PERSPECTIVAS SEMANALES Pr esentación preparada para

1. PERSPECTIVAS SEMANALESPresentación preparada para Julio 22, 2008

2. PANORAMA ECONOMICO

3. Propuestas para la deducibilidad fiscal de gastos educativos

4. I. ANTECEDENTES • Los gastos de educación comprenden fundamentalmente cuatro rubros: colegiaturas, servicios de la educación, materiales e imprevistos. • De acuerdo con la ENIGH más reciente, los gastos de educación por parte de los hogares ascendieron a $238,983 millones de pesos de 2008, con la composición siguiente:

5. COMPOSICIÓN DE GASTOS DE EDUCACION 2006 */ Incluye libros, máquinas, calculadoras, etc. **/ Incluye exámenes extraordinarios, cursos regularización, etc.

6. Gráfica 1 GASTO ANUAL EN EDUCACIÓN POR ESTRATO DE INGRESO, 2006 (Millones de pesos de 2008, múltiplos del salario mínimo) Total: $238,982.8 millones de pesos Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

7. Gráfica 2 GASTO ANUAL EN COLEGIATURAS POR ESTRATO DE INGRESO, 2006 (Millones de pesos de 2008, múltiplos del salario mínimo) Total: $166,429.1 millones de pesos Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

8. Cuadro 1 Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

9. El gasto medio en educación por parte de los hogares alcanzó $750 mensuales y el de colegiaturas $523 (ambos a precios de 2008). • Dicho gasto mensual fluctuó entre $206 (5.3% del gasto total) para educación y $128 para colegiaturas (3.5% del gasto total), por hogar, en los hogares con ingresos menores a 5 salarios mínimos y entre $2,874 (11.8% del gasto total) y $2,155 mensuales (8.8% del gasto total) respectivamente en hogares con ingresos de 15 salarios mínimos o más, de acuerdo al cuadro siguiente:

10. GASTOS MENSUALES EN EDUCACION POR ESTRATO DE INGRESO ($ de 2008 y %)

11. Las tasas para el pago de ISR se distribuyen como sigue: TASAS DE ISR POR ESTRATO DE INGRESO ($ de 2008 y $)

12. II. SACRIFICIO DE RECAUDACION • El sacrificio de recaudación en el ISR depende de la base de deducciones que se utilice. SACRIFICIO DE RECAUDACION DE ISR 2008 • La mayor parte del sacrificio fiscal por la deducibilidad de gastos de educación se concentra en los hogares con percepciones de más de 15 salarios mínimos, (63.5%) seguidos por el estrato de 5 a 10 salarios mínimos (18.5%) y 10 a 15 salarios mínimos (12.8%).

13. 0 a 5 $1,808 5 a 10 5.2% $6,431 18.5% 15 o más 10 a 15 $22,054 $4,459 63.5% 12.8% Gráfica 3 SACRIFICIO DE RECAUDACION EN EDUCACION POR ESTRATO DE INGRESO, 2006 (Millones de pesos de 2008, múltiplos del salario mínimo) Total: $34,752 millones de pesos Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

14. 0 a 5 5 a 10 $1,128 $4,058 4.5% 16.3% 10 a 15 15 o más $3,105 $16,536 12.5% 66.6% Gráfica 4 SACRIFICIO DE RECAUDACION POR COLEGIATURAS POR ESTRATO DE INGRESO, 2006 (Millones de pesos de 2008, múltiplos del salario mínimo) Total: $24,826 millones de pesos Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

16. Los porcentajes del sacrificio fiscal por la deducibilidad de las colegiaturas son muy parecidos a los anteriores.

17. III. PROPUESTAS • La deducibilidad de gastos en educación representa problemas importantes para la hacienda pública: • Reduce la base fiscal efectiva para la recaudación de ISR. • Sienta precedente para otorgar el mismo tratamiento a otras actividades (gastos de restaurantes, capacitación en empresas, desarrollo tecnológico, etc.) • Representa una porción importante ( aproximadamente 30%) de la recaudación adicional obtenida de la reciente reforma fiscal. • Podría constituir una fuente de evasión fiscal adicional.

18. Para minimizar los efectos negativos anteriores podrían considerarse las alternativas siguientes: • Alternativa 1: • Permitir la deducibilidad de gastos en educación, con un tope predeterminado en colegiaturas y otros rubros aplicable a todos los estratos de ingreso. • A cambio de lo anterior, eliminar gradualmente (en 18 meses máximo) el subsidio a los energéticos.

19. Alternativa 2: • Permitir la deducibilidad de gastos en educación, con un tope predeterminado en colegiaturas y otros gastos educativos aplicable para los estratos de ingreso hasta 15 salarios mínimos. • A cambio de lo anterior, eliminar gradualmente (en 18 meses máximo) el subsidio a gasolinas y diesel.

