1 / 59

Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv

Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv. Nordnes Verksteders jubileumsseminar. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?. Kortversjon av konklusjon: Ja, VTA er lønnsomt!.

kaili
Download Presentation

Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Varig tilrettelagt arbeid i et samfunnsøkonomisk perspektiv Nordnes Verksteders jubileumsseminar Bjarte Sandal, bjarte.sandal@stud.nhh.no

  2. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer?

  3. Er varig tilrettelagt arbeid lønnsomt i samfunnsøkonomiske termer? Kortversjon av konklusjon: Ja, VTA er lønnsomt!

  4. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av Varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

  5. Kort om utredningene • Stipend utlyst av ASVL • Del av masterstudiet i samfunnsøkonomi ved NHH • To komplementære utredninger: • Psykisk utviklingshemmede • Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser

  6. Kort om utredningene • Utgangspunkt: Uførepensjonister med rus- og/eller psykiske lidelser Kine-Marte Igland Bjarte Sandal

  7. Kort om utredningene • Utgangspunkt: Psykisk utviklingshemmede Linn Renate Andersen Margrete Laland

  8. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

  9. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft eravgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene

  10. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene

  11. Bakgrunn: Arbeid er viktig! • Det norske samfunnet er basert på arbeid • Framtidig arbeidsinnsats utgjør 80 % av nasjonalformuen • Petroleumsressurser, real- og finanskapital står for resten • Effektiv utnyttelse av arbeidskraft er avgjørende for framtidig økonomisk vekst • Forutsetning for opprettholdelse av høy levestandard og velferdstilbud • Høy yrkesdeltakelse er derfor avgjørende for bærekraften i de offentlige velferdsordningene Utgangspunkt for utredningene

  12. Uføreproblematikk: Stadig flere står utenfor arbeidslivet • 299 568 uførepensjonister (desember 2010) • 689 040 personer i yrkesaktiv alder med helserelatert trygdeytelse som primærinntekt – nesten én av fem • Utgifter til helserelaterte trygdeytelser: 111 milliarder kroner • Utgifter til alderspensjon: 105 milliarder kroner

  13. Uføreproblematikk: Absolutt økning både blant unge og gamle • Andel uførepensjonister er tiltakende med alder • 18-29 år: < 3 % • 60-67 år: 35-40 % • Utviklingen i andel uførepensjonister er imidlertid størst i de yngste aldersgruppene • Stadig flere eldre i befolkningen vil gi stadig flere uførepensjonister

  14. Uføregrad og restarbeidsevne • Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne • Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt • Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000) • Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G • Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt) • Én arbeidsdag annenhver uke • 26 500 årsverk • 6,25 milliarder i trygdeutgifter

  15. Uføregrad og restarbeidsevne • Uføregrad skal gjenspeile faktisk arbeidsevne • Statsbudsjettet 2010: 24,1 % av de helt uføre hadde arbeidsinntekt • Gjennomsnittlig lønnsinntekt 0,66 G (~kr 50 000) • Gjennomsnittlig lønnsinntekt i Norge ~ 6 G • Arbeidskraftpotensiale blant helt uføre: 11 % (minimumsanslag basert på inntekt) • Én arbeidsdag annenhver uke • 26 500 årsverk • 6,25 milliarder i trygdeutgifter BETYDELIG RESTARBEIDSEVNE BLANT UFØREPENSJONISTER!

  16. Varig tilrettelagt arbeid • En rekke sysselsettingstiltak i NAV-systemet for personer som midlertidig er utenfor arbeidslivet eller står i fare for å gjøre det • For uførepensjonister finnes imidlertid i praksis bare VTA • VTA er et arbeidstilbud til personer som har fått uføretrygd, som trenger betydelig tilrettelegging, men som kan jobbe • I all hovedsak organisert i skjermet virksomhet

  17. Varig tilrettelagt arbeid

  18. Varig tilrettelagt arbeid

  19. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

  20. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøreog systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak?

