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Abril 2011

EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Prevención, prestaciones y costos en el marco de la LRT Problemática de la Ley Nº 24.557 Soluciones alternativas: coyunturales y estructurales. Abril 2011. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO. Previsiones normativas Principales instrumentos

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Presentation Transcript

  1. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Prevención, prestaciones y costos en el marco de la LRT Problemática de la Ley Nº 24.557 Soluciones alternativas: coyunturales y estructurales Abril 2011

  2. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Previsiones normativas Principales instrumentos Alcance de la cobertura Definición de prestaciones Mecanismos que promueven la prevención

  3. LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO Principales características • SISTEMA EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD SOCIAL • Funcionamiento sobre la base de un sistema de seguro universal y obligatorio • Precios del seguro en función del riesgo • Integración entre la prevención y la reparación • ENTES GESTORES PRIVADOS (ART), CON FIN DE LUCRO • Cobertura automática • Definición precisa de las contingencias • Determinación objetiva de las prestaciones • Procedimientos administrativos ágiles

  4. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL

  5. COBERTURA • Accidente de trabajo “Todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo”

  6. COBERTURA • Enfermedades Profesionales CONOCIDAS Y TARIFABLES DESCONOCIDAS Y NOTARIFABLES Integran el Listado de Enfermedades Profesionales, se financian con la prima que cobran las ART Reconocidas como tales por las Comisiones Médicas, se financian con el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales Dictado del Fallo Castillo habilita la competencia de juzgados laborales

  7. PRESTACIONES • Instrumentos • PRESTACIONES DINERARIAS • Incapacidad laboral temporaria (ILT) Promedio del salario declarado sobre el cual se aportó a la Seguridad Social. • Incapacidad laboral permanente (ILP) PROVISORIA Casos superiores al 50%. Renta mensual. Hasta tanto se declare la incapacidad definitiva. DEFINITIVA • * Hasta el 50%. Suma única. • * Entre el 50% y el 66%. Suma única y renta mensual de por vida. • * Desde el 66% y más. Suma única y renta mensual que se suma a la prestación previsional. • * Muerte. Idem.

  8. PRESTACIONES DINERARIAS

  9. PRESTACIONES DINERARIAS

  10. COBERTURA DE PRESTACIONES DINERARIAS

  11. EJEMPLOS DE PAGO PARA DIFERENTES INCAPACIDADES • Pago de Incapacidades

  12. EJEMPLOS DE PAGO PARA DIFERENTES INCAPACIDADES • Pago de Incapacidades

  13. INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA • Evolución de Días Caídos

  14. INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA FACTORES QUE INCIDEN • Factores médicos • Formación asistencial • Responsabilidad profesional • Factores extra-médicos • Infraestructura disponible • Normativa vigente • Sobre-utilización del sistema • Conflictividad (administrativa y judicial)

  15. PRESTACIONES • Instrumentos • PRESTACIONES EN ESPECIE • Atención inmediata del trabajador accidentado. • Derivación a centros especializados, según complejidad. • Cobertura total en medicamentos, prótesis y traslados (terrestres y aéreos). • Rehabilitación. • Recalificación para la reinserción laboral. • Rapidez y puntualidad en el pago de las indemnizaciones.

  16. PREVENCIÓN • Instrumentos • PREVENCIÓN • Creación de entidades especializadas (ART) con obligaciones de asesoramiento específicas. • Definición de roles de cada actor (Estado, empleadores, trabajadores y ART). • Normativa específica por sector (agro, construcción, minería, entre otros). • Registro de siniestralidad (historia siniestral de la empresa y del trabajador). • Precios en función del riesgo y de los siniestros. • Presupuesto específico para la investigación y la capacitación, entre otros.

  17. PREVENCIÓN • Actores y Principales Roles • Regula el Estado Nacional y fiscalizanel Estado Nacional y los Estados Provinciales. ESTADO • Sobre la base del deber de seguridad, cumplimiento de la normativa de salud y seguridad en el trabajo. EMPLEADORES • Cumplimiento de obligaciones específicas (Denuncias, capacitación, exámenes). TRABAJADORES • Asesora en el marco de la normativa reglamentaria vigente, denuncia incumplimientos y realiza exámenes médicos periódicos. ART

  18. PREVENCIÓN • Responsabilidades de las ART, según características del empleador Obligaciones Generales(Res. SRT Nº 463/09 y Res. SRT Nº 741/10)

  19. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Indicadores de Gestión Alcance de la cobertura Indicadores de gestión y resultados en materia de prevención Tarifación - Costos

  20. INDICADORES DE GESTIÓN • Cobertura 1996 - 2011 Datos Febrero 2011 Fuente: Elaboración propia en base a datos de SRT y de UART.

