1 / 70

Een integraal beleidsplan op lokaal niveau: hoe werkt dat?

Een integraal beleidsplan op lokaal niveau: hoe werkt dat?. Dirk Meulemans Stafmedewerker Management en Organisatie. Inleiding. VVSG – aanbod: BBC, beleidsplanning, participatie, interne analyse Vorming “Stappenplan” – 2-daagse Knippen en plakken

lorand
Download Presentation

Een integraal beleidsplan op lokaal niveau: hoe werkt dat?

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Een integraal beleidsplan op lokaal niveau: hoe werkt dat? Dirk Meulemans Stafmedewerker Management en Organisatie

  2. Inleiding • VVSG – aanbod: BBC, beleidsplanning, participatie, interne analyse • Vorming “Stappenplan” – 2-daagse • Knippen en plakken • Vertrekpunt: van planningsverantwoordelijke in een “gemiddeld” bestuur Dirksland • Praktische invalshoek / beperkte theorie • Terminologie • Zorg voor een gemeenschappelijk begrippenkader in het bestuur Vorming Vlaanderen 22/08/2014

  3. ENKELE BASISBEGRIPPEN • INTEGRAAL WERKEN EN PLANNEN • BELEIDSPLAN • TIMING • WERKVELD / TRANSACTIEVELD • MATRIXMODEL • PARTICIPATIE Vorming Vlaanderen

  4. Verkokering Vorming Vlaanderen

  5. Inclusief werken / procesmatige integratie SENIOREN JONGEREN ALLOCHTONEN Vorming Vlaanderen

  6. Integraal werken / inhoudelijke integratie GEMEENSCHAPPELIJKE DOELSTELLINGEN SENIOREN JONGEREN ALLOCHTONEN Vorming Vlaanderen

  7. ENKELE BASISBEGRIPPEN • INTEGRAAL WERKEN EN PLANNEN • BELEIDSPLAN • TIMING • WERKVELD / TRANSACTIEVELD • MATRIXMODEL • PARTICIPATIE Vorming Vlaanderen

  8. Beleidscyclus Vorming Vlaanderen

  9. ANALYSE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  10. deelanalyses WESPENTAILLEMODEL ANALYSE integratie van de analyse visie BELEIDSBEPALING missie concretisering van visie en missie in doelstellingen middelen, activiteiten, prestaties ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  11. Wat doen we bij planning? EXTERNE ONTWIKKELINGEN • HUIDIGE SITUATIE • BELEID: nu GEWENSTE SITUATIE = VISIE TOEKOMSTIGE SITUATIE KLOOF? MISSIE DOELSTELLINGEN ACTIES Dirk Meulemans - Vorming Stappenplan Vorming Vlaanderen

  12. Verhouding beleidsplan en beleid BEWUST BELEID BELEIDSPLAN GEREALISEERD BELEID NIET-GEREALISEERD BELEID SPONTAAN BELEID Vorming Vlaanderen

  13. Wat betekent dit model? (1) • Gerealiseerd beleid = bewust beleid + spontaan beleid • Bewust = gepland + uitgevoerd • Beleidsplan is geen keurslijf - neemt de flexibiliteit niet weg • BBC  herzieningsprocedure • Het overgrote deel van het gerealiseerd beleid moet gepland beleid zijn • Slechts een klein deel van het gepland beleid mag tot niet-realisatie leiden Vorming Vlaanderen

  14. Wat betekent dit model? (2) • Spontaan beleid is vaak geen strategisch beleid • Kunnen we het spontaan beleid een plaats geven binnen ons gepland beleid? • Oorzaken van spontaan beleid • Nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen • Verplicht / opgelegd beleid • Een opportuniteit • Politieke oorzaak Vorming Vlaanderen

  15. 2.4 Timing ANALYSE • Start zo snel mogelijk • 2012: analyse afwerken • Knelpunt van de participatie • 1e kwartaal 2013: beleidsbepaling • 2e & 3e kwartaal 2013: actieplanning en eindredactie • 3e & 4e kwartaal 2013: budget 2014 BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  16. ENKELE BASISBEGRIPPEN • INTEGRAAL WERKEN EN PLANNEN • BELEIDSPLAN • TIMING • WERKVELD / TRANSACTIEVELD • MATRIXMODEL • PARTICIPATIE Vorming Vlaanderen

  17. Werkveld / transactieveld (1) vraag aanbod burgers actoren gemeente context Vorming Vlaanderen

  18. Werkveld / Transactieveld (2) • = plaats waar vraag en aanbod naar bepaalde vormen van individuele en collectieve dienstverlening op elkaar worden afgestemd • Cultuur, wonen, werken, veiligheid, zorg,…. • Op hoeveel werkvelden is een lokaal bestuur actief? • Wijzigende actoren • Actoren uit dezelfde familie • Zelfde vraagzijde Vorming Vlaanderen

  19. Werkveld / transactieveld (3) • Segmentatie van burgers en grondgebied • Socio-economisch / persoonsgebonden kenmerken = doelgroepenbeleid • Geografisch: gebiedsgerichte werking Vorming Vlaanderen

  20. Matrixbenadering Grondgebied - deel grondgebied 1 - deel grondgebied 2 Bevolking - doelgroep 1 - doelgroep 2 WV WV WV WV WV Vorming Vlaanderen

  21. ENKELE BASISBEGRIPPEN • INTEGRAAL WERKEN EN PLANNEN • BELEIDSPLAN • TIMING • WERKVELD / TRANSACTIEVELD • MATRIXMODEL • PARTICIPATIE Vorming Vlaanderen

  22. Participatie (1) • Basis: Gemeentedecreet en OCMW-decreet • “… neemt initiatieven om de betrokkenheid en de inspraak van de burgers of van de doelgroepen te verzekeren bij de beleidsvoorbereiding, bij de uitwerking van de …dienstverlening en bij de evaluatie ervan”. samenloop van participatie en beleidsplanning Vorming Vlaanderen

  23. Participatie (2) • Integrale participatie • Ter ondersteuning van een integraal planningstraject • Burgers niet gehinderd door bestuurlijke indeling • Mogelijkheid tot integraal burgerperspectief • Advies over prioriteiten • Clash van participatietrajecten • Problematiek van de “gelovigen” Vorming Vlaanderen

  24. Participatie (3) • Bedenkingen bij het huidig systeem • Representativiteit • Voorwaarden voor deelname • Plaats van de vereniging: burger of actor? • Plaats van niet-gebruikers • Sturing van de participatie Vorming Vlaanderen

  25. Participatie (4) • Wanneer? • Planning: • Analyse: ja • Beleidsbepaling: in principe neen • Actieplanning: nut? • Beleidsuitvoering: ja ANALYSE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  26. PLANNINGSCYCLUS • GEMEENTE & OCMW • ANALYSE • BELEIDSBEPALING • ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  27. Gemeente en OCMW: samen plannen? • Gezamenlijke planningservaring in het kader van Lokaal Sociaal Beleid • Moeten gemeente en OCMW samen plannen? • Werkvelden waarop beiden actief zijn • Beleid mikt op dezelfde burgers en hetzelfde grondgebied • De noodzaak aan integratie • Gezamenlijke participatie • Gezamenlijke doelstellingen / acties • Poolen van coördinatiemogelijkheden • Stap 0 : beslissing Vorming Vlaanderen

  28. WESPENTAILLEMODEL ANALYSE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  29. Omgevings-analyse ALGEMENE CONTEXT DOELGROEP / DEELGEBIED/ PARTICIPATIE ANALYSE WERKVELD INTERNE ANALYSE Deelanalyse per WV (per DG) (Deel)analyse Geïntegreerde analyse: belangrijkste sterken, zwakten, kansen en bedreigingen Vorming Vlaanderen

  30. Deelproces “algemene context” • Algemene gegevens die van belang zijn voor de analyse • Praktische afspraken over het opzoeken en ter beschikking stellen van die gegevens Vorming Vlaanderen

  31. Deelproces “algemene context” • DESTEP = methodiek om externe ontwikkelingen te structureren • Demografisch • Economisch • Sociaal • Technologisch • Ecologisch • Politiek-bestuurlijk Succesvol inspelen op je omgeving Vorming Vlaanderen

  32. Scenario 1: de matrixstructuur (1) RAAD BELEIDSGROEP COÖRDINATIEGROEP DGV WVV IAV Vorming Vlaanderen

  33. Scenario 1: de matrixstructuur (2) • Werkveldverantwoordelijke (WVV) • Staat in voor de inhoudelijke analyse van een werkveld • Staat in voor de participatie aan actorzijde • Doelgroep / Deelgebied-verantwoordelijke (DGV) • Staat in voor de communicatie van, naar en over een doelgroep of deel van het grondgebied (DGV) • Staat in voor de participatie aan vraagzijde • Verantwoordelijke voor de interne analyse (IAV) • staat in voor de analyse van het bestuur als organisatie Scenario 1: de matrixstructuur Vorming Vlaanderen

  34. Scenario 1: de matrixstructuur (3) • Coördinatiegroep • = ambtelijke werkgroep • staat voor de inhoudelijke en procesmatige integratie van planningstraject • Beleidsgroep • toetsing / terugkoppeling naar het politieke niveau • Gemengde samenstelling • Politiek en ambtelijk…. Scenario 1: de matrixstructuur Vorming Vlaanderen

  35. Integratie werkveldanalyse – participatie DGV WVV Eerste analyserapport Participatie burgers Participatie actoren Basisanalyse Tweede analyserapport Lacunes burgers Lacunes actoren Verfijning, verdieping en objectivering Derde analyserapport Vorming Vlaanderen

  36. Scenario 2: de vaste basisgroep (1) Raad Basisgroep Deskundigen Vorming Vlaanderen

  37. Scenario 2: de vaste basisgroep (2) • Basisgroep • Maakt analyse van alle werkvelden • Coördineren de analyse • Leden = ambtenaren van het lokaal bestuur • Ifv het werkveld wordt de basisgroep uitgebreid met • Interne mensen • Externe deskundigen • Actoren • Burgers/gebruikers Vorming Vlaanderen

  38. Scenario 1bis • Systeem van vaste werkgroepen toepassen op clusters van werkvelden Grond-gebiedszaken Vrije tijd en verenigingen Welzijn en zorg Interne analyse gemeente Interne analyse ocmw Vorming Vlaanderen

  39. Scenario 3: bovenlokaal werken (1) LOKAAL BESTUUR LOKAAL BESTUUR LOKAAL BESTUUR LOKAAL BESTUUR GEZAMENLIJKE BASISANALYSE LOKAAL TOETS LOKAAL TOETS LOKAAL TOETS LOKAAL TOETS Vorming Vlaanderen

  40. Scenario 3: bovenlokaal overleg (2) • Gemeenten met een gelijkaardig profiel • Ad hoc • Voor één of meerdere werkvelden • Aansluitend op bestaande samenwerkings- en overlegvormen • Belang van de vertaling naar de gemeente • Ook mogelijk bovenlokale participatie Vorming Vlaanderen

  41. Deelproces “Geïntegreerde analyse” • = vaststellen van de belangrijkste maatschappelijke uitdagingen als basis voor het beleid voor de komende jaren • Conceptueel: afgebakende fase • Praktijk: samenvallend met de beleidsbepaling en de zwaartepunten in de actieplanning • Inbreng vanuit de administratie? • Sterkte van het MAT • Politiek aanvaard? Vorming Vlaanderen

  42. WESPENTAILLEMODEL ANALYSE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  43. Factoren in de beleidsbepaling • Wettelijk: kader / opdracht • Belangen: algemeen belang, belangengroepen, doelgroepen, zuilen... • Maatschappelijke problematiek (urgent, zwaar…) • Actiemogelijkheden van het lokaal bestuur (actor, regisseur, netwerkcoördinator…) • Middelen • Politieke visie • Het schepenmodel • Het lokaal bestuur als politiek systeem (ambtenaren en mandatarissen) • De verkiezingsprogramma's / verkiezingsbeloften • Innovatiegerichtheid van de organisatie / cultuur / structuur • …… Vorming Vlaanderen

  44. WESPENTAILLEMODEL ANALYSE ADVIESRUIMTE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  45. De cirkels • Buitenste cirkel = fase van beleidsbepaling • Vaste grootte • Binnenste cirkel = voorbehouden domein van de mandatarissen • Variabele grootte • Daartussen = adviesruimte • In welke mate is er ruimte voor advies van ambtenaren / anderen? • Herhaling van het systeem op het politieke niveau Vorming Vlaanderen

  46. De lijntjes • In welke mate werken we verkokerd of geïntegreerd? • Een vorm van afstemming is nodig • Middelen  verkokering • Acties en output  inclusief • Maatschappelijke noden  integraal beleid Vorming Vlaanderen

  47. WESPENTAILLEMODEL ANALYSE INTEGRAAL BELEIDSBEPALING INCLUSIEF ACTIEPLANNING VERKOKERD Vorming Vlaanderen

  48. WESPENTAILLEMODEL ANALYSE BELEIDSBEPALING ACTIEPLANNING Vorming Vlaanderen

  49. Wat bespreken we? • Werkveld en doelstellingen • Actiemogelijkheden van het lokaal bestuur • doorzettingsmacht • Invulling van een beleidsplan / strategische nota • Projectstructuur en Procedure Vorming Vlaanderen

  50. Werkveld, doelstellingen en acties actoren vraag aanbod Doelstellingen burgers coördinatierol actorrol gemeente Vorming Vlaanderen

More Related