La Agricultura Orgánica en América y el Mundo

1. La Agricultura Orgánica en América y el Mundo “La Experiencia Argentina” Ing. Agr. Juan Carlos Ramírez Presidente del Comité Interamericano de Agricultura Orgánica Panamá- Mayo de 2010

2. SENASA “La Experiencia Argentina” • Historia y Evolución del Sistema Orgánico Argentino • Proceso de Generación de normativa • Estructura Legal Argentina • El SENASA, estructura y funciones • Sistema de Control • Dificultades en la puesta en marcha • Lecciones aprendidas • FODA de la Producción Orgánica Argentina • Reconocimiento Internacional • Estadísticas Argentinas • Estadísticas Mundiales

3. SENASA Historia y Evolución del Sistema Orgánico Argentino • 80’s Mediados de la década comienza la Producción Orgánica (PO). • 1985 Crea el Centro de Estudios de Cultivos Orgánicos (CENECO). • 1987 Iniciativa privada, pocos productores precursores (menos de 10) dedicados a la PO. • Inicios 90’s Fuerte desarrollo de la PO • Economía de mercado • Condiciones favorables de suelo y clima • Aplicación de normas internacionales (IFOAM).

4. SENASA Historia y Evolución del Sistema Orgánico Argentino • 1991 UE sanciona el Reglamento Nº 2092/91. • 1991 Argentina elabora normativa para productos de origen vegetal a través del Org. de Aplicación - Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal (IASCAV). Resolución SAGPyA N°423 (dic.1991). • 1992 Creación del Sistema Nacional de Control de Productos Orgánicos (IASCAV y SENASA). • Aplica directrices reconocidas internacionalmente (IFOAM y CE). • 1992 Argentina es incluida en lista provisoria de terceros países ante la CE por el Reglamento CEE Nº 3713/92.

5. SENASA Historia y Evolución del Sistema Orgánico Argentino • 1993 Normativa para productos de origen animal a través del Órg. de Aplicación Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) N° 1.286/93. • 1996 Argentina es reconocido como tercer país de manera definitiva ante la CE Reglamento CEE Nº 522/96. • 1997 Se fusionan el IASCAV y el SENASA en un único Organismo competente en calidad agroalimentaria – Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Agroalimentaria (SENASA). • 1999 Promulgación de la Ley 25.127.

6. SENASA Historia y Evolución del Sistema Orgánico Argentino • 2000 Reconocimiento de la UE para Certificación de productos de origen animal. • 2001 Decreto Reglamentario de la Ley Nº 97/01 y 206/01. • 2001 Creación del Programa Nacional de Producción Orgánica (PRONAO).

7. SENASA Proceso de Generación de Normativa CODEX UE IFOAM SAGPyA-SENASA Comisión Nacional Asesora Propuesta Evaluación Consenso Org. Oficiales y especialistas Proyecto de norma Normas de otros países Normas privadas y de EC Consulta Pública y a países con reconocimiento Generación y actualización de normativa orgánica.

8. SENASA Estructura Legal Argentina • Ley : • define: los atributos orgánicos, • autoridad competente en legislación y fiscalización. • Decreto: • reglamenta la ley, • valida las normativas previas de menor rango, • establece el Progr. Nacional de Producción Orgánico (PRONAO) • Evita el uso de términos engañosos al consumidor (“eco”. “bio”, etc) • Resoluciones: • permiten actualizaciones (lista de insumos). • Notas: • incorporan cambios de menor jerarquía en el sistema de control para aplicar rápidamente como medida precautoria (actualizaciones tecnológica, etc.)

