EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2. El Procedimiento Administrativo

3. Definici�n de Procedimiento Administrativo Art�culo 29 de la Ley 27444 (LPAG) Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisi�n de un acto administrativo que produzca efectos jur�dicos sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. El procedimiento administrativo est� integrado por una serie de actos jur�dicos que tienen por objeto com�n preparar una decisi�n final. Entre ellos encontramos actos administrativos (decisiones de la autoridad) y actos procedimentales (tr�mites) tales como notificaciones, actuaciones de prueba, Etc. Cada acto del procedimiento conserva su propia individualidad, de tal modo que su validez y eficacia corren por separado.

4. Calificaci�n de Procedimientos Administrativos Art�culo 30 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente cap�tulo, en: procedimientos de aprobaci�n autom�tica o de evaluaci�n previa por la entidad, y este �ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad se�ala estos procedimientos en su Texto Unico de Procedimientos Administrativos � TUPA, siguiendo los criterios establecidos en el presente ordenamiento. Los procedimientos administrativos que se inician a pedido del administrado, se clasifican en Procedimientos de Aprobaci�n Autom�tica y Procedimientos de Evaluaci�n Previa.

5. Calificaci�n de Procedimientos Administrativos Los procedimientos que se inician a pedido de parte, deben estar inclu�dos en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la entidad administrativa. En el TUPA no se incluyen: Procedimientos iniciados de oficio por la Administraci�n (Ej. procedimiento de fiscalizaci�n, procedimiento de ejecuci�n coactiva, Etc). Procedimientos relacionados con las actividades internas de la Administraci�n, orientadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades (Ej. procedimientos relativos al personal, a la administraci�n, al presupuesto, a las auditor�as internas, Etc).

6. Procedimiento de Aprobaci�n Autom�tica Art�culo 31 de la Ley 27444 (LPAG) En el procedimiento de aprobaci�n autom�tica, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentaci�n ante la entidad competente para conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentaci�n completa, exigidos en el TUPA de la entidad. Como constancia de la aprobaci�n autom�tica de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepci�n, sin observaciones e indicando el n�mero de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. En este procedimiento, las entidades no emiten ning�n pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobaci�n autom�tica, debiendo s�lo realizar la fiscalizaci�n posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobaci�n autom�tica

7. Procedimiento de Aprobaci�n Autom�tica se requiera necesariamente de la expedici�n de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo m�ximo para su expedici�n es de cinco d�as h�biles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley. Cuando se necesite un documento adicional al cargo de la solicitud presentada, para que el administrado pueda ejercitar las facultades obtenidas gracias al procedimiento, la Administraci�n deber� expedir dicho documento adicional dentro del plazo de 5 d�as h�biles. Este es el caso de los procedimientos para obtener constancias y copias certificadas, en los que no basta presentar la solicitud respectiva para obtener dichas constancias y copias certificadas, sino que se requiere justamente el documento de la constancia o la copia certificada respectiva. Estos documentos deber�n expedirse en el plazo m�ximo de 5 d�as.

8. Procedimiento de Aprobaci�n Autom�tica Art�culo 31 de la Ley 27444 (LPAG) ..... Son procedimientos de aprobaci�n autom�tica, sujetos a la presunci�n de veracidad, aquellos conducentes a la obtenci�n de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econ�micas o laborales en el �mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizaci�n posterior que realice la administraci�n. La finalidad de la existencia de los procedimientos de aprobaci�n autom�tica, es permitir la celeridad en la iniciativa y el desarrollo de las actividades socioecon�micas, sustituyendo los antiguos y engorrosos procedimientos de licencias, permisos y autorizaciones, por un aviso adecuadamente documentado del inicio de una determinada actividad socioecon�mica.

9. Procedimiento de Aprobaci�n Autom�tica De acuerdo a este art�culo, son procedimientos de aprobaci�n autom�tica: Los procedimientos conducentes a la obtenci�n de licencias y autorizaciones varias, siempre que no afecten a terceros (Ej.: Utilizaci�n de instalaciones deportivas de la municipalidad; uso de cabinas de internet municipal, servicio de fotocopia, Etc). Los procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas, siempre que no afecten a terceros (Ej. copia certificada de expediente administrativo; constancia de autorizaci�n municipal para el funcionamiento de establecimiento comercial, industrial y profesional, carnet sanitario, certificado m�dico, Etc). Los procedimientos que habiliten para el ejercicio de actividades profesionales, sociales, econ�micas o laborales en el �mbito privado, siempre que no afecten a terceros (Ej. autorizaci�n municipal para el funcionamiento de establecimiento comercial, industrial y profesional; autorizaci�n para realizar bingos, sorteos, rifas, Etc).

10. Procedimiento de Evaluaci�n Previa Es el procedimiento administrativo por antonomasia. El procedimiento de evaluaci�n previa es aqu�l que requiere de instrucci�n, probanza y pronunciamiento por parte de la autoridad administrativa. Se caracteriza por tener etapas o fases flexibles y por responder al esquema de promoci�n (inicio), instrucci�n (desarrollo) y resoluci�n (decisi�n final). De acuerdo al Art. 35 de la Ley, el procedimiento de evaluaci�n previa no puede exceder de 30 d�as h�biles; el plazo se cuenta desde el inicio formal del procedimiento (solicitud o acto administrativo de inicio) hasta la resoluci�n final de la primera instancia. Si la autoridad competente no llega a resolver la petici�n del administrado en este lapso de 30 d�as, se entender� que la solicitud del administrado ha sido aceptada (silencio administrativo positivo) o rechazada (silencio administrativo negativo), dependiendo de lo que disponga el tupa de la entidad.

11. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Positivo Art�culo 33 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Solicitudes cuya estimaci�n habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administraci�n p�blica o que habilite para realizar actividades que se agoten instant�neamente en su ejercicio. Este inciso indica que deben seguir el esquema del procedimiento con silencio positivo, las solicitudes que habiliten a ejercer determinados derechos o facultades que puedan afectar a terceros (por contraposici�n a los procedimientos de aprobaci�n autom�tica, que, por el contrario, son procedimientos que no afectan a nadie).

12. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Positivo No obstante, este inciso establece dos excepciones, que deben considerarse sujetas al procedimiento de evaluaci�n previa con silencio negativo: � Las solicitudes mediante las cuales se transfieran facultades de la Administraci�n P�blica (Ej. transmitir la administraci�n de bienes del Estado u otorgar concesiones). � Las solicitudes que habiliten a realizar actividades que se agoten instant�neamente en su ejercicio (Ej. autorizaci�n para importar bienes o maquinarias; autorizaci�n para exhibici�n, demostraci�n y/o degustaci�n de productos en mercados o supermercados, Etc).

13. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Positivo Art�culo 33 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Recursos destinados a cuestionar la desestimaci�n de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicaci�n del silencio administrativo negativo. Este inciso establece que, si en la primera instancia del procedimiento administrativa se aplica el silencio negativo, el recurso que se interponga contra dicho silencio negativo, estar� sujeto a silencio administrativo positivo. Esta disposici�n constituye una sanci�n a la entidad administrativa que, negligentemente, deja vencer dos veces seguidas el plazo de resoluci�n de las solicitudes que se le presentan.

14. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Positivo Art�culo 33 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisi�n final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitaci�n, perjuicio o afectaci�n a sus intereses o derechos leg�timos. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el art�culo siguiente, salvo los procedimientos de petici�n graciable y de consulta que se rigen por su regulaci�n espec�fica. De acuerdo al inciso 4 del art�culo comentado, est�n sometidos a silencio positivo todos los procedimientos de evaluaci�n previa que no est�n afectos expresamente al silencio negativo del art�culo 34, salvo el procedimiento de petici�n graciable (Art. 112) y el procedimiento de consulta (Art.111), a los cuales no les es aplicable el r�gimen del silencio administrativo.|

15. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Negativo El art�culo 34 contiene un listado de los procedimientos administrativos que se consideran m�s riesgosos para el inter�s p�blico y que, como tales, ameritan una decisi�n expresa de la Administraci�n respecto de las solicitudes que se le presenten; de lo contrario, �stas deber�n considerarse t�citamente rechazadas. Art�culo 34 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inter�s p�blico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio hist�rico cultural de la naci�n.

16. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Negativo Seg�n este inciso, est�n sometidas a silencio negativo las solicitudes que pongan en riesgo los interes p�blicos indicados en �l (salud, medio ambiente, recursos naturales, Etc). Ejemplo: Solicitud de empresa minera para realizar exploraci�n de hidrocarburos; solicitud de empresa para realizar operaciones bancarias; Etc De acuerdo al segundo p�rrafo del art�culo 34, las entidades administrativas podr�n calificar de modo distinto estos procedimientos si consideran que ellos no arriesgan el inter�s general. (Ej: procedimiento de inscripci�n en el mercado de valores puede ser calificado de aprobaci�n autom�tica si la autoridad aprecia que este procedimiento no pone en riesgo el inter�s p�blico). Art�culo 34 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

17. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Negativo 2. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del numeral 2 del art�culo anterior. Todos los recursos impugnativos, salvo el caso contemplado en el inciso 2 del art�culo 33. Art�culo 34 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligaci�n de dar o hacer a cargo del Estado. Los procedimientos trilaterales son aquellos en los que la autoridad administrativa act�a como �rgano independiente en una controversia instaurada entre 2 administrados (Ej. procedimiento ante Osinerg, procedimiento ante Osiptel, Etc). Entre los procedimientos que generan una obligaci�n a cargo del Estado, tenemos los reconocimientos de deuda por parte del Estado o el otorgamiento de pensiones diversas, Etc.

18. Procedimiento de Evaluaci�n Previa con Silencio Negativo Art�culo 34 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Los procedimientos de inscripci�n registral De acuerdo al segundo p�rrafo de este art�culo, las entidades administrativas podr�n calificar de modo distinto los procedimientos que se refieran al tema registral, si consideran que no ponen en riesgo el inter�s general. (Ej. Podr�a considerarse procedimiento con silencio positivo el levantamiento de una hipoteca por declaraci�n expresa del acreedor). Art�culo 34 de la Ley 27444 (LPAG) Los procedimientos de evaluaci�n previa est�n sujetos a silencio negativo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 5. Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo.