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(De competencia de la Generalitat)

Modelo de financiación de los servicios del ciclo del agua en Catalunya. (De competencia de la Generalitat). 1. Principales desarrollos legislativos efectuados desde 1981. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000.

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Presentation Transcript

  1. Modelo de financiación de los servicios del ciclo del agua en Catalunya (De competencia de la Generalitat)

  2. 1. Principales desarrollos legislativos efectuados desde 1981

  3. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000 Conseguir un buen estado de las aguas superficiales Art. 4 Objetivos medioambientales Conseguir un buen potencial ecológico y un buen estado químico de les aguas superficiales Proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua subterránea Garantizar una política de precios del agua que incentive el uso eficiente de los recursos hídricos Art. 9 Recuperación de costos Garantizar la contribución adecuada de los usos del agua en la recuperación de los costos de los servicios del agua. Art. 11 Programa de medidas Redactar los programas de medidas y que todas les medidas sean operativas Art. 13 Planes hidrológicos de cuenca Publicar los planes hidrológicos de cuenca 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Horizonte temporal CP 2. Principales mandatos legales y alcance temporal de las proyecciones económicas La Directiva Marco del Agua prevé diversos horizontes temporales en relaciónconlas obligaciones que se imponen para conseguir el buen estado ecológico de las aguas, como se indica a continuación D91/271

  4. 3. Introducción: El ciclo del agua, sus actores y financiación • Saneamiento • Administraciones locales: Alcantarillado, colectores y depuradoras • Generalitat: Planificación y financiación al 100% saneamiento en alta (colectores y depuradoras) • Abastecimientos • Administraciones locales: distribución domiciliaria, captación, potabilización • Generalitat: Abastecimiento en alta - Asistencia a las AALL (PIL) - Servicios públicos (ATLL/CAT) • Regulación, producción y disponibilidad • Generalitat: embalses, reutilización, desalinizadoras, descontaminación de acuíferos • Ordenación del medio • Generalitat: Planificación, concesiones y autorizaciones. Protección del DPH • Ejecución en el medio • Administraciones locales: Pluviales y mejoras del espacio fluvial urbanismo • Generalitat: Prevención de inundaciones, calidad del Medio Ambiente (litorales marinos, espacios fluviales)

  5. 4. Las demandas financieras: a qué se tendrán que destinar los recursos en el periodo 2005-2014? Medio Ejecución

  6. 5. Contexto general de la financiación del ciclo del agua • Cada vez la sociedad demanda más servicios públicos y de mayor calidad, pero nadie, voluntariamente, está dispuesto a pagarlos. • El marco legal impone cada vez una mayor exigencia ambiental y un mayor estándar de calidad sin dotar los correspondientes mecanismos de financiación y de recuperación de costes. • La puesta en marcha de una nueva infraestructura genera mayor gasto pero no mayores ingresos, en el sentido monetario del término. • El principal ingreso de la ACA es un impuesto (Canon del Agua) que se satisface por los particulares con independencia de nivel de servicio que individualmente reciben, pero vinculado con el uso del agua y o su contaminación. • En la medida que los usuarios adopten conductas sostenibles (menor consumo de agua, menor carga contaminante vertida) disminuye el nivel de ingreso; a pesar de que el nivel de gasto disminuye, éste lo hace en una proporción muy inferior. • La ACA como administración hidráulica de Cataluña realiza determinadas actividades relacionadas con el ciclo del agua, que no tienen ningún tipo de relación no con el consumo de agua, ni con la contaminación que su uso provoca. Ejemplos: recogida de sólidos flotantes, limpieza de lechos fluviales, obras de canalización, etc. • Cualquier proyecto empresarial combina recursos propios y ajenos. No existe ninguna realidad empresarial financiada exclusivamente con recursos ajenos. ACA  PGG.

  7. 6. Insostenibilidad del modelo • Obligación de ejecutar actuaciones con responsabilidad política y administrativa (Directiva 91/271 y Directiva Marco del Agua). • Incremento de los gastos corrientes: Servicio creciente (nuevas EDARs en funcionamiento + mayores requerimientos legales). • Crecimiento del gasto superior a la evolución de los ingresos (canon). • Demandas para mejora del servicio de competencia local: saneamiento y abastecimiento (agravado por la falta de recursos locales). • Actuación de la ACA orientada a incentivar el consumo eficiente del agua y la reducción de la contaminación ( ingresos). • Actuación de la ACA orientada a mejorar el estado del medio ( gastos). • Actuaciones en ámbitos del ciclo del agua sin financiación asociada (medio ejecución: programa fluvial de lechos, programa de calidad de aguas litorales marinas). • Nula aportación hasta 2004 de los Presupuestos Generales (excepto Fondos de Cohesión y FEDER). • Desaparece el excedente para destinar al proceso inversor.

