Con resultados del: Estudio Pan-Trópico Preliminar sobre Compensación y Pagos por Servicios Ambientales

1. Compensación y Pagos por Servicios Ambientales Perspectivas y Tendencias en América Latina y Escenarios Futuros para compradores y vendedores de Servicios Ambientales Sandra J. Velarde Programa ASB www.asb.cgiar.org World Agroforestry Centre (ICRAF) s.velarde@cgiar.org, sandvel@yahoo.com Con resultados del: Estudio Pan-Trópico Preliminar sobre Compensación y Pagos por Servicios Ambientales

2. Objetivos de la Conferencia • Parte 1: • Compartir los resultados del estudio tropical de PSA, en especial para América Latina • Aprender de la experiencia peruana • Dar un espacio para establecer contactos entre los participantes (aprovechen el coffee break!) • Presentar recursos internet relevantes para PSA

3. Objetivos de la Conferencia • Parte 2: • Presentar metodologías para “anticiparse” al futuro • Proponer estas metodologías como herramientas en esquemas PSA • Presentar recursos internet relevantes

4. Servicios de los EcosistemasLos beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas Fuente: Millennium Ecosystem Assessment

5. Calidad de Aire Control de Plagas y Pestes Protección y regulación de Cuencas Protección de hábitat y especies Polinización de Plantas Secuestro y Almacenamiento de Carbono Fertilidad y Formación de suelos Descomposición de deshechos Belleza escénica

6. Estudio Pan-Tropical sobre Compensación y Pagos por Servicios Ambientales • 3 regiones: Asia, Africa, América Latina • 1 taller regional en cada una • Taller en Quito, Ecuador, 26-28 abril2006 • Participantes Perú: CONDESAN, IIAP, SNV (legal) • Productos del estudio: • 9 documentos de trabajo • Difusión??? • Financiado por IDRC-Canadá principalmente

7. Documentos Estudio GlobalPSA • 1. Marco Conceptual CRSA • 2. Relación CRSA y Bienestar humano • 3. Criterios e indicadores de CRSA pro-alivio de pobreza: Realista, condicional, voluntario y pro-pobres • 4. Condiciones para Mecanismos de CRSA Eficientes • 5. Institucionalidad CRSA pro alivio pobreza • 6. Tendencias con mayor importancia prox. 20 años • 7-9. Resúmenes de los Talleres Regionales

8. Ejercicio PSA - Clase Manejo Forestal UNALM Servicios existen Pero hay… vendedores? compradores? mecanismos? Instituciones/leyes? mercado? Propiedad de la Tierra? • Parte alta: • Vendedores: Comunidades campesinas, ¿cómo vender? • Compradores: ¿Empresas? ¿Cómo comprar? • Servicios: Conservación de cuencas, secuestro de carbono • Parte media: • Vendedores: Propietarios • Compradores: Familias • Servicios: Recreativos • Parte baja: • Vendedores: SEDAPAL • Compradores: Usuarios de agua • Servicio: Agua potable

9. ¿Qué es un Pago por Servicio Ambiental (PSA)? • CIFOR define los PSA como: • Una transacción voluntaria donde • un servicio ambiental (SA) bien definido • “compra”por mínimo un comprador • “vendido”por mínimo un proveedor de SA • y sólo se cumple la transacción si el proveedor presta el servicio (condicionalidad). • Fuente: Sven Wunder (CIFOR)

10. INTRO: Marco Conceptual: ¿Quien es quién? Servicios Ecosistémicos Producción Reguladores Culturales Estructura Ecosistémica & Función Intermediarios Función de Producción Presión y amenazas Guardianes de Ecosistemas Conservación Beneficiarios Servicios Ecosistémicos Inversión y gestión

11. INTRO: Marco Conceptual: ¿Quien es quién? Compensación y Retribución por Servicios Ecosistémicos (CRSE): arreglos contractuales y negociados entre quienes manejan ecosistemas, y quienes se benefician de los servicios, y/o intermediarios, diseñados para mejorar, mantener o re-alocarlos Compensación por Servicios Ecosistémicos (CSE): pagos a o entre, beneficiarios para mitigar derechos no usados Retribución por Servicios Ecosistémicos (RSE): Incentivos dado a quienes manejan ecosistemas para mantener o mejorar los SE

12. ¿CÓMO OPERAN LAS TRANSACCIONESDE PSA?

