1 / 31

Les politiques de lutte contre la pauvreté

Les politiques de lutte contre la pauvreté. La mesure de la pauvreté. Nb efforts depuis une quinzaine d’années pour mesurer la pauvreté Renouveau des débats sur la pauvreté en relation avec transformation du marché du travail

len
Download Presentation

Les politiques de lutte contre la pauvreté

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Les politiques de lutte contre la pauvreté

  2. La mesure de la pauvreté • Nb efforts depuis une quinzaine d’années pour mesurer la pauvreté • Renouveau des débats sur la pauvreté en relation avec transformation du marché du travail • Besoin de connaissances pour définir les politiques sociales appropriées (universelles, catégorielles) (source : J. Freyssinet, La mesure de la pauvreté : problèmes techniques et sociaux, 11ème colloque de Comptabilité Nationale janvier 2006, site INSEE)

  3. Quelle définition de la pauvreté ? - En 1984, le Conseil européen indique que doivent être considérées comme pauvres : « les personnes dont les ressources matérielles, culturelles et sociales sont si faibles qu’elles sont exclues des modes de vie minimaux acceptables dans l’Etat membre où elles vivent » • Expliciter les conventions fondant les indicateurs utilisés

  4. Trois approches différentes de la pauvreté • La pauvreté monétaire • Absolue : valeur d’un panier de biens indispensables • Relative : revenu inférieur à % revenu médian pop ref • La pauvreté objective/ conditions de vie • Q et Qal de biens et services entrant dans la consommation des ménages • La pauvreté subjective • Perception des individus sur leur situation

  5. La pauvreté monétaire • Pauvreté absolue : « panier biens et services» reflète une norme sociale associée niveau de développement économique et de marchandisation. Abandon dans les pays européens. • Pauvreté relative : • Quel seuil • Quelle échelle d’équivalence • Quelle mesure du revenu • Quelle monétarisation d’éléments conditions de vie

  6. La pauvreté en conditions de vie • La pauvreté comme non accès à des droits fondamentaux • Définir seuils minima d’accès à ces droits (santé, logement, éducation…) et repérer les populations concernées à partir données spécifiques • Approches partielles, comment les combiner? • La pauvreté comme cumul de privations • Score établi à partir d’une source appréhendant les différents manques • Conventions pour def items et score minimum

  7. La pauvreté subjective • Fondée sur la perception que les individus ont de leur situation • Opinions des intéressés / jugements d’experts • Sensibilité des résultats au mode de collecte de l’information

  8. Multidimensionnalité de la pauvreté • Continuum de situations pauvres/non pauvres • Exclusion/inégalités • Diversité de la population pauvre selon les critères retenus • Nature des politiques d’intervention

  9. Connaissance de la pauvreté : démarche typologique Dégager des configurations de pauvreté • Etudes monographiques : identification et quantification des différents types • Etudes statistiques : enquêtes nationales et groupes particuliers (sans abri, etc.), données statiques et trajectoires individuelles, variétés locales (histoire, développement éco, stratégies acteurs)

  10. Connaissance de la pauvreté : démarche synthétique • Le recours à des indicateurs • Un ou plusieurs indicateurs ? • Indicateur unique incluant le phénomène de pauvreté dans une mesure plus large du bien-être et des inégalités (indicateur du développement humain du PNUD ; Bip 40 du réseau Alerte • Avantages : alternative à indicateur PIB, message simple • Inconvénients : opacité de l’indicateur dont l’évolution n’est compréhensible qu’en le désagrégeant (ex Bip 40)

  11. Batterie d’indicateurs centraux (Onpes 2006) Taux de pauvreté à 60% Intensité de la pauvreté Taux de travailleurs pauvres Nb de bénéficiaires des différents minima sociaux Taux de persistance dans le RMI (+ 3 ans ) Taux de renoncement aux soins pour raisons financ Taux sortants système scolaire à faible niveau études Taux demandeurs d’emploi non indemnisés Part demandes logement social non satisf après 1 an Rapport inter déciles des revenus Connaissance de la pauvreté : démarche synthétique

  12. Pb posés par les indicateurs • Difficultés de concilier • pertinence scientifique de l’indicateur (expertise) • usage de l’indicateur pour le débat social (citoyenneté) Ex : évolution nb allocataires RMI reflète évolution de la pauvreté et de la législation

  13. Mesure de la pauvreté : illustration par le taux de pauvreté monétaire • Taux de pauvreté de 1999 à 2003 à différents seuils • Seuil à 60% ( 774€ mensuels) : 12,3 à 12,0 (stabilisation ac 2002), soit 7 millions de personnes • Seuil à 50% (645€ mensuels) : 6,4 à 6,3 (mais augmentation à partir de 2002), soit 3,7 millions de personnes.