  21. INDICADORES DE GESTIÓN • Evolución del índice de fallecidos (1996 - 2009) REDUCCIÓN DEL ÍNDICE DE FALLECIDOS DESDE EL COMIENZO DEL SISTEMA 55% (CON “IN ITINERE”) Y 59% (SIN “IN ITINERE”) Variación 2009 vs 2008 17% Fuente: SRT. Índice de fallecidos: Cantidad de fallecidos / trabajadores expuestos * 1.000.000

  22. INDICADORES DE GESTIÓN • Evolución del índice de Incidencia (1996 - 2009) REDUCCIÓN DEL ÍNDICE DE INCIDENCIA DESDE EL COMIENZO DEL SISTEMA 14% (CON “IN ITINERE”) Y 19% (SIN “IN ITINERE”) Variación 2009 vs 2008 12% Fuente: SRT. Índice de incidencia: Cantidad de siniestros en el lugar de trabajo con al menos 1 día caído / trabajadores expuestos *1000.

  23. INDICADORES DE GESTIÓN • Evolución del PBI y de los Índices de Incidencia en AT y EP (Índice base 1997=100) Nivel de Actividad y Siniestralidad

  24. Desde el comienzo del sistema, se redujo 12 puntos la incidencia del fallecimiento en el lugar de trabajo. Alta incidencia fallecimientos in itinere 68% 32% 44% del total de fallecidos 1997 ESCENARIO NEGATIVO ESCENARIO POSITIVO Lugar de trabajo In itinere 24% del total de fallecidos 24% del total de fallecidos 56% 44% 2009 INDICADORES DE GESTIÓN • Participación de los accidentes in itinere DENTRO DEL TOTAL DE FALLECIMIENTOS CUBIERTOS

  25. INDICADORES DE GESTIÓN • Indices de incidencia y de fallecidos en Argentina, España y Chile. Año 2009 Fuente: SRT. Índice de incidencia: Cantidad de siniestros en el lugar de trabajo con al menos 1 día caído / trabajadores expuestos *1000.

  26. ARGENTINA • Datos 2010 – SEGUNDO TRIMESTRE PEA (Secretaría de Política Económica - MECON) 16.561.280 DESOCUPADOS (Secretaría de Política Económica - MECON) 1.280.086 OCUPADOS (Secretaría de Política Económica - MECON) 15.281.194 • Asalariados (EPH – INDEC) 11.613.708 • Asalariados Sin Descuentos Jubilatorios (EPH – INDEC) 4.239.003 • No Asalariados (EPH – INDEC) 3.667.487 Trabajadores cubiertos por LRT (Promedio Abr-Jun 2010) 7.975.107 • LRT vs. PEA 48,16% • LRT vs. OCUPADOS 52,19% • LRT vs. ASALARIADOS 68,67% • LRT vs. ASALARIADOS CON DTOS. JUBILATORIOS 108,14% Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía, Indec, SRT y Estimaciones UART.

  27. INDICADORES DE GESTIÓN • Políticas de Prevención EMPRESAS TESTIGO - OPERATIVO 2009

  28. INDICADORES DE GESTIÓN • Índice de incidencia AÑO 2009 Fuente: SRT

  29. INDICADORES DE GESTIÓN • Índice de incidencia en fallecidos AÑO 2009 Fuente: SRT

  30. INDICADORES DE SINIESTRALIDAD PARA AT Y EP • Evolución histórica Fuente: Elaboración UART en base a datos de SRT.

  31. INDICADORES DE SINIESTRALIDAD • Casos en función de las características de los siniestros cubiertos AÑO 2009 Mortales in itinere: 349 Mortales AT / EP: 481 Enfermedades profesionales: 22.880 Reingresos: 26.779 Incapacidades: 42.889 Accidentes in itinere: 102.962 Casos notificados: 635.566 Trabajadores cubiertos: 7.848.698 Fuente: SRT

  32. INDICADORES DE GESTIÓN • Gestión en prevención AÑO 2003 - 2010 Denuncias2010 vs 2003 Visitas2010 vs 2003 Recomendaciones2010 vs 2003 + 330% + 843 % + 241 %  2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total de trabajadoresde empresas visitadas 6.021.378 1.510 Total de Preventores Fuente: UART

  33. INDICADORES DE GESTIÓN • Gestión en exámenes médicos periódicos EVOLUCIÓN DE LA CANTIDAD DE TRABAJADORES EXAMINADOS Aumento de la cantidad efectiva de trabajadores expuestos examinados(2001 vs 2009) + 219 % Exámenes médicosperiódicos que No pudieron realizarse (2009) 160 mil Por problemas ajenos a la ART. Fuente: UART

  34. INDICADORES DE GESTIÓN • Enfermedades profesionales CANTIDAD DE ENFERMEDADES PROFESIONALES POR CADA 100 MIL TRABAJADORES CUBIERTOS FACTORES QUE DIFICULTAN LA COMPARACION LINEAL ENTRE PAISES Valor(2006) Años de vigencia del Sistema de Seguridad Social Diferencias en la categorizaciónaccidente / enfermedades País Más de un siglo 38 Particularidades en la forma de administrary presentar la información de siniestros Más de un siglo 40 Diferencias de calidad de los sistemas administrativos de detección y registrode siniestros 141 Más de un siglo Argentina está en línea con la tendencia prevaleciente en otros países 14 años 183 Maduración de los Sistemas de Seguridad Social 267 Más de 50 años Heterogénea composición del producto, la tecnología y el empleo 282 Más de un siglo FUENTE: Christine Kieffer - Occupational Diseases in Europe –Statistical study over 13 Countries - www.eurogip.fr y SRT

  35. INDICADORES DE GESTIÓN • Producto bruto, trabajadores, cuotas pactadas, siniestros con baja* y fallecidos* POR SECTOR DE ACTIVIDAD - AÑO 2009 Fuente: SRT * En AT y EP

  36. % de la Masa Salarial Febrero 2011 Pre LRT INDICADORES DE GESTIÓN • Costos de la cobertura COMPARACIÓN INTERNACIONAL COMPETITIVIDAD 1,7% 2,1% 2,2% 2,7% 3,0% 3,0% 7,0% Fuente: SRT y UART

  37. ALTA MEDIA EVALUACION DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Empresas líderes - 2009 SATISFACCION CON LOS SERVICIOS BRINDADOS (Promedios 1 al 10) Base: Promedios sobre respuestas efectivas del total de empresas entrevistadas.

  38. QUE EL SISTEMA DE RIESGOS DE TRABAJO FUNCIONE SIGNIFICA QUE… 8.130.000 TRABAJADORES Y 820.000 EMPRESAS TIENEN COBERTURA CIERTA Y EFECTIVA

  39. QUE EL SISTEMA DE RIESGOS DE TRABAJO FUNCIONE SIGNIFICA QUE… LA MORTALIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO CAYÓ UN 59%

  40. QUE EL SISTEMA DE RIESGOS DE TRABAJO FUNCIONE SIGNIFICA QUE… MAS DE 600.000 TRABAJADORES POR AÑO RECIBEN ATENCIÓN INTEGRAL SIN LIMITE TEMPORAL Prestadores Traslados Medicamentos Prótesis y Ortesis Rehabilitación Recalificación

  41. EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO Situación Actual Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Implicancias y Consecuencias Directas de los Fallos Evolución de Juicios Ingresados Comparativo (Situación LRT – Situación Actual) Salidas y Requisitos de un Proyecto de Ley

  42. SITUACIÓN ACTUAL • Fallos de la CSJN - Declaran inconstitucionalidad Habilita la competencia de la justicia provincial Art. 46.1 LRT: Del 07/09/04 Fallo Castillo Abre la posibilidad de la acción civil y el cúmulo Fallo Aquino Art. 39.1 LRT: Del 21/09/04 Declara inconstitucional el pago en forma de renta y habilita la percepción de la prestación en un solo pago Fallo Milone Art. 14.2.bLRT: Del 26/10/04 Confirma la posibilidad de la acción civil adicionalmente a la percepción por LRT Fallo Llosco Art. 39.1 LRT: Del 12/06/07 Declara inconstitucional la exclusión de los progenitores como beneficiarios del resarcimiento por muerte del trabajador    Fallo Medina Art. 18.2 LRT: Del 26/02/08

  43. SITUACIÓN ACTUAL • Evolución de juicios ingresados MAYORES GASTOS OPERATIVOS Y DE COBERTURA PRODUCTO DE LA MAYOR CONFLICTIVIDAD (judicial y administrativa) Var. Anual 32% 77% 71% 47% 58% 53%31% 9% * Periodo Enero – Febrero.

  44. SITUACIÓN ACTUAL • Evolución de juicios ingresados por sector de actividad Por cada 10.000 trabajadores Fuente: UART, estimación propia

  45. SITUACIÓN ACTUAL • Juicios ingresados por jurisdicción Por cada 10.000 trabajadores cubiertos – Estimado Año 2011 PROMEDIO TODO EL PAIS = 74,60 por cada 10.000 trabajadores cubiertos Fuente UART, estimación propia.

  46. SITUACIÓN ACTUAL • Evolución de juicios ingresados según tipología Fuente: UART, estimación propia.

  47. INDICADORES PREVIOS A LA VIGENCIA DE LA LRT • FUNCIONAMIENTO DE UN CÍRCULO VICIOSO Cobertura incierta Litigiosidad Prestaciones parciales e inoportunas Producción de siniestros Costos altos e inciertos Falta de estímulos a la prevención y elusión de responsabilidades Estructura de incentivos distorsivos

  48. LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO • FUNCIONAMIENTO DE UN CÍRCULO VIRTUOSO Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de responsabilidades Procedimientos ágiles Estructura de incentivos adecuada + instrumentos específicos Prestaciones integrales y oportunas Precios en funcióndel riesgo Costos predecibles

  49. Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de responsabilidades Procedimientos ágiles Estructura de incentivos adecuada + instrumentos específicos Prestaciones integrales y oportunas Precios en funcióndel riesgo Costos predecibles LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO: FALLOS CSJN • ALTERAN LA BASE DEL SEGURO Y LA CERTIDUMBRE

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