13. Clasificación de Esquemas de PSA a) Tratos privados auto-organizados Entidades privadas pagan por servicio reflejando un valor de uso u otros beneficios de la empresa b) Compra/venta de créditos ambientales dentro de un marco regulatorio Dueños de tierras cumplen con ley directamente o compran créditos para cumplir c) Pagos públicos a dueños de servicio Agencia pública paga por servicios o bienes públicos d)Compradores filantrópicos, motivados sin valor de uso e) Productos eco-certificados Consumidores exigen bienes producidos sustentablemente por motivos de uso y no-uso

14. ABC’s de Esquemas de PSA • Formas de Organizar Compradores y vendedores • Vendedores Compradores • ▪ Asociación: conjunto o ▪Varios: en acuerdo o individual solos • ▪ Solos ▪ Único • b) Tipos de Pago • ▪ ‘in-kind’: apoya a actividades y empresas comunitarias, asistencia técnica, o reconocimientos legales • ▪ incentivos tributarios ▪ $$$ • c) Flujo del Pago • ▪ Directo: a la comunidad o a individuos ▪ Indirecto: a un Fondo

15. Algunos números: Mercados de Servicios Ambientales: Agua • Sector público: $2 billones mundial • China/Mex/Costa Rica mayores- $ nacional • Invertir en manejo de cuencas más barato que infraestructura de tratamiento • Pimampiro (Ecuador): $ cubre fracción del pago a cuenca arriba, otras fuentes y subsidios

16. Mercado Protección de Biodiversidad • Pagos por biodiversidad a través de productos* eco-certificados • $26 billones global, 30% crecimiento • Certificación de madera y PNM: $5B FSC estima $15B antes 2010 • Orgánico: Demanda 20%+ • Nuevos estándares

17. Mercado Protección de Biodiversidad • Pagos del Sector público y cuasi-público: • México/Costa Rica: Biodiversidad a través de pago por bosques • Fondo BioCarbono del BM y GEF • Pagos Privados bajo regulación • Créditos por especies y mitigacion de impacto a humedales • Pagos privados voluntarios • Volumen pequeño: Bioprospección ($30 M) • (Offsets) pagos compensatorios ($20M)

18. Mercado de Secuestro de Carbono • Verdadero mercado global: • cambio climático, atmósfera compartida • potencial de biomasa y suelos de almacenar carbono • ~20% emisiones provienen de deforestación • Actividades: ref/aforestacion, activ. agrícolas, deforestación evitada, secuestro en suelos, biofuels, metano • Mayor crecimiento: • Regulado:~10% AFOLU, $100 millones • Voluntario:~25% AFOLU, $15 millones • Tres mecanismos: • Mercado Regulado Kyoto, Regulado no Kyoto, Voluntario

19. Mercado de Secuestro de Carbono • Mcdo Voluntario: Intermediarios • Chicago Climate Exchange: $2.7M poco proyectos, pocos de AFOLU • RETAIL: 56% de carbono forestal, interés compradores, flexibilidad • Potencial de múltiples beneficios, +$ • Riesgos de manejo, metodologías nuevas • Gobiernos en Países en Desarrollo • México y Argentina: Apoyo para desarrollo y venta de CRE’s • Enfocados en mercado regulatorio

20. Economía Política: Instrum no mercado

21. Economía Política de CRSA

22. INTRO: Rol de PSA en diferentes contextos • Esquemas y transacciones de PSA tienen un papel en: • Ambiente pro-crecimiento económico • Poca credibilidad o deseo político de forzar nuevas leyes sobre sector rural • Donde hay financiamiento para combatir pobreza • Donde hay liberalización o reestructuración de servicios públicos • Nuevos problemas ambientales • Poder adquisitivo creciente y reconocimiento de problemas ambientales • Situaciones de conflicto histórico de uso de recursos