  8. 7. Evolución económica y financiera de la ACA 2000-2006

  9. DEL MODELO. 8. Financiación: Modelo inicial

  10. 9. Evolución económica y financiera de la ACA 2000-2006

  11. 10. Plan de saneamiento de aguas residuales urbanas

  12. 11. Evolución del número de EDARS en servicio en Catalunya De 1992 a 2004, el número d’EDARS en funcionamiento se ha multiplicado por 3,5.

  13. 12. Evolución del caudal anual tratado por los sistemas De 1992 a 2004, el caudal tratado se ha multiplicado por 2

  14. 13. Evolución de los gastos de explotación de los sistemas De 1992 a 2004, el coste en términos absolutos se ha multiplicado por 4,2

  15. 14. Evolución del coste por m3 depurado y IPC (año base 1992) 250,00 209,3 196,8 200,00 181,7 180,5 152,2 146,8 146,5 139,0 139,7 137,4 150,00 130,1 119,6 147,4 142,8 139,2 133,9 100,0 130,3 125,3 121,8 120,1 117,8 100,00 114,1 109,4 104,9 100,0 50,00 0,00 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Evolución IPC Estado español Evolución coste céntimos de €/m3 Entre 1992 i 2004, en el Estado español los precios se han multiplicado por 1,5, mientras que los costes unitarios del saneamiento se han multiplicado por 2,1.

  16. 15. Conclusiones • La evolución de los costes unitarios de los sistemas de saneamiento ha crecido más que el IPC por: • Introducción de tratamientos de mayor calidad: de físico-químicos a biológicos, y de biológicos a biológicos con tratamiento de fósforo y nitrógeno. • Implantación de tratamientos de los fangos (de vertido directo al mar, a tratamientos con valorización). • Coste de la disposición de los fangos. • Por la entrada en funcionamiento de nuevas EDARS de menor volumen, lo cual representa un incremento de los costes por el mayor peso que representan los costes fijos en relación al volumen tratado. • Costes derivados de la prevención de riesgos laborales. (% coste personal sobre total de la explotación)

  17. 16. Necesidades y financiación 2005-2014

  18. Pendiente de aprobación Actuaciones con financiación asociada Ámbito de Saneamiento Ámbito de PIL Concepto económico Disponibilidad (*) Aport. PGG (1) Otros (sanciones...) Canon del Agua Ámbito de Disponibilidad Ámbito Medio Ejecución Ámbito de PIL Ámbito de Medio Ord. Ámbito de Saneamiento Tasas Ámbito de Disponibilidad Actuaciones sin financiación asociada 17. Financiación: Propuesta de Nuevo Modelo LOCAL Los recursos se asignan a cada ámbito de forma específica y de acuerdo con el régimen de prelación establecido. (*) Sustituto del canon regulación

  19. VIGENCIA : 2006-2010 • - Fijación del contenido y alcance de los servicios del ciclo del agua • - Atención a las demandas cuantitativas del sistema: • Evolución predeterminada del tipo de gravamen del canon del agua ( IPC+ 3% anual) • Fijación 2006-2010 de las aportaciones del Presupuesto General de la Generalitat • (Aportación creciente. total acumulado 150 M€) • Fijación del endeudamiento autorizado anual del periodo (461,34 M€) • Inversiones en nuevas infraestructuras 2006-2010. Por ámbitos Financiación de las inversiones previstas 2006-2010 18. Notas del Contrato programa de la Agencia Catalana del Agua

  20. 18. Notas del Contrato programa de la Agencia Catalana del Agua • - Respuesta a los efectos cualitativos: • Identificación de los mecanismos de financiación y repercusión de costes específicos para cada ámbito de actuación • Aplicación de nuevas figuras de recuperación de costes vinculados a la producción y regulación de recursos hídricos. A partir de 2008 el Consejo de Administración, el Gobierno de la Generalitat y, finalmente, el Parlamento deberán adoptar las decisiones sobre recuperación de costes de producción regulación y garantía en el marco basado en un canon o concepto de disponibilidad a incluir en el canon del agua que ha de gravar los beneficiarios directos e indirectos de estas infraestructuras. • Relación entre la ACA y las Administraciones locales para la prestación de los servicios del ciclo del agua (saneamiento) y su financiación.

  21. 20 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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