Planificación Local para Emergencias Tecnológicas

1. Planificación Local para Emergencias Tecnológicas (APELL) Ing. Ricardo Morales Vargas

2. APELL - Definición • Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level • (Concienciación y Preparativos para Emergencias en el Nivel Local)

3. Antecedentes en Costa Rica • Política Nacional de Salud - Plan Nacional de Salud - Agenda Sanitaria • Abril 2003 - Taller Metodología para Plan Local de Emergencias (MINSALUD-OPS) • Curso Nacional Junio 2003 MATPEL Salud • Aumento de los accidentes por materiales peligrosos.

4. Antecedentes - APELL • 1975 Oficina de Industria y Medio Ambiente (ONU) • Programa de Concientización y Preparación para Emergencias en el Nivel Local. • Conferencia Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río - Agenda 21) • APELL para Transporte, Minería, Puertos, Evaluación de Riesgos

5. Algunos accidentes recientes en CR • Cloro: • Irex (800 personas) • Amoniaco: • Cervecería Costa Rica ( Año 2003) • FERTICA • Gas LP: • Soda Lolita - (1999) • Royal Dutch (2002) • Plaguicidas: • Incendio Farmagro - Alajuela • Combustibles: • Robos en poliducto (incidente) (2003) • Derrames en Turrialba, Heredia, Limón, Moravia • Accidente en Transporte en Naranjo

6. Objetivos APELL • Informar a los miembros de la comunidad sobre los peligros de las operaciones industriales en su zona, así como las medidas que se han tomado por las autoridades e industrias para reducir dichos riesgos. • Incrementar la participación de la industria local en la concienciación de la comunidad y la planificación de acciones de respuesta.

7. Objetivos APELL (2) • Mantener en el Nivel Local un adecuado procedimiento de comunicación, coordinación y divulgación del Plan Local ante Emergencias Tecnológicas hacia las instituciones de primera respuesta y el Sector Salud, las industrias y comunidades, fundamentado en el aumento de la concienciación comunitaria sobre riesgos y medidas de control.

8. Objetivos APELL (3) • Generar la capacidad técnica en las Areas de Salud y su zona de influencia para preservar la salud y el ambiente de los habitantes de la comunidad y los colaboradores de las empresas ante emergencias tecnológicas en comercio, industrias y transporte, por medio de un solo Plan General que permita a la comunidad afrontar toda clase de emergencias

9. Objetivos APELL (4) • Incorporar a todos los miembros de la comunidad local en el desarrollo, práctica, ejecución y evaluación del plan global ante una emergencia.

10. Objetivo Institucional • Crear la capacidad técnica dentro del Ministerio de Salud y las Comunidades a las que sirve para elaborar diagnósticos y planes locales ante emergencias tecnológicas que garanticen la protección de la salud, el ambiente y el bienestar social, utilizando la Metodología APELL, ante eventos en industrias, comercio y transporte.

11. Estrategia • Grupo Coordinador • gobierno local • industria • comunidades • otros sectores • Cubrir todos los sectores industriales y agroindustriales , incluye transporte • Proceso Gradual (2-3 años) • No incluye actividades militares e industria nuclear. • Seguimiento: Proceso de Gestión de Riesgos

12. Estrategia Paso a Paso

13. Paso 1 - Identificar participantes • Listado de actores cuyos recursos sean necesarios • Recopilar Planes de Emergencia existentes. • Descripción de participantes, funciones y recursos (equipo, instalaciones, conocimientos).

14. Paso 2 - Evaluación peligros y riesgos • Peligro: Aspecto que puede generar daño • Riesgo: Probabilidad • Incidentes posibles • Probabilidad • Consecuencias • Zona de impacto • Personas afectadas • Impactos • Eventos aislados o encadenados • Prioridades • Muchos métodos • Proyecto 9-1-1 - MINSALUD – INS Cuerpo de Bomberos

15. Paso 3 - Adecuar planes de actores a la respuesta coordinada • Incluir mecanismos de educación y comunicación ante emergencias y desastres. • Responsabilidades organizacionales • Interrelaciones institucionales o sectoriales • Completar evaluación de riesgos • Procedimientos de notificación y comunicación • Equipos e instalaciones • Protección comunitaria (evacuación, refugios, rutas) • Acuerdos de apoyo • Prácticas, mantenimiento del plan, mejora continua

16. Paso 4 - Tareas de respuesta a incluir • Verificación de riesgos y su análisis • Identificación de recursos y tareas faltantes. • Sistema de Mando Unificado • Equipos de comunicaciones • Mecanismos de alerta a poblaciones

17. Paso 5 - Armonizar tareas con los recursos disponibles • Evaluar tareas y recursos faltantes contra los identificados en PASO 1 • Contactar con proveedores de recursos faltantes • Recursos de fuera de la comunidad • Revisar ámbito de planificación geográfica.