23. INTRO: Percepciones variadas sobre PSA (1) Conservación de Vida Silvestre Manejo Ambiental y de la Planificación Económica Reducción de Pobreza Empoderamiento Rural y Equidad Financiamiento complementario a fondos públicos y pagos de entradas a parques Incentivos (flexible y eficiente) que opera al lado de reglamentación ambiental Ingreso alternativo nuevo, o riesgo a desposeerlos de bienes Ajustar desbalances de poder, derechos y responsabilidades entre propietarios de recursos y ‘beneficiarios’ (con mayor influencia política y económica) - Forma de manejar conflictos - Pago voluntario por impedir daños

24. INTRO: Percepciones variadas sobre PSA (2) • - Responder a daños causados que legal o éticamente requieren acción • - Mantener o mejorar reputación y relaciones, localmente y con inversionistas y financiadores • Enfrentar riesgos y oportunidades provenientes de limites en los servicios ambientales • Cumplir con reglamentación actual o esperada • Reconocimiento de sus derechos de uso, modificación y vivencia • Forma de recibir pagos o compensaciones nuevas de fuentes publicas y/o privadas • Riesgo de pérdida de derechos Sector Privado Sector Rural y dueños de recursos

25. ¿QUE HEMOS VISTOEN EL MUNDODE PSA?

26. Taller: Tipología de PSA en América Latina • Programas de escalas variadas • Grandes de múltiples millones de dólares, nacional y regional, hasta iniciativas pequeñas locales, agregados con intermediarios o solas • Diferenciación Regional • Mesoamérica: programas públicos usando modelo Costa Rica • Andes: casos puntuales entre entidades interrelacionadas; contexto de difícil gobernabilidad • Amazonas: programa federal y grande, variedad en esquemas nuevos • Experiencias en sector forestal (agua) • (aforestación, conservación, agroforestería) para protección de cuencas y biodiversidad

27. Taller: Controversias y Temas Conclusión del Taller: Programas de Costa Rica y de México han hecho ajustes para incluir mejor participantes pobres Algunas ONG’s y grupos de base altamente preocupados. Hay evidencia de mejor reconocimiento y derechos para pobres en Bolivia, México y Ecuador. Controversia / Tema: Sesgo hacia sectores más ricos Pérdida de poder de pobres sobre sus recursos

28. Factores Institucionales que pueden limitar participación Análisis en conjunto con • Información limitada de intermediarios acerca de la economía de uso de tierra y formas de vida, limitada capacidad de reducir costos de transacción • Pocos mecanismos para manejar riesgo (seguro), financiar costos de arranque y crear flujos regularesde ingreso • Mecanismos o influencia política para hacer cumplir contratos, resolver disputas o tratar agravios • Poder limitado de negociación para influir en las reglas del mercado, o en contratos • Bieneslimitados para absorber riesgos, invertir tiempo, o aguantar etapas de bajo rendimiento o mayor labor • Organización y vínculos limitados para ‘unirse’ con otros para el suministro de servicios ambientales y atraer compradores

29. Lecciones sobre el contexto institucional Análisis en conjunto con • Plataformas de participación real para comunidades en la negociación de transacción y marco de implementación • Iniciar con asesoramiento local (y participativo) de prioridades y limitantes, antes de decidir entrar en CRSA • Aumentar flexibilidad de adaptación a cambios, requiriendo evaluación periódica • Requerir beneficios múltiples de medio ambiente y bienestar local y un sistema de monitoreo que los vigila • Criterios deelegibilidad que incluyen pobres y comunidades que trabajan con la protección de ecosistema • Elegir solo comunidades bien organizadas con experiencia en planificación, manejo, coordinación y resolución de conflictos

30. Conclusiones de Institucionalidad y Gobernación de PSA Análisis en conjunto con • Condiciones locales deben definir el marco del proyecto; hay que redefinir modelos buenos para cada lugar. • Hacer las reglas de los esquemas de forma participativa es crítico para resultados pro-alivio de pobreza • PSA implica recursos y dinero nuevo • Motivación de protagonistas va a crear intereses diversos. • El impacto del marco legal definido será grande. • Gobierno debe tener un marco equitativo claro para vigilar que intereses no perjudiquen a grupos mas débiles. • Leyes contractuales son la base de los acuerdos: la seguridad y derechos de tenencia es la base para permitir que se desarrollen esquemas. • Monitoreo para que consecuencias de acciones puedan modificar el proyecto, con apoyo institucional.