  21. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøre og systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak? By Dagenssituasjon: bilvei Fjord By

  22. Hvorforsamfunnsøkonomiskanalyse? • Knappe ressurser • “Kartlegge, synliggjøre og systematiserekonsekvenseneavtiltak og reformer førbeslutningerfattes”. Finansdepartementet, 2005 • Hvamenes med et tiltak? By Dagenssituasjon/ basisalternativet: bilvei Fjord Tiltak: bro Lønnsomhetsvurdering By

  23. Samfunnsøkonomisklønnsomhet Bedriftsøkonomi Inntekter > Kostnader  lønnsomt Inntekt 500 000 - Kostnad 200 000 = Gevinst 300 000

  24. Samfunnsøkonomisklønnsomhet Bedriftsøkonomi Inntekter > Kostnader  lønnsomt Inntekt 500 000 - Kostnad 200 000 = Gevinst 300 000 Samfunnsøkonomi Kostnadvedtiltak < Kostnadveddagenssituasjon  lønnsomt Kostnad ved dagens situasjon 500 000 - Kostnad ved tiltak 200 000 = Gevinst 300 000 Samfunnsøkonomisk lønnsomt fordi kostnaden ved å gjennomføre tiltaket er lavere enn kostnaden ved å la være.

  25. Metode – sentrale elementer • Ikke-prissatte effekter

  26. Metode – sentrale elementer • Ikke-prissatte effekter • Alternativkostnad • Hvor hentes ressursene? • Eksempel: Arbeid

  27. Metode - Skattekostnad Pris TILBUD Skattekile Cost of Funds(CF)=1,2 1 krone inn eller ut av statskassen er verdt 20 % mer enn en krone inn eller ut av en privat lomme pEt t p* pTt ETTERSPØRSEL qt q* Kvantum

  28. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

  29. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?”

  30. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt

  31. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle

  32. Målgruppe: Psykiske – og/eller ruslidelser Aftenposten 01.10.11

  33. Avgrensning og struktur • Avgrensninger • Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist • Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på fremtidig utvikling

  34. Avgrensning og struktur • Avgrensninger • Marginalbetraktning: Effektene av å sysselsette én uførepensjonist • Øyeblikksbilde: Ingen tidsdimensjon og følgelig ikke fokus på fremtidig utvikling • Oppbygning • Samfunnsøkonomisk analyse • Analyse av økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper • Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft

  35. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle

  36. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle • Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass

  37. Samfunnsøkonomisk analyse: Basisalternativ • Målgruppe: Diagnoser knyttet til psykiske lidelser og rusmisbruk • Store spenn i behandlings- og oppfølgingsbehov • Utfordrende å definere et basisalternativ som omfatter alle • Avgrensning: Uførepensjonister med psykiske lidelser eller rusproblemer som benytter seg av en dagsenterplass • Basisalternativ: Dagsenter • Utfordrende å anslå kostnader pga. stor variasjon i aktivitetstilbud • NOU 2005:8 ”Likeverd og tilgjengelighet” • Minst ressurskrevende brukere kr 110 000 årlig • Mest ressurskrevende brukere kr 400 000 årlig

  38. Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger

  39. Samfunnsøkonomisk analyse: Virkninger

  40. Varig tilrettelagt arbeid TapDAGSENTER = kr 113 345 TapVTA = kr 69 474 Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling Inntekter Kostnader kr 156 891 Inntekter Kostnader kr 113 345 kr 87 417 Dagsenter

  41. Varig tilrettelagt arbeid TapDAGSENTER = kr 113 345 TapVTA = kr 69 474 Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling Inntekter Kostnader kr 156 891 Inntekter Kostnader kr 113 345 kr 87 417 Dagsenter

