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AVA Ausschreibung - Vergabe - Abrechnung Vorlesung P.E. Mayer

AVA Ausschreibung - Vergabe - Abrechnung Vorlesung P.E. Mayer. Stand SS 2006. Ziele. Kenntnis grundsätzlicher Normen, Gesetze und Verordnungen Verständnis AVA - Prozesse Einsicht in Konfliktfälle der Praxis ...aufbauend auf Vorlesungen Baurecht, Baubetrieb IV und Kalkulation. Sinn und Zweck.

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AVA Ausschreibung - Vergabe - Abrechnung Vorlesung P.E. Mayer

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Presentation Transcript

  1. AVA Ausschreibung - Vergabe - AbrechnungVorlesung P.E. Mayer Stand SS 2006

  2. Ziele • Kenntnis grundsätzlicher Normen, Gesetze und Verordnungen • Verständnis AVA - Prozesse • Einsicht in Konfliktfälle der Praxis ...aufbauend auf Vorlesungen Baurecht, Baubetrieb IV und Kalkulation

  3. Sinn und Zweck • Umsetzung Anforderungen AG • Einholung bewertbarer Angebote • Ausschluß Manipulation • Niederschlag in eindeutigen Verträgen • objektive Leistungsbasis • Berücksichtigungsmöglichkeit Veränderungen

  4. Übliches Dilemma benötigt beauftragt 1 2 6 10 11 5 13 7 9 12 4 3 8 bezahlt geleistet

  5. Phasenmodelle • Bedeutung der Abwicklung über die Zeit • Schärfegrad der Ausgangsbasis • beschleunigte Abwicklungsformen mit Vor- und Nachteilen • Abstimmung mit HOAI und sonstigen Regelwerken

  6. Sequentieller Ablauf nach HOAI

  7. Beschleunigter Ablauf

  8. Beteiligte • Nutzer, Bauherr, Auftraggeber und deren Vertreter und Berater (z.B. Projektsteuerer) • Planer • Ausschreibender, falls nicht Planer • Bieter • Dritte, z.B. Aufsichtsbehörden, VOB - Stelle u.a. im Rahmen der jeweiligen Projektorganisation

  9. Rechtsgrundlagen • Grundsätzliche Vertragsfreiheit in Deutschland; jedoch Formvorschriften und Verbote • BGB; Gültigkeit der Willenserklärungen, Werk- und Dienstvertragswesen, Schuldrecht allg. (Teil 2, §§ 241 - 853) • AGB bzw. AGB Teil BGB (§§ 305 ff) • HOAI (jedoch nicht mehr als Leistungsnorm) • Neues Vergaberecht

  10. Bauverträge • D, CH, AU: Eng an Regelwerke wie VOB geknüpft • USA, UK: Individuell bestimmte Verträge unter Respektierung Civil Code • International: Individuell bestimmt, FIDIC rules

  11. Neues Vergaberecht seit 1999 • Gültigkeit (öffentliche, über Schwellenwert, alle Bau-, Liefer und Dienstleistungen >> inkl. VOL und VOF) • § 100 ff GWB, VgRÄG • Erstmalig individueller einklagbarer Rechtsanspruch bei Verstößen • Vergabeprüfstelle, Vergabekammer

  12. Sonstige Regelwerke • Verordnungen (z.B. KommHV, VO Preis) • Normen allgemein (z.B. DIN 276, 277) • technische Normen • Richtlinien (RBBau, ABau, Vergabehand-bücher etc.) • VOB/A und /B (2002 seit 15.02.2003) als Ergänzung BGB, VOB/B als AGB, VOB/C als ATV

  13. VOB 2002 (seit 2/2002) • I.w. Umsetzung Rechtsprechung • VOB/A: Bedarfspositionen, Regie, Angebotsverfahren • VOB/B: I.w. Umsetzung Rechtsprechung zu Eigenleistung, Kündigung (Probleme Ländererlasse, Zahlungsbeschleunigung!) sowie Angleichung an BGB Terminologie und Schuldrecht, Mängel / Gewährleistung (>Internet!) • VOB/C: Laufende Wartung

