POBREZA Y ACCESO AL SUELO URBANO EN AMÉRICA LATINA

1. POBREZA Y ACCESO AL SUELO URBANO EN AMÉRICA LATINA Nora Clichevsky

2. Pobreza y acceso al suelo urbano: entre la legalidad e ilegalidad Imposibilidad de acceso al suelo a través del mercado legal o formal ALTERNATIVA: LA ILEGALIDAD/INFORMALIDAD

3. Características del mercado legal: • Escasamente regulado Estado en la producción y menos aún en la comercialización • Relación con la dinámica económica: inflación, estabilidad, funcionamiento del sector financiero: intereses, entrada de capitales; comercio exterior, etc. Alternativa de inversión frente al mercado financiero, etc. • Relación directa con los mercados de vivienda, industria, comercio y servicios, generándose submercados en función de las demandas específicas de las actividades urbanas. • Funciona según la oferta y la demanda sólo solvente • Es imperfecto y, según los diferentes países y ciudades, monopólico u oligopólico. • Posee escasa transparencia; es difícil conocer quienes son los propietarios, los precios reales de las transacciones; las inversiones que se realizan para "urbanizar" la tierra rural, por la existencia de "testaferros". • Gran retención de tierra, y por lo tanto, existencia de una cantidad importante de lotes vacantes urbanos por ausencia de sanciones fiscales

4. Informalidad urbana en relación al suelo: entre la ocupación directa y el mercado • GRAN HETEROGENEIDAD • DISTINTOS PROCESOS SEGÚN PAÍSES / CIUDADES Y COYUNTURAS POLÍTICAS, SOCIALES Y ECONÓMICAS • ocupaciones versus los mercados informales • la constitución de mercados al interior de las ocupaciones.

5. TIPOS DE INFORMALIDAD Y SUELO URBANO 1. DOMINIAL • Ocupación directa: de tierra pública o privada en "villa", favela, callampa, barriada; asentamiento, toma; ocupación de lote individual. • Mercados informales (ilegales): loteos clandestinos o "piratas"; loteos irregulares; propiedad horizontal aplicada a la tierra urbana; venta de lotes rurales, como partes indivisas; propiedad de origen social (ejidos o comunidades indígenas)incorporada al área urbana por medio de ventas ilegales; cooperativas agrícolas transformadas en “urbanas”; submercados legales que se transforman en situaciones de ilegalidad dominial.

6. TIPOS DE INFORMALIDAD Y SUELO URBANO 2: URBANO AMBIENTAL .Ocupación de tierras: • sin consideración de las regulaciones estatales sobre subdivisión, uso y ocupación del suelo y áreas de protección ambiental; • inundables; • contaminadas; • cercanas a hornos de ladrillos y basurales clandestinos; • sin infraestructura; • con dificultosa accesibilidad al transporte público y equipamiento colectivo

7. Informalidad urbana en relación a la vivienda: Dominial: • Ocupación de vivienda y equipamientos (“casas y equipamientos tomados”) • Inquilinatos, mesones,etc. • Hoteles-pensiones Urbano ambiental: • Formas constructiva precarias • Hacinamiento • Localización en terrenos de precaria calidad ambiental

8. Ciudad Precio/ M2 En Dólares Cantidad de salarios necesarios para compra de lote Lima, Perú 54,12 (con servicios) 32 Porto Alegre, Brasil 55,00 (con servicios) Río de Janeiro, Brasil 58,00 a 130,00 (según localización, con servicios) Belén do Pará, Brasil 72,50 (con servicios) Buenos Aires, Argentina 12,00 (sin servicios) 15 Bogotá, Colombia 91,00 (con servicios) 40 Quito, Ecuador 38,00 a 60,00 (con servicios) Cuadro Nº 1. Precios del suelo en el mercado legal, por m2, para distintas ciudades de América Latina Fuente: Elaboración propia en base a Bibliografía referenciada

9. Ciudad Precio/ M2 En Dólares Cantidad de salarios necesarios para compra de lote Lima, Perú 20 a 33 (según localización) 11,8 a 19,5 Cusco, Perú 25 Porto Alegre, Brasil 55,00 (con servicios) Río de Janeiro, Brasil 5,2 (clandestino, sin servicios) 18,00 (con algunos servicios) 39,00 (casi regulares) Valle de Chalco, México DF 5,00 (en la periferia) Buenos Aires, Argentina 8,00 10 Bogotá, Colombia 15,8 a 19,00 6,8 a 7,6 Quito, Ecuador 3,00 a 260,00 (según localización) Cochabamba, Bolivia 25,00 a 30,00 (según localización) San Salvador 5,00 a 15,00 (según localización) Cuadro Nº 3. Precios del suelo en el mercado informal, por m2, para distintas ciudades de América Latina Fuente: Elaboración propia en base a Bibliografía referenciada Fuente: Elaboración propia en base a Bibliografía referenciada