20. 16,536 18,000 16,000 14,000 11.4 12,000 10,000 8.8 8,000 3,105 6,000 4,058 3.2 3.1 4,000 2,000 1,128 0 0 a 5 5 a 10 10 a 15 15 o mas Millones de pesos Millones de hogares Gráfica 5 SACRIFICIO DE RECAUDACIÓN POR COLEGIATURAS POR ESTRATO DE INGRESO (Millones de pesos de 2008 y miles de hogares) Fuente: GEA con datos de la ENIGH 2006

21. PANORAMA POLITICO

22. TEMAS RELEVANTES: REFORMA DE PEMEX • Escenario 1: Seguir impulsando iniciativas del Presidente Calderón • En contra: • Aislar al PRD • Confrontar al PRI • Cancelar posible negociación • Statu quo: • Unica iniciativa presentada al Congreso • Tiempos legislativos: • Dictamen y discusión en el próximo período ordinario de sesiones • Posibilidades de éxito: Nulas

23. Escenario 2: Impulsar iniciativa del PRI En contra: “Ceder” protagonismo al PRI Denuncia de AMLO-FAP: FCH-PAN se someten a la voluntad del PRI Corta ventana de oportunidad (45-75 días) para negociar con PRD A favor: Sumar al PRI Espacio para negociar temas prioritarios (i.e. IP en refinación, ductos) Desarmar reclamo del PRD de “retiro” de iniciativa presidencial Mitigar significativamente efecto de consulta ciudadana Posibilidad de sumar al PRD moderado Fuera de “medallas”, la reforma se daría en administración de FCH

24. Tiempos legislativos ideales: Semana 21-25 julio: negociar acuerdos de análisis conjunto con el PRI y el PRD 25 julio: anuncio de respaldo a una nueva iniciativa conjunta, que impulse la del PRI, pero que incluya lo esencial de la de FCH Dictamen a fines de agosto Discusión temprana en primera quincena de septiembre Posibilidades de éxito: Altas

25. Metodológicamente, hay 3 factores que determinan el alcance y la representatividad de una consulta: Condiciones prácticas para su realización Se desconoce quiénes y cómo integrarán las mesas y vigilarán el acopio de opiniones. Se carece de reglas que impidan la inducción de voto y el acarreo de votantes. Los convocantes se reservan la integración del cuerpo técnico organizador, los procedimientos y la designación de encargados del cómputo y calificación del proceso. La disposición de mesas receptoras de opiniones es en espacios públicos y abiertos, controlados por el gobierno capitalino y sus funcionarios. En el resto del país, la organización, integración de mesas, cómputo y promoción de la consulta está en manos de organizaciones partidarias abiertamente opuestas a las propuestas de reforma. TEMAS RELEVANTES: ¿CÓMO LEER LA CONSULTA CIUDADANA?

26. Pertinencia, validez y neutralidad de las preguntas Carácter agregado de las preguntas: en la primera, se pretende una respuesta única a una serie de cuestionamientos que pueden tener niveles diferenciados de aceptación. En la segunda, se agrupa en una respuesta la aceptación o rechazo a diversas y variadas propuestas. El “agrupamiento” de preguntas se utiliza en procesos ratificatorios de normas previamente aprobadas por el legislativo. Cuando se trata de conocer qué sí o no se aprueba, el proceso es más complejo y no es pertinente una reducción de esa naturaleza. Sesgo en los cuestionamientos: en la primera pregunta se incluye una afirmación categórica que es falsa. Segunda pregunta: imprecisión para evitar referirse a las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal. Sesgo que implica una concesión partidaria a la que la autoridad electoral debió ser ajena.

27. Capacidad de convocatoria y expectativa de participación Experiencias de ejercicios anteriores permiten suponer una participación francamente minoritaria del cuerpo electoral. Insuficiencia de centros de acopio de opiniones y de boletas: un centro de votación por cada dos secciones electorales en promedio y número de boletas menor al de los residentes en la entidad. Sesgo en el perfil de votantes esperado: acudirán los más contrarios a las propuestas de reforma. Muy baja expectativa de participación entre quienes aprueban las reformas, debido a indiferencia del PRI y descalificación del PAN. A nivel nacional, la mayoría de los ciudadanos aún desconocen que se realizará la consulta, cuándo se hará, quién la organiza y qué se preguntará.

28. Conclusiones Aunque los organizadores pretenderán disponer de un resultado nacional, se trata de dos consultas: una estatal (de gobierno) en el D.F. y otra partidaria en el resto del país. Para los “reformadores” será un ejercicio intrascendente que no reflejará la opinión del grueso de los electores ni impondrá obligación alguna al Legislativo. Para los organizadores será el testimonio de rechazo de una capa social, más por identificación con una posición de partido, que por motivaciones razonadas y fundadas. En resumen, la consulta será un ejercicio de alcance limitado, que no reflejará la opinión del conjunto de la ciudadanía, aunque sí corroborará la existencia de una franja del electorado que rechaza la reforma.

29. Sin embargo, el reconocer la existencia de este segmento contrario a la reforma e inclusive atender su punto de vista para, eventualmente matizar los alcances de la reforma, no impone una renuncia por parte de los “reformadores” a su pretensión de cambiar las reglas existentes por otras más acordes con las necesidades operativas de la industria. A pesar de ello, cabe anticipar que pasados el debate y la consulta, las posiciones volverán a ser las de antes y, de seguirse el proceso de reforma, regresará el escenario de confrontación.