implementación MGTM % de implementación del MGTM

32. Evaluación de los alcaldes¿el modelo ha sido útil para …

33. El Portal como apoyo a la gestión de Transparencia Municipal • Levantamiento y caracterización de demanda potencial de uso del Portal • Despliegue nacional del Portal • Proceso de gestión de SAI y TA Municipal • Plantillas, avisos • Roles, procedimientos • Seguimiento • Escritorios para Ciudadano • Escritorios para funcionarios municipales • Punto único de acceso • Ingreso de reclamos (amparos asociados a SAI y reclamos) • Educatransparencia • Ingreso y seguimiento de Reclamos en línea

34. Otros desafíos institucionales