9. SENASA Estructura Legal Argentina • Ley 25.127 y Decretos Reglamentarios 97/01 y 206/01 • Para producción de origen vegetal: • Res. SAGyP Nº 423/92 • Res. IASCAV Nº 82/93 • Res. IASCAV Nº 42/94 (Amplía la Res. IASCAV Nº 82/92) • Res. IASCAV Nº 331/94 • Para producción de origen animal: • Res. SENASA Nº 1.286/93 • Res. SENASA Nº 1.505/93 • Res. SENASA Nº 68/94

10. SENASA Estructura Legal Argentina • Complementarias: • Res. SAGPyA Nº 270/00, • Res. SAGPyA Nº 451/01, • Res. SAGPyA Nº 503/05, • Notas DICA Nº 66/00, Nº 135/00 , Nº 136/00, 30/08, 78/08, 195/08, 20/09

11. SENASA Estructura Legal Argentina Autoridad de Aplicación - MAGyP Actualización normativa - MAGyP a propuesta del SENASA Fiscalización Ley SENASA Habilitación de EC y Supervisión de Operadores SENASA Actualización de insumos y productos permitidos SENASA

12. MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERÍA PESCA Y ALIMENTOS SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA Y ALIMENTOS

13. V I S I O N Ser la organización gubernamental referente a nivel nacional e internacional en la preservación de la sanidad animal y vegetal, higiene, inocuidad y calidad de los productos agropecuarios, insumos y alimentos de su competencia.

14. M I S I O N Planificar, regular, ejecutar, fiscalizar y certificar procesos y acciones en el marco de programas de sanidad animal y vegetal e higiene, inocuidad y calidad de los alimentos.

15. Gerencia General • Relaciones Internacionales • Ceremonial y Protocolo • Gestión Ambiental • Información y Comunicación Institucional • Unidad Regional Operativa • Financiamiento Internacional • Vigilancia Operativa Direc. de Coord. Técnica, Legal y Adm. Dirección Nacional de Fiscalización Agroalimentaria Dirección de Laboratorio y Control Técnico Direc. de Agroquímicos, Pod. Farmacológicos y Veterinarios Dirección Nacional de Protección Vegetal Dirección Nacional de Sanidad Animal Avanzar

16. DIRECCION NACIONAL DE FISCALIZACIÓN AGROALIMENTARIA Fiscaliza el cumplimiento de las normas higiénico-sanitarias de establecimientos elaboradores, industrializadores y embarcaciones de captura pesquera, o de aquellos que almacenen productos, subproductos y derivados de origen animal. Aplica las normas técnico-administrativas referidas a las certificaciones de origen, calidad comercial y reproductiva, aptitud zootécnica, tipificación y clasificación de los productos y subproductos ganaderos y granjeros y de los reproductores de las distintas especies ganaderas y granjeras. Fiscaliza y determina la sanidad y calidad de los vegetales y sus partes, productos, subproductos y derivados, insumos específicos, productos alimentarios, residuos agroquímicos y contaminantes y productos biológicos, tanto para consumo interno, importación, exportación y tránsito

17. Funciones

18. DIRECCIÓN DE CALIDAD AGROALIMENTARIA (DICA) Misión: Fortalecer la competitividad de los alimentos argentinos en términos de inocuidad y calidad alimentaria, identificando atributos de valor, desarrollando sistemas de control de calidad y auditando su funcionamiento.

20. ESTRUCTURA DE LACOORDINACIÓN DE PRODUCIONES ECOLÓGICAS (PO) Coordinación de Producciones Ecológicas Respuestas a denuncias. Informes estadísticos.Bases de datos. Estudios de nuevas normas . Actualización normativa.Presentaciones para reconocimientos. Supervisión a Operadores Auditoría de Entidades Certificadoras (EC) Visita a: productores, elaboradores, comercializadores Habilitación de EC Evaluación de desempeño de las EC. Evaluación de solic. de acortam. de período de transcición Evaluación de cambios de documentos

21. Presupuesto SENASA Año 2010 $ 762.424.650 = U$S 200 millones

22. Utilización del Presupuesto SENASA – 2010 Monto: $ 762.424.650 U$S 200 millones

23. ESTRATEGIA FEDERAL, ACCION REGIONAL SENASA está presente en todo el territorio nacional a través de: • 14 centros regionales • 353 oficinas locales • 4.600 empleados Estatus zoosanitario Estatus fitosanitario

