Jornada de Contabilidad Gubernamental

1. Jornada de Contabilidad Gubernamental Hermosillo, SonoraMarzo, 2009

2. Índice • Convención Nacional Hacendaria • Decreto de Reformas Constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas • Esquema General de la Contabilidad Gubernamental • Información Financiera de los Gobiernos • Ley General de la Contabilidad Gubernamental

3. Convención Nacional Hacendaria

4. Convención Nacional Hacendaria Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila El 20 de agosto de 2003, el Presidente de la República y los Gobernadores de los Estados emitieron conjuntamente la “Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila”, en un acto histórico que ratificó la voluntad de todos los titulares de los poderes ejecutivos de ambos órdenes de gobierno, de construir, mediante amplios consensos y con pleno respeto a las atribuciones constitucionales del Poder Legislativo Federal y del Constituyente Permanente, una renovación del sistema federal mexicano.

5. Convención Nacional Hacendaria Propósito y alcance Definir, en función de los requerimientos del desarrollo nacional y de una nueva visión de federalismo mexicano, cuáles deben ser en el ámbito competencial político-administrativo, las responsabilidades de gasto y las atribuciones y facultades impositivas que correspondan a cada parte. El propósito general de la Convención es coadyuvar a impulsar un desarrollo económico más dinámico y justo, definir las responsabilidades de gasto a partir de las necesidades básicas en materia social y de infraestructura de cada uno de los tres órdenes de gobierno, así como generar recursos necesarios y suficientes dentro de un nuevo federalismo.

6. Convención Nacional Hacendaria Objetivos • Producir y difundir un diagnóstico de la situación actual de las haciendas públicas: federal, estatales y municipales. • Generar, un programa de reformas con visión a mediano y largo plazos. • Lograr un nuevo federalismo hacendario integral, (ingreso, gasto, deuda y patrimonio). • Definir las responsabilidades de gasto que cada orden de gobierno debe asumir. • Revisar las facultades tributarias y proponer quién legisla, administra, recauda y recibe los frutos de las contribuciones.

7. Convención Nacional Hacendaria Objetivos • Lograr una mayor simplificación de la legislación y efectividad de la administración, en los tres niveles de gobierno. • Lograr mayor transparencia y armonización de la información hacendaria. • Fortalecer los sistemas de rendición de cuentas, • Revisar el marco jurídico para generar un capítulo hacendario en la Constitución y una nueva Ley de Federalismo Hacendario. • Proponer cambios en la legislación secundaria. • Acordar un programa para simplificar administrativamente los procesos programáticos, presupuestales y fiscales.

8. Convención Nacional Hacendaria Temas • Gasto Público • Ingresos • Deuda Pública • Patrimonio Público • Modernización y simplificación de la Administración Hacendaria • Colaboración y coordinación intergubernamentales • Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas

9. Convención Nacional Hacendaria Propuestas Relacionadas con la Contabilidad Gubernamental • Gestión orientada a resultados. • Vinculación Integral: Planeación → Programas → Presupuesto → Evaluación de resultados. • Planeación estratégica multianual. • Medición del desempeño. • Modernización de sistemas, entre otros: • Pensiones • Catastro • Recaudación • Armonización contable y presupuestal. • Contar con un Sistema Nacional de Información Hacendaria en línea.

10. Decreto de Reformas Constitucionales para incrementar la calidad del gasto y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas DOF 07 de mayo de 2008

11. Exposición de Motivos “El gobierno debe, en primer lugar, garantizar a los ciudadanos que los recursos de los que disponga serán destinados a los fines para los cuales hayan sido recaudados; que se gasten de la manera más eficiente y se logren resultados tangibles para la población, así como que se rindan cuentas oportunamente a los propios habitantes sobre su aplicación”.

12. Exposición de Motivos “Se otorgan facultades a la Cámara de Diputados para autorizar erogaciones para proyectos de inversión en infraestructura que abarquen más de un ejercicio fiscal”. “El gobierno debe explicar puntualmente a los habitantes la forma en que ha administrado los recursos que han sido puestos a su disposición y los resultados obtenidos a través del ejercicio de los mismos”.

13. Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas • En cuanto al tema de armonización contable, se faculta al Congreso de la Unión para que expida las leyes que tengan por objeto normar la Contabilidad Gubernamental, armonizando los sistemas contables públicos, así como la presentación de la información financiera, presupuestaria y patrimonial en los tres niveles de gobierno. La ley reglamentaria se expediría en un período de un año a partir de la entrada en vigor de la reforma constitucional, y tendría que contener los principios generales de armonización teniendo en cuenta las particularidades de todas las entidades federativas y previendo un régimen transitorio que les permita a todas ellas adoptar los referidos principios.

14. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental

15. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO Objetivos Satisfacer necesidades sociales Obtener utilidades * Impuestos * Otras contribuciones * Deuda * Otros ingresos * Ventas * Utilidades pasadas * Aportación de socios * Deuda Fuentes de Financiamiento La información financiera Debe ser * Utilidad por acción * Comparativos del sector * Diversidad de metas y objetivos * Aspectos estadísticos * Aspectos económicos Evaluación de Resultados * Confiable * Veraz * Oportuna

16. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO ¿Existe relación entre ingresos y costos? SI NO ¡Por lo tanto! Los usuarios de la información financiera requieren información diferente Misma que se obtiene a través de

17. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO SECTOR PRIVADO Contabilidad Financiera Contabilidad Gubernamental Para la toma de decisiones Administrativas y Políticas Administrativas

18. Esquema general de la Contabilidad Gubernamental SECTOR PRIVADO SECTOR GOBIERNO Acatando la normatividad técnica * Postulados básicos de Contabilidad Gubernamental * Normas específicas * Criterio prudencial * Normas de Información Financiera * Reglas particulares * Criterio prudencial Utilizando las bases o criterios de Registro Contable * Efectivo * Efectivo modificado * Devengado modificado * Devengado

19. Esquema General de la Contabilidad Gubernamental SECTOR GOBIERNO • Constitución Política • Ley General de Contabilidad Gubernamental • Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Reglamento de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley de Ingresos • Presupuesto de Egresos • Ley de Deuda Pública • Ley de Bienes Nacionales • Otras disposiciones Marco Legal • Entidades Gubernamentales • Empresas • Organismos • Sector Central • Organismos de Control • Poder Legislativo • Entidades de Financiamiento • Sociedad Civil Usuarios Contabilidad Gubernamental • Cuenta Pública • Financiera • Presupuestal • Programática • Económica Tipos • Confiable • Útil • Comparable • Clara • Accesible • Relevante • Oportuna Características

20. Información Financiera de los Gobiernos Comité para el Sector Público (IFAC)

21. Usuarios Los principales usuarios de la información financiera del gobierno son: • El Poder Legislativo y otros cuerpos reguladores. • El Público. • Inversionistas y acreedores. • Otros gobiernos, agencias internacionales y otros proveedores de recursos. • Analistas económicos y financieros.

22. Necesidades de los usuarios • Los usuarios necesitan información para ayudarse a tomar decisiones económicas, sociales y políticas, y para evaluar el uso de los recursos por parte del gobierno u organismo. • Gestión y cumplimiento; • Estado de las finanzas; • Desempeño; e • Impacto económico.

23. Gestión y cumplimiento • Evaluar si los recursos se utilizaron de conformidad con los presupuestos legalmente prescritos y con otras disposiciones legislativas y relacionadas, como restricciones legales, contractuales y disposiciones de los programas. • Evaluar la gestión del gobierno o el organismo sobre la custodia y conservación de los recursos.

24. Estado de las Finanzas • Evaluar las fuentes y tipos de ingresos. • Evaluar la distribución y uso de los recursos. • Evaluar la medida en que los ingresos son suficientes para cubrir los costos. • Evaluar la habilidad del gobierno u organismo para cumplir con las obligaciones financieras, tanto a corto como a largo plazo.

25. Desempeño • Evaluar el Desempeño del gobierno u organismo al utilizar los recursos, en función de los resultados previstos. • Impacto económico • Evaluar el impacto económico del gobierno en la economía. • Valorar las opciones y prioridades de gasto del gobierno.

26. Objetivos de la Información financiera Indicar si los recursos se obtuvieron de acuerdo con el presupuesto legalmente adoptado. Indicar si los recursos se obtuvieron y utilizaron conforme a los requerimientos legales y contractuales. Proporcionar información acerca de los orígenes, distribución y uso de los recursos financieros. Proporcionar información útil en la evaluación de la habilidad del gobierno u organismo, para financiar sus actividades, sufragar sus pasivos y compromisos y para el logro de los resultados previstos. Proporcionar información acerca de la condición financiera del gobierno u organismo y los cambios mostrados.