18. Paso 6 - Realizar los cambios necesarios a planes e integrar a Plan Integral de la Comunidad • Solucionar problemas de recursos • Preparación de borrador • Revisar borrador • Simulacro (escritorio) • Identificar debilidades • Repetir Pasos 4 y 5 (Respuesta y Recursos) • Verificar que Plan Local sea congruente con Plan Regional y de industrias • CONSENSO

19. Paso 7 - Escribir y buscar aprobación de autoridades locales • Elaborar presentación del Plan. • Incluir firma de acuerdos • Presentación ante todos los actores

20. Paso 8 - Informar a todos los grupos involucrados y verificar entrenamiento • Identificar vacíos en el conocimiento • Sesiones de entrenamiento y capacitación • Ejercicios de escritorio y simulacros

21. Paso 9 - Definir procedimientos para probar, revisar y actualizar el Plan periódicamente. • Nombrar “Comité de Simulacro” • Miembros del Comité distintos a los encargados de la respuesta • Evitar falsas alarmas por el simulacro • Invitar medios de comunicación • Sesiones de evaluación • Corregir deficiencias y corregir documento • Establecer calendarización de revisiones

22. Paso 10 - Informar y entrenar a la comunidad en el Plan Integral • Informar formalmente al público • Donde acudir • Que hacer • Como evacuar • Hacia donde evacuar • Folleto estándar con instrucciones • Paquete de información a la prensa • Informar a escuelas, asociaciones, y visitantes de las plantas

23. Elementos para el análisis de riesgo en TRANSPORTE

24. Identificación y Evaluación de Riesgos (APELL)

25. Otro método práctico - HRN(Número de riesgo) • Posibilidad de la exposición (0-15) • 0= imposible 15= seguro • Frecuencia de la exposición (0,1-5) • 0,1 = no frecuente 5= constante • Número de personas afectadas (1-12) • 1-12 personas = 1 • 50 o más personas = 12 • Máxima pérdida probable (0,1-15) • 0,1 = cardenales o arañazos 15= muerte • Multiplicativo (Propuesto por J. Steele, “Risk Estimation,” The Safety and Health Practitioner, Junio 20, 1990)

26. Estimación del riesgo y niveles de acción

27. Métodos y nivel de detalle • Resultados esperados: • Listado de situaciones peligrosas • Valoración de las situaciones • Medidas de reducción del riesgo • Nivel 1: Auditorías, análisis histórico, listas de chequeo, análisis preliminar, índices DOW, Mond, SHI, MHI • Nivel 2: ¿Que pasa si....?, HAZOP, FMEA • Nivel 3: Arboles de fallos y de sucesos (o eventos)

28. Cálculo de consecuencias • Equipos: • Tuberías y conexiones flexibles • Filtros • Válvulas • Recipientes a presión o de proceso • Bombas y compresores • Tanques de almacenamiento • 20% y 100% de diámetro

29. Algunos modelos matemáticos para cálculo de consecuencias • Salida de líquidos de un orificio • Salida de gases de un orificio • Salida en dos fases de un orificio • Dispersión de un líquido • Procesos de evaporación • Evaporación y acarreo de líquido • Salida a alta presión de un gas • Expansión de un líquido o vapor a presión • Dispersión de nubes densas • Dispersión de nubes de densidad neutra • Dispersión de nubes de baja densidad • Incendios (piscina, jet, bolas de fuego, BLEVE) • Daños por incendios • Explosiones • Proyectiles • Efectos tóxicos

30. Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) • 1. REDUCCIÓN DE INVENTARIOS • en almacenaje y en proceso • cambios en proceso para minimizar productos intermedios peligrosos • cambios de batch a sistemas continuos • uso de procesos de alta eficiencia (Techniques for Assessing Industrial Hazards, Banco Mundial, Technical Paper No. 55)

31. Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) • 2. MODIFIQUE LAS CONDICIONES DE PROCESO O ALMACENAJE • Uso de solventes para gases tóxicos • Maneje cantidades pequeñas cada vez • Uso de sustancias inertes • Minimice el uso de solventes inflamables (para gases) • Refrigere en vez de utilizar recipientes a presión. • Reduzca lastemperaturas y presiones del proceso.

32. Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias) • 3. ELIMINE EL MATERIAL PELIGROSO • Use materiales distintos • Use reacciones que no lo produzcan • 4. MEJORE EL CIERRE O CONTENCIÓN • Válvulas de cierre automático • Portones herméticos automáticos • Neutralización • Cortinas de agua • Diseño de diques (artificiales o naturales) • Reducción del área • Control del volúmen • Forma y altura del dique • Materiales de construcción

33. Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo • 5. REDUZCA LA PROBABILIDAD DEL ACCIDENTE • Estudios de confiabilidad • Estudios de Peligros y Operatividad • Mantenimiento preventivo • Inspecciones • 6.REDUCCIÓN DE IMPACTOS • Paredes resistentes (fuego, explosiones) • Rutas de escape para empleados • Entrenamiento de emergencias para empleados • Procedimientos dentro y fuera de la planta • Sistemas de alerta temprana y educación de población • Planificación de evacuaciones • Zonas de amortiguamiento