24. SENASA Sistema Argentino de Control Basado en: Autoridad de Aplicación de la Ley Entidades Certificadoras Comisión Nacional Asesora

25. SENASA Sistema Argentino de Control El mercado Internacional demanda proveedores confiables operadores confiables cumplir la normativa país confiable tener un Sistema Oficial de Control

26. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para el País: • Crear una “Imagen país”: 1. Controlar la producción. 2. Asegurar la legitimidad de los productos. 3. Realizar habilitación y auditorias del desempeño a las EC.

27. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para el País: • Crear una “Imagen país”: 4. Adoptar un Sistema de Gestión de Calidad. 5. Tomar las acciones correctivas en forma rápida. 6. Elaborar estadísticas de producción y comercio.

28. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para el País: • El país es convocado a Foros Internacionales • Mejora la inserción en el MERCADO MUNDIAL.

29. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para Entidades Certificadoras • Estar habilitadas por el organismo oficial. • Demostrar su performance sin recurrir a costosas acreditaciones internacionales . • Poder certificar sin instancias posteriores (recertificaciones).

30. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para los Operadores (productores, elaboradores, comercializadores) • Menores Costos de certificación y trato igualitario.

31. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, permite: Para los Consumidores • Seguridad en cuanto a la Legitimidad de la condición de producto orgánico.

32. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, implica: Para el ESTADO: • Asignar recursos económicos para • establecer una “Oficina”, • equiparla, • asignarle recursos varios, • capacitar su personal • participar en foros internacionales. • Generar información como estrategia de política • Actualizar las normativas de acuerdo a las exigencias internacionales

33. SENASA Sistema de Control ¿Por qué? Un Sistema Argentino de Control, implica: Para los Operadores • Someterse al Sistema de Control. • Recibir visitas de supervisión. • Realizar gestiones administrativas ante el organismo oficial (acortamiento de período de transición, constancias, presentación de insumos, denuncias, apelaciones).

34. SENASA Sistema de Control Dificultades en la puesta en marcha • Organización de una Oficina competente: • Dotación de personal • Calificación de personal • Obtención de recursos. • Existencia de dos Organismos de Aplicación: IASCAV, SENASA. • Escasa información por parte de productores respecto de la normativa.

35. SENASA Sistema de Control Dificultades en la puesta en marcha • Falta de organismos de promoción. • Falta de investigación. • Escasez de insumos. • Falta de asistencia técnica a los productores y de profesionales formados en Producción Orgánica. • Falta de información básica de mercado (productos demandados). • Falta de escala, diseño de producto y estrategia de inserción en el mercado.

36. SENASA Sistema de Control – Lecciones aprendidas Mejora continua en el Sistema de Control (País Confiable) • Auditorias a entidades certificadoras. • Visitas de Supervisión a operadores. • Incremento de las medidas precautorias. • Intensificación de los monitoreos de residuos y contaminantes. • Participación de SENASA en las reuniones anuales de operadores y en los programas de capacitación de inspectores de las EC (momentos de verda

37. SENASA Sistema de Control – Lecciones aprendidas Mejora continua en el Sistema de Control (País Confiable) • Sistemas informáticos de control (base de datos), cruce de información. • Seguimiento con Imágenes Satelitales s/muestra de unidades de producción (SIG). • Sistema de Gestión de la Calidad: Manuales de Procedimientos y Registros del SENASA. • Capacitación continua en Sistemas de Gestión de la Calidad en nuevas herramientas de control, tecnologías de producción orgánica.

38. SENASA Sistema de Control – Lecciones aprendidas Mejora continua en el Sistema de Control (País Confiable) • Conocimiento actualizado de las exigencias del mercado. (calidad intrínseca de producto). • Alineamiento con la normativa internacional (acceso a mercado). • Rápida capacidad de reacción ante emergencias, denuncias o No Conformidades.