27. Características cualitativas • Ser confiable • Ser relevante para las necesidades de los usuarios • Ser comprensible, clara y precisa • Proporcionar la información de manera oportuna • Ser consistente al paso del tiempo y cotejable entre entidades similares

28. El Modelo de Gestión Pública Tradicional REGULACIÓN Exceso de reglas, énfasis en los presupuestos y la legalidad CENTRALIZACIÓN En la gestión y en las decisiones FUNCIÓN PÚBLICA MAS ORIENTADA A LOS POLÍTICOS QUE A LOS CIUDADANOS GESTIÓN PÚBLICA TRADICIONAL AUSENCIA DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN POCO ÉNFASIS EN LAS RESPONSABILIDADES Y AUSENCIA DE MOTIVACIÓN PARA LAS MEJORAS OBJETIVOS Vagos y no cuantificados. Presupuestos incrementalistas AUSENCIA DE COMPETENCIA

29. El nuevo modelo de Gestión Pública: El “New Public Management” DESREGULACIÓN Menos reglas - Más objetivos COMPETENCIA | DEMANDA Orientación hacia los ciudadanos DESCENTRALIZACIÓN NUEVA GESTIÓN PÚBLICA COMPETENCIA | OFERTA Atención a los mercados externos e internos (outsourcing, benchmarking) RESPONSABILIDAD Y MOTIVACIÓN INTELIGENCIA GUBERNAMENTAL

30. Ley General de Contabilidad Gubernamental

32. Ley General de Contabilidad Gubernamental Proceso Legislativo de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

33. Ley General de Contabilidad Gubernamental Exposición de Motivos • Por primera vez se busca que la información contable mantenga estricta congruencia con la información presupuestaria. • Se prevé que los sistemas contables permitan los registros con base acumulativa para la integración de la información financiera. • Registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles. • Establece que los postulados básicos de contabilidad gubernamental serán el sustento técnico para uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables, así como para organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de información clara, concisa, oportuna y veraz.

34. Ley General de Contabilidad Gubernamental Exposición de Motivos • Registros contables en cuentas específicas del activo, de los bienes muebles e inmuebles destinados al servicio público, incluyendo equipo de cómputo y vehículos, así mismo se llevará un registro auxiliar de los bienes, que por su naturaleza, sean inalienables o imprescriptibles. • La información financiera, programática, presupuestaria y contable que emane del sistema será la base para la emisión de informes, así como de la Cuenta Pública. • Se crea el Consejo Nacional de Armonización Contable, integrado por representantes de la federación, las entidades federativas y los municipios. También se establece la creación de un Comité Consultivo integrado por representantes estatales, municipales y profesionales expertos, tanto del ámbito gubernamental como de organismos de profesionales en la materia

35. Ley General de Contabilidad Gubernamental Exposición de Motivos • Los sistemas contables deben generar información en tiempo real. • La Cuenta Pública no sólo debe de reflejar los registros contables y cifras correspondientes a los ingresos y gastos del sector público, sino también relacionarla con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo, así mismo, al ser el reporte definitivo, se prevé que se incluya la evaluación de los resultados del desempeño con base en indicadores. • Los entes públicos de los tres órdenes de gobierno deben organizar, sistematizar y difundir la información que generen, al menos trimestralmente, en sus respectivas páginas electrónicas de Internet.

36. Ley General de Contabilidad Gubernamental Exposición de Motivos • Se incluyen disposiciones sobre las sanciones que se impondrán en caso de que se incumpla con lo dispuesto en la ley. • Para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario coordinar: los momentos en los que el Consejo expida las normas complementarias de la ley, los pasos que tienen que seguir los entes públicos y el desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de la información. • La iniciativa contribuye a un mejor control de los recursos financieros y del patrimonio de los entes públicos, y a transparentar el ejercicio de los recursos.

37. Ley General de Contabilidad Gubernamental Estructura General

38. Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Primero: Objetivo y definiciones de la Ley Capítulo único: Disposiciones Generales

39. Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Segundo: De la Rectoría de la Armonización Contable

40. Ley General de Contabilidad Gubernamental Consejo Nacional de Armonización Contable

41. Ley General de Contabilidad Gubernamental

42. Ley General de Contabilidad Gubernamental

43. Ley General de Contabilidad Gubernamental Comité Consultivo

44. Ley General de Contabilidad Gubernamental

45. Ley General de Contabilidad Gubernamental Ciclo para la emisión o modificación de disposiciones

46. Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Tercero: De la Contabilidad Gubernamental

47. Ley General de Contabilidad Gubernamental Etapas presupuestales Etapas Presupuestales del Egreso Etapas Presupuestales del Ingreso

48. Ley General de Contabilidad Gubernamental Título Cuarto: De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública

49. Ley General de Contabilidad Gubernamental

50. Ley General de Contabilidad Gubernamental • Información presupuestaria • Estado analítico del ejercicio del presupuesto por: • Clasificación Administrativa