10. Cuadro Nº 2. Cantidad de población viviendo en la informalidad en ciudades de América Latina y Centroamérica Ciudad /País Cantidad de población Tipo de informalidad Número (en miles) % Argentina 16,70 Dominial Área Metropolitana de Buenos Aires, Argentina 1.380 10 Dominial y urbana, en ocupación directa (villa y asentamiento) Belo Horizonte, Brasil 20 Sólo en favela Río de Janeiro, Brasil 20 Sólo en favela San Pablo, Brasil 20 a 22 Sólo en favela Salvador, Brasil 20 a 22 Sólo en favela Fortaleza, Brasil 20 a 22 Sólo en favela Bogotá, Colombia 1.400 24 Sólo en barrios “piratas” Quito, Ecuador 50 Ocupaciones y mercado informal Guayaquil, Ecuador 67,2 Mayormente Ocupaciones Guatemala, Guatemala 38 Ocupaciones y mercado informal Tegucigalpa, Honduras 320 40 Ocupaciones y mercado informal San Pedro Sula, Honduras 50 Ocupaciones y mercado informal Lima, Perú 2.623 a 3.000 37 a 40 (según estimaciones) Ocupaciones y mercado informal México, México 7.200 40 Mayormente mercado informal Montevideo, Uruguay 8 Ocupaciones Cuadro Nº 2. Cantidad de población viviendo en la informalidad en relación al suelo, en ciudades de América Latina y Centroamérica Nota: Los datos de informalidad son aproximados, pues su característica, justamente es el enmascaramiento Fuente: Elaboración propia en base a Bibliografía referenciada Nota: Los datos de informalidad son aproximados, pues su característica, justamente es el enmascaramiento

11. INFORMALIDAD: INSEGURIDAD DE LA TENENCIA EXISTENCIA AUN DE DESALOJOS PRECARIEDAD URBANO AMBIENTAL

12. LEGALIZACION: • SEGURIDAD DE LA TENENCIA O PROPIETARIO PRIVADO? • ENTRE ESCRITURAS “DURAS” Y TENENCIAS INTERMEDIAS, HASTA LA PROPIEDAD PUBLICA Y TENENCIA DEL OCUPANTE • ENTRE PROPIEDAD PRIVADA INDIVIDUAL O COLECTIVA

13. LOS PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN Objetivos – más o menos explícitos- • Inclusión social • Seguridad de la tenencia • Mejoras urbano ambientales • Perspectiva de género • Beneficiarios como objeto de crédito • Beneficiarios como contribuyentes y “clientes” de servicios públicos

14. País Año de inicio Año de dinamizacion Nivel de gobierno Tipo N P/E M D U I Argentina 1980 1990 X X X X X Bolivia 1961 1982 Brasil 1983 1988/90 X X X X X X Chile 1970 1990 X Colombia 1972 1996 X X Costa Rica 2003 X X X X Chile 1970 1995 X X X X Ecuador 1989 2001 X X X El Salvador 1991 1999 X X X Guatemala 2001 X X Honduras 1998 2003 X X X México 1971 1992 X X X Nicaragua 1998 1999 X X X X X Panamá 1994 X X Perú 1961 1996 X X X Uruguay 1984 1995 X X X X Venezuela 1968 2002 X X X Cuadro Nº 4. Programas de Regularización, según tipos Fuente: Elaboración propia en base a Bibliografía referenciada N:Nacional, P/E: Provincial/Estadual; M: Municipal D: Dominial; U: Urbana; I: Integral N:Nacional, P/E: Provincial/Estadual; M: Municipal D: Dominial; U: Urbana; I: Integral

15. País Año de Inicio Proyecto Entidad financiamiento internacional Préstamo (millones US$) Costo total (millones US$) Argentina 1996 Programa de mejoramiento de Barrios PROMEBA BID 102 170 Argentina 2001 Rosario Hábitat BID 43 71 Bolivia 1998 Programa de reforma del Sector Vivienda SMB BID 60 71 Brasil 1995 Río de Janeiro: Favela-Bairro BID 180 300 Brasil 1996 M.San Pablo: Verticalización de