39. SENASA FODA de la Producción Orgánica Argentina Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

40. SENASA Fortalezas de la Producción Orgánica en la Argentina • Sistema de control consolidado y reconocido. • Ambientes productivos favorables. • Tradición en la producción y exportación de alimentos. • Infraestructura (caminos, puertos, centros de acopio). • Mercado internacional creciente en productos frescos e industrializados(percepción consumidores).

41. SENASA Oportunidades de la Producción Orgánica en Argentina • Posibilidad de ofertar productos frescos en contraestación y productos tropicales todo el año. • Aumentar la inserción en el mercado mundial, ante disminución de subsidios a la producción. • Complementación de ofertas entre distintos países de Latinoamérica para acceder a mercados regionales e internacionales, como consecuencia del crecimiento de los países de la región.

42. SENASA Oportunidades de la Producción Orgánica en Argentina • Existencia de demanda de nuevos productos dentro del mercado orgánico (vinos, cosméticos, textiles, fitofármacos, acuicultura, etc). • Posibilidad de incrementar el mercado interno: compras del Estado.

43. SENASA Debilidades de la Producción Orgánica en Argentina • Insuficientes políticas públicas para el desarrollo de la producción y mercados de la prod. orgánica (investigaciones específicas, formación de asesores, apoyo a la conversión, participación a ferias, reuniones, etc.). • Mercados locales poco desarrollados. • Falta de asociativismo de pequeños productores, integración vertical y horizontal. • Falta de asociaciones de consumidores. • Escasa capacitación a pequeños productores en técnicas de producción orgánica.

44. SENASA Amenazas de la Producción Orgánica en Argentina • Ingreso de nuevos proveedores (países de Europa del este, Asia y África). • Productos con atributos semejantes que pueden competir en el mercado y confundir a los consumidores (etiqueta verde , manejo integrado de plagas, BPA, denominaciones de origen, identidad preservada, etc). • Productos con “Huella de Carbono” (energía fósil), “Compre Productos Locales”.

45. SENASA Reconocimiento Internacional Obliga al país exportador a: • Enmarcarse dentro de normativa de referencia (CODEX) y del país que otorga el reconocimiento. • Aceptar el procedimiento de generación de normativas del país importador (anticipación de cambios).

46. Reconocimiento Internacional SENASA Proceso para obtener el reconocimiento internacional • Presentar la Solicitud de Reconocimiento ante el otro país, como tercer país (normativa local, sistema de control y estadísticas de producción y comercio). • Presentación del Organismo Oficial (Facultades del Organismo como Autoridad de Aplicación) 3) Realizar estudio comparativo de ambas normativas y con referencia al Codex.

47. Reconocimiento Internacional SENASA Proceso para obtener el reconocimiento internacional 4) Realizar análisis de diferencias. • 5) Justificar las diferencias. 6) Estudio Comparativo del Sistema de Control. 7) Presentación de la documentación en el idioma oficial del país de destino o en inglés. 8) Interconsultas.

48. Reconocimiento Internacional SENASA Proceso para obtener el reconocimiento internacional 9) Suscripción de Acuerdos para establecer • Condiciones de insumos • Responsabilidades ante problemas • Obligaciones de informar anticipadamente ante cambios normativos • Informar sanciones aplicadas, etc.

49. Reconocimiento Internacional SENASA Asumir responsabilidades como Organismo Oficial una vez logrado el reconocimiento 1) Implementar el Sistema de Control 2) Elaborar Informes Periódicos • Estadísticas de producción. • Nóminas de operadores (productores, comercializadores, elaboradores). • Reportes de las auditorias del organismo oficial a las entidades certificadoras. • Respuesta a denuncias, quejas o reclamos.

50. Reconocimiento Internacional SENASA Asumir responsabilidades como Organismo oficial una vez logrado el reconocimiento 3) Establecer Auditorias a EC. 4) Establecer Plan de Visitas de Supervisión a Operadores. Plan de Monitoreo. 5) Notificar toda modificación normativa.