31. TENDENCIASAFECTANDO A PSApara Comunidades deBajos Ingresos

32. Tendencias con mayor importancia prox. 20 años Análisis en conjunto: • Salud de los servicios ecosistémicos • Mayor competencia dado crecimiento económico, poblacional y urbanización • eventos climáticos mayores • Mejoras en la ciencia y metodologías de cuantificación • Tendencias en política ambiental • Conocimiento y poder político legal para usar mecanismo • Corrupción debido a que hay “pagos” a propietarios • Confiabilidad en participantes para actuar para proteger • Mecanismo estandarizado y sistematizado? • Tendencias socioeconómicas • Urbanización, distancia ricos y pobres: potencial de CRSE dirigido a ellos • Mayor apertura a inversión extranjera directa: impacto negativo sobre protección ambiental • Énfasis en Capacitación de Comunidades para PSA

33. Tendencias con mayor importancia prox. 20 años Análisis en conjunto: • Diálogo internacional sobre Derechos de propiedad, manejo y beneficios • Acuerdos Multilaterales Ambientales • Inversión de instancias intergubernamentales y de ONG’s de conservación grandes • Inversión privada adapta Responsabilidad Social Corporativa para incluir medio ambiente • Sector financiero busca derivados y productos • Avances en Asesoramiento de biodiversidad • y monitoreo.

34. Tamaño potencial de PSA en varios mercados, para beneficio de comunidades pobres Análisis en conjunto con

35. PROPUESTAS,LINEAS DE ACCIONY HERRAMIENTAS

36. Acciones prioritarias (1) Análisis en conjunto con • Análisis rápido de SA mas críticos, mapeo de amenazas.proyectos donde condiciones geográficas y institucionales de un buen proyecto existen. • Desarrollar, en conjunto con el desarrollo de proyectos, las adecuadas líneas de base, metodologías de medición, aplicables en campo. • Trabajar a través de instituciones con experiencia con comunidades oferentes, de alta confianza a los oferentes. • Plataformas donde PSA puede ser negociada de forma participativa: para desarrollo de reglas de mercado, y nivel proyecto. Aumentando capacidades de negociación a través de herramientas, instancias políticas abiertas

37. Acciones prioritarias (2) Análisis en conjunto con • Reducir costos de transacción, cubriendo costos de corto plazo, y de arranque (medidores?). Apoyar organizaciones locales informadas y en el desarrollo de esquemas prácticos. • Revisar marco legislativos viendo que no obstaculiza la formación de contratos. Donde hay pagos y mercados contemplados en legislación: apoyar instrumentos legales, adjudicar conflictos, procesos judiciales de apoyo. • Fortalecer una red de actores de múltiples sectores, para la documentación de experiencias, para dirigir la creación de datos aplicables a sus necesidades, concientizar a las partes, facilitar la multiplicación de esfuerzos

38. Puede beneficiar participantes de bajo ingreso? Análisis en conjunto con • Respuesta depende de la perspectiva que uno tiene del mercado: • Auto regulado y auto organizado: • poco probable • Como alternativa a la reglamentación: • poco probable • Como una construcción social: • posible, pero depende de decisiones tomadas, acción deliberada y adaptación

39. http://www.worldagroforestry.org/es Bases de datos y recursos del estudio CRSA

40. http://www.katoombagroup.org Redes en Pagos por Servicios Ambientales en el mundo

41. The “Ecosystem Marketplace” http://www.ecosystemmarketplace.com Primer servicio global de información que reporta el desarrollo en nuevos mercados basados en los servicios de ecosistemas

42. http://www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm Recursos PSA con publicaciones en castellano

43. http://www.prisma.org.sv/ Recursos sobre PSA en castellano principalmente par toda América Latina

44. http://www.asb.cgiar.org/themes/avoided_deforestation Argumentos científicos para el caso de Deforestación Evitada con información de los Trópicos

45. GRACIAS a: Carina Bracer - Coordinadora Grupo Katoomba-América Latina www.katoombagroup.org Susan Poats- Corporación Grupo Randi Randi www.randirandi.org ASB – www.asb.cgiar.org World Agroforestry Centre- www.worldagroforestry.org/cres y www.worldagroforestry.org/es Ecosystem Marketplace www.ecosystemmarketplace.com www.mercadosambientales.com Forest Trends www.forest-trends.org