Panorama de la defensa de la competencia en la Argentina

1. Panorama de la defensa de la competencia en la Argentina Germán Coloma (Universidad del CEMA) Jornadas MNPL – Buenos Aires 14 de noviembre de 2008

2. Definición La defensa de la competencia es un tipo de regulación económica indirecta destinada a resolver problemas de poder de mercado surgidos de la existencia de estructuras o prácticas anticompetitivas en mercados en los cuales: • Se ha decidido confiar en el mecanismo de la competencia. • Se produce un fracaso de mercado originado en el ejercicio de poder de mercado. • Dicho fracaso es imputable a un agente económico que actúa en el mismo (oferente o demandante).

3. Políticas de defensa de la competencia • Política de comportamiento: Sanciona acciones pasadas o presentes que se consideran contrarias a la competencia (ej. multas, órdenes de cese). • Política estructural: Interviene en la estructura de los mercados a través de acciones que modifican el número de competidores (ej. control de fusiones y adquisiciones).

4. Definición legal de las prácticas anticompetitivas (ley 25.156) Actos o conductas que: • Tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la competencia o el acceso al mercado, o bien • Constituyan abuso de posición dominante, y • Pueda resultar perjuicio al interés económico general.

5. Clasificación simplificada de las prácticas anticompetitivas • Colusivas (acuerdos para no competir) • Exclusorias (de competidores reales o potenciales) • Unilaterales explotativas (de clientes o proveedores) • Horizontales (entre competidores) • Verticales (entre proveedores y clientes)

6. Clasificación de lasfusiones y adquisiciones • Horizontales (entre competidores). • Verticales (entre proveedores y clientes). • No relacionadas (extensión de mercado, extensión de producto, conglomerado puro).

7. Efectos económicos de lasfusiones y adquisiciones • Eficiencia productiva: Economías de escala o alcance, ahorro de costos de transacción, eliminación de externalidades horizontales o verticales, mejora en la administración de la empresa. • Ejercicio del poder de mercado: Mayor capacidad de ejercer unilateralmente el poder de mercado, mayor concentración que induce un comportamiento menos competitivo, extensión del poder de mercado.

8. Concepciones alternativas delinterés económico general • Eficiencia económica (excedente total generado en el mercado) • Excedente de los consumidores • Atomización del mercado (y defensa de la pequeña empresa)

9. Cinco predicciones acerca de la aplicación de la ley argentina de defensa de la competencia • 1) Los carteles explícitos son ilegales, puesto que siempre generan un perjuicio al interés económico general. • 2) El paralelismo consciente no es suficiente para probar la existencia de un cartel y, por lo tanto, no es ilegal. • 3) La negativa de acceso de competidores a una instalación esencial es ilegal, y virtualmente es el único tipo de práctica exclusoria que termina siendo sancionada. • 4) Las restricciones verticales de exclusividad entre productores y revendedores son legales. • 5) Las operaciones de concentración económica que crean un monopolio en un mercado son ilegales.

10. Ejemplos de casos recientes (1) • 1) CNDC c/ Air Liquide y otros (2005): Acuerdo entre productores de oxígeno líquido para repartirse las licitaciones de los hospitales. Hubo multa ($70 millones) y orden de cese. • 2) CPCC c/ Exolgan y otros (2003): Conducta paralela de fijación de precios entre terminales portuarias. No hubo sanción porque dichos precios estaban regulados y habían sido decididos individualmente por las empresas.

11. Ejemplos de casos recientes (2) • 3) D. Salencor y otros c/ Catedral Alta Patagonia (2005): Acuerdo vertical entre concesionario del Cerro Catedral y escuela de esquí, y discrimina-ción de precios perjudicial para el resto de las escuelas. Se aceptó compromiso del denunciado. • 4) SADIT y otros c/ Massalin Particulares y otros (2000): Distribución exclusiva de cigarrillos con territorios exclusivos para cada distribuidor. Se la consideró legal porque operaba en un contexto de intensa competencia entre marcas.

12. Ejemplos de casos recientes (3) • 5) OCA/Correo Argentino (2001): Concentración horizontal entre los dos principales operadores de servicios postales, que llevaba a un virtual monopolio en varios segmentos del mercado (carta simple, carta documento, telégrafos, clearing), que eran los principales segmentos en los que operaban las empresas. La operación no fue autorizada.

13. Ejemplos del sectoragropecuario (1) • UGT c/ Coop Popular de Santa Rosa (1982): Abuso explotativo de una usina láctea respecto de los tamberos que la abastecían (multa). • A. Savant c/ Matadero Vera (1982): Negativa de acceso a un matadero monopólico, por parte de un productor integrado (multa). • M. Larrabite c/ Profertil (2004): Discriminación de precios de la urea entre mercado interno y externo (aceptación de explicaciones).

14. Ejemplos del sectoragropecuario (2) • CNDC c/ Monsanto (2008): Abuso explotativo del titular de una patente europea de soja transgénica contra exportaciones argentinas a Europa (archivo sin sanción).

15. Otros ejemplos de interés (1) • American Tool y Twill c/ Ezeta (2004): No es ilegal tratar de concertar con otros en la Secretaría de Comercio Interior. • ISSN c/ Colegio Médico de Neuquén (1988): No es ilegal concertar para negociar con una contraparte monopólica. • Multicanal/Cablevisión (2007): Una fusión monopólica puede ser autorizada si el mercado relevante se define de manera muy amplia.

16. Otros ejemplos de interés (2) • YPF/Dapsa (2007): Una fusión en un mercado relativamente desconcentrado puede ser prohibida si el mercado relevante se define de manera muy estrecha.