  14. Kostenermittlung: Ausgangspunkte • Produktkosten - Prozesskosten • Zielkonkurrenz • Umfang der Kostenermittlung • Arten der Kostenermittlung • Stadien der Kostenermittlung • Controlling

  15. Kostenermittlungen • Kostenermittlung nach DIN 276 • Kostenermittlung für ein Angebot • Rahmenbedingungen ...Beispiele: • Außenwandaufbau • Verlängerung der Bauzeit

  16. Gebäudeelemente Kostenelemente Kostenkennwerte Kostengruppen Vergabeeinheiten Leistungsbereiche (=Gewerke) Titel, Positionen Position, Titel Betrieb Aufwände, Faktorkosten EKT, Umlagen, Zuschläge Prozesskosten Begriffe Kostenermittlung

  17. Wechselwirkung mit Programm Qualitätsdefinition Qualitätsstandards Qualitätssicherung Qualitätsmanagement Objektbezug / Firmenbezug Qualität

  18. Beschreibung der Bauleistung • Basis für Bausoll (=Leistung) und Vergütungssoll • i.w. VOB/A § 9 Alternativen mit der Möglichkeit unterschiedlicher Gliederungstiefe: • Leistungsprogramm („funktional“) • Leistungsverzeichnis

  19. Gliederungsmöglichkeiten • Räumlich (objektorientiert) • funktional • Zuständigkeit • zeitlich • Gesamtwerk • Teilobjekte • Bauglieder • Grundbestandteile • Baubestandteile • Bauelemente • Titel • Untertitel • Positionen

  20. Vergabearten • öffentlich • öffentlich nach Teilnahmewettbewerb • freihändige Vergabe • Verhandlungsverfahren (Stichwort SKR!)

  21. Vertragsarten • Leistungsvertrag mit Einheitspreisen • Leistungsvertrag pauschal (Global- / Detail) • Stundenlohnvertrag • Selbstkostenerstattungsvertrag • Sonderformen

  22. Sonderformen • Garantierter Maximalpreis • Value Engineering • Simultaneous Engineering • Construction Management Modelle • Cost + Verträge • „at risk“, „as constructor“

  23. Leistungsverzeichnis als Basis • Gleichheit der Bieterbehandlung • Gleichheit der Kalkulationsausgangspunkte • Manipulationsvermeidung • Wertungsmöglichkeit • Durchführung / Abrechnung • Änderungsbasis • Gliederung, Angaben

  24. Kostenbeeinflussbarkeit

  25. Modifizierte Kostenbeeinflussbarkeit

  26. Vergabeunterlagen • Formalien • Fristen • Bieterangaben • EFB Blätter • Einheitspreisaufgliederung • zus. Angaben, z.B. über Anteil Sub - Leistungen

  27. Vergabeverfahren • Fristen • Formalien • Angebotsinhalte • Submission • Verhandlung, Aufklärung • Formalprüfung • rechnerische Prüfung, Preisspiegel

  28. Wertung der Angebote • Formalien • Gesamtwertung • Prüfung, Manipulationen • Bietereignung, Bieterausschlüsse • Analyseverfahren • Aufhebung - Gründe • Verhandlung • Auftragserteilung bzw. Zuschlag

  29. Preisspiegel (Beispiel)

  30. Preisspiegel - Wertung • Relation zu Budget, Marktlage, Plausibilität, Gleitklauseln? • „Balanced Bid“ > Vergleich, Idealbieter • Strukturen > Spekulation? • Risikobetrachtung • Nebenangebote • Manipulation

  31. Preisänderungsklauseln (Gleitklauseln) • Unkalkulierbare Bereiche (meist Lohn) • Bagatell- und Selbstbehaltklauseln ( !) • Angebot im Wettbewerb • Soll Anteil Kostenart widerspiegeln • Kann Ausschlußkriterium sein • Spekulation (zulässig) • Nebenangebot, z.B. bei Selbstbehalt

  32. Berechnungsbeispiel Centklausel 1

  33. Berechnungsbeispiel Centklausel 2

  34. Aufgaben AG und Projektbeteiligte • Planer, Ausschreiber als Erfüllungsgehilfen AG • Bedeutung Fachplaner • Rolle Bauherr, Nutzer • Rolle Projektsteuerung • Rollen Aufsichtsbehörden

  35. Abrechnung • Bausoll als Vertragsbasis • Leistungsermittlung • Prüfungspflichten Planer, Projektsteuerer • Nebenleistungen, notwendige Leistungen, Besondere Leistungen, Leistungen AG • Abweichungen vom Bausoll • Zahlungen

  36. Ablauf Abrechnung • Nur verrechenbare Einheiten • nach Plan oder gemeinsam; Urkunden und Nachvollziehbar- bzw. Prüfbarkeit • Positionsabgrenzung; Kennzeichnung, wo außer Vertrag • Rhythmus, Prüfbarkeit; Sonderfall Schlussrechnung • Formalien, Fristen; Vorprüfung / Prüfung / Freigabe / Zahlung Leistung Aufmaß Zuordnung Rechnung Prüfung

  37. Abweichung von Vertragsleistungen • Produkt- und / oder Prozessabweichungen • „zu vertreten“ >> Risikosphäre • Anordnungsbefugnis • Geschäftsgrundlage • Anmeldungsformalien • Prüfungsformalien • Behandlung Tagelohnarbeiten

  38. Rechte AG / AN • AG: Änderungs- und Anordnungsrecht nach VOB/B § 1.3 und 1.4 • AG: LV nach §§ 5.1 und 9.1 VOB/A, Unverzügliches Einholen, Prüfen, Beauftragen • AN: Angebotserstellung, Kalkulation (§ 2 VOB/B!), Nachweise

  39. Rechte und Pflichten bei Nachforderungen • § 631 BGB (Werkvertragswesen) • § 632 BGB (Vergütung) • § 2 VOB/B Vergütung • § 315 BGB Bestimmung der Leistung durch eine Partei >> im Zweifel billiges Ermessen • § 316 BGB Gegenleistung >> im Zweifel durch die fordernde Partei • Beweispflichten

  40. Voraussetzungen • Projektorganisation • Vertragsregelungen • Regularien, Prozeduren • Bindefristen • keine Knebel (Fristen, Formalien) • Schlussrechnungsbedeutung • Urkalkulation in geeigneter Form • Dokumentation zu Sachverhalten • Ursache - Wirkung

  41. Ablauf Nachtragsabwicklung • Anstoß (AG/Planer/ÖB/Notwendigkeit) • ggf. Anforderung • Anmeldung durch AN • Einreichung • Vorprüfung ÖB • Prüfung (prüfbar? /dGn / technisch / dHn) • Verhandlung • Feststellung bzw. Beauftragung

  42. Kündigung • freie Kündigung AG • Teilkündigung • Kündigungsgründe • Vergütungs- und Schadenersatzansprüche • Sonderproblem Ersatzvornahmen • Aufrechnungsrechte und Verbote

  43. Claim Management • Vertragsmanagement als eigener Handlungsbereich • Schnittstelle zum Controlling • Kostenänderungsauslöser • Monitoring, Früherkennung • Durchsetzung, Abwehr • Verarbeitung im Einzelfall

  44. Kostenkontrolle • Ausgangsgrößen (Kostenermittlungen) • Bedeutung Kostenanschlag • Deckungsnachweis bei Vergaben • Laufende Datenerfassung (Plan - Soll - Ist - Wird) • Erfassungsgrößen, -Stände (Budget - Vergabe - Leistung - Rechnung - Zahlung - Prognosen)

  45. Anforderung an Dokumentation • Urkundliche Unterlagen! (z.B. Verträge, Bautagebuch, Aufmassblätter) • andere relevante Unterlagen • Dokumentation i.S. LP 9 HOAI • Revisionsunterlagen (z.B. Preisprüfung, Komm. Prüfungsverband) • Formalien, Systeme

  46. Streitigkeiten • Ursachen • Einigung, Konfliktmanagement • Schiedsgutachten • Schiedsstellen • Schiedsgerichte • ordentliche Gerichte • der Bauprozess

  47. AVA mit EDV • Schnittstellen, z.B. mit Programm, Raumbuch, Budgets etc. • Problematik Gliederung und Verknüpfung • Belange AG / Nutzer / Investor / Baudurchführung / Angebotslegung und Abrechnung • Systeme im Markt

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