  42. Samfunnsøkonomisk analyse: Sammenstilling • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt

  43. Samfunnsøkonomiskanalyse: Ikke-prissatteeffekter • Øktsosialtnettverk • Følelsenavågjørenoemeningsfylt • Personligutvikling/vekst = Livskvalitet • Positive ikke-prissatteeffekterstyrkerkonklusjonenom at varigtilrettelagtarbeidersamfunnsøkonomisklønnsomt

  44. Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaperved VTA • Lønnsomhetbetyrikkenødvendigvis at tiltaketerattraktivt og anvendbart for vårmålgruppe • Utvidermålgruppetiluførepensjonistermed erfaringfraordinærtarbeidsliv • Forskningantyder at deteruproblematiskåmotivereutviklingshemmede (stortilfredshet, lavtsykefravær, lite lystpåferie) • Personer med erfaringfraordinærtarbeidslivkanværevanskeligereåmotivere • Frykt for åikkelykkes • Forventningeromhva en arbeidssituasjonskalinnebære • Frykt for stigmatisering

  45. Økonomiske og motivasjonsmessige egenskaper: Stigmatiseringsproblematikk • Skjermedearbeidsplasseroftefremstilt med negativtfortegn • Oftebasertpåallmenne, men feilaktigeantakelser • Klarerikkeåidentifisereseg med, og vilikkeblisattibåsmed utviklingshemmede • Status – arbeiderviktigbåde for selvbilde og andresinntrykk • Lavøkonomiskkompensasjon – veierikkeopp for marginalofferetvedåarbeide • Status og lønnoverordnedeflaskehalser for at VTA skalværeattraktivt for uførepensjonistersomtidligereharhatttilknytningtildetordinærearbeidsliv

  46. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle

  47. ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Er det lønnsomt å sysselsette uførepensjonister gjennom varig tilrettelagt arbeid? Dersom så er tilfelle, har ordningen de nødvendige økonomiske og motivasjonsmessige egenskapene som gjør dette mulig?” • Funn: Ja, det er samfunnsøkonomisk lønnsomt • Funn: Ikke nødvendigvis – i alle fall ikke for alle • Anvender resultater fra 1 og 2 til å mene noe om dagens ordning og eventuelle tilpasninger som er nødvendig for at et sysselsettingstiltak for uførepensjonister skal ha størst mulig gjennomslagskraft

  48. Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak • Grunnprinsipper • Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen • Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk • Ingen risiko for deltakerne • Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver • Ordinær eller skjermet virksomhet? • Stigmatisering • Fortrengningseffekter • Utnytte kompetanse • Lønn og finansiering • Uførepensjon som lønnstilskudd til bedriften som effektivitets- og tilretteleggingskompensasjon • Deltakers lønn: lønnstilskudd + bidrag til verdiskapning > ordinær pensjonsutbetaling • Selvfinansierende - ingen økte kostnader for staten, snarere tvert imot

  49. Egenskaper ved nytt sysselsettingstiltak • Grunnprinsipper • Utnytte mest mulig av arbeidsevnen til målgruppen • Deltakerne skal ikke komme dårligere ut økonomisk • Ingen risiko for deltakerne • Riktige insentiver for både deltaker og arbeidsgiver • Deltakere beholder uførestatus • Sikkerhetsnett og senker terskel for å prøve seg i arbeidslivet • Ingen risiko for tap av rettigheter • Øvre inntektsgrense • Økt lønn vitner om økt bidrag til verdiskapning vitner om øktarbeidsevne vitner om redusert behov for lønnstilskudd • Avkortning i lønnstilskudd når arbeidsevnen nærmer seg ordinære arbeidstakere, men ikke så stor reduksjon at det ikke lønner seg å arbeide mer

  50. Disposisjon • Kort om utredningene • Bakgrunn: Sysselsettingspolitikk, uføreproblematikk og VTA • Hva er samfunnsøkonomisk analyse? • Forutsetninger og analytiske resultat • ”De lønnsomme arbeiderne” • ”Hva er verdien av varig tilrettelagt arbeid?” • Konklusjon

More Related