  14. Comparaison des taux de pauvreté monétaire : Retraités, Ensemble

  15. Diversité du taux de pauvreté à 60% selon la situation familiale

  16. Les politiques de lutte contre la pauvreté en France • Les années de prospérité et la multiplication des garanties de ressources catégorielles : pauvreté et inactivité • Les années 80 et la mise en place du RMI: pauvreté et chômage • La loi contre les exclusions entre pauvreté en emploi et accès aux droits à

  17. Les années de prospérité • Généralisation de la Sécurité sociale • Prévention de la pauvreté • Déclin des mécanismes d’Aide sociale • Extension de la société salariale • Les garanties de ressources catégorielles • Revenu et critère qualitatif : âge, handicap, sit fam • Revenu hors emploi et salaire minimum • Rapport à l’emploi des bénéficiaires

  18. Les années de crise • La crise de l’emploi et le chômage de longue durée • Inégalité des réponses selon les territoires • L’apparition de nouveaux référents de l’action publique : contrat et responsabilité, combinaison aide monétaire, accès aux droits, approche globale et personnalisée • RMI et transitions

  19. Les années de désillusion • Fin des années 90 approfondissement de la crise de l’emploi • Echec ressenti du RMI • Définition d’un modèle d’intégration par les droits sociaux (loi contre les exclusions) • Le retour à l’emploi par les incitations • Extension de l’intéressement • Instauration de la prime pour l’emploi

  20. La pauvreté en Europe En 2001, 15% de la population de l’UE disposent d’un revenu inférieur à 60% du revenu médian (soit 55 millions de personnes) Tendance à la baisse (17% en 1995) En 2001, 9% de la population touchée par pauvreté persistante (pauvres 2 années sur 3) Lien pauvreté chômage prépondérant mais pas exclusif (38% en chômage et 7% en emploi vivent en dessous du seuil de pauvreté) Vulnérabilité forte des parents isolés et des mono actifs

  21. La pauvreté en Europe

  22. Le rôle des transferts sociaux en Europe • Importance des transferts publics pour diminuer la pauvreté monétaire • Taux de pauvreté baisse de 22 points en moyenne en Europe en 2001 grâce aux revenus sociaux • Fort impact en France (- 31 points) • Pays où les transferts sociaux sont les plus généreux ont des taux de pauvreté très inférieurs (Europe du nord)

  23. En Europe, 4 groupes de pays selon l’orientation et la générosité des transfertsl’organisation des dispositifs d’assistance

  24. Etats du modèle nordiqueS, DK, F • Réduction du nombre de pauvres plus que l’intensité de la pauvreté • Prestations sociales universelles et généreuses ; système PS orienté vers l’ emploi (rôle secteurs public et social) • Secteur de l’assistance marginal

  25. Etats du modèle libéralGB, IRL • Réduction de l’intensité de la pauvreté plus que du nombre de pauvres • Transferts sociaux universels offrent une couverture plus modeste • Dispositifs d’aide sociale ciblent les plus démunis et les publics prioritaires (filet de sécurité / revenu de remplacement)

  26. Etats du modèle continentalAll, Au, Esp, Bel, Fr • Baisse du taux et de l’intensité de la pauvreté • Prestations non contributives complétant celles du système d’assurances sociales et contribuant à sa généralisation • Nb de minima sociaux élevés (approche catégorielle : âge, handicap, chômage, etc.)

  27. Etats méditerranéens It, Gr, P • Faiblesse des transferts sociaux ne permet de diminuer ni l’étendue ni l’intensité de la pauvreté • Rôle de la famille et des activités informelles

  28. Politiques de lutte contre la pauvreté en Europe • Conseil de Lisbonne (mars 2000) • Élimination de la pauvreté d’ici 2010 • Coordination des politiques nationales par la définition de plans nationaux d’inclusion sociale poursuivant 4 objectifs : • Participation à l’emploi et accès de tous aux ressources, aux droits, aux biens et services • Prévenir les risques d’exclusion • Agir pour les plus vulnérables • Mobiliser l’ensemble des acteurs

  29. L’accès à l’emploi • Rôle crucial de la participation au marché du travail pour permettre • Accès au revenu • Participation à la société • Favoriser l’accès à l’emploi durable à travers l’accompagnement (emplois « protégés » ; transitions aide sociale / emploi • Notion d’activation : liens explicites entre politique d’emploi et protection sociale avec accent sur engagement du bénéficiaire vers l’activité

  30. Différents modèles d’activation • Diversité nationales des politiques concernant indemnisation du chômage, politiques de l’emploi, mécanismes socio-fiscaux ( intéressement, PPE) • Régime d’activation libérale : rôle central marché du travail, incitation à reprendre activité (prestations sociales liées à activité), cible les plus vulnérables • Régime universel : rôle nuancé marché du travail, prestations sociales vers bien-être, activation concerne tous les citoyens (contrat, incitation, sanctions)

  31. Conclusion sur l’Europe • Pas de convergence entre les systèmes d’emploi et de PS, différences restent très importantes (en termes d’interventions et de fondements philosophiques et politiques) • Préoccupations communes d’une articulation plus étroite entre économique et social (rôle de l’emploi/diversification des formes d’emploi et de rémunération • Définition d’un socle minimum de ressources et de droits, approche de la pauvreté en termes absolu car néglige la question des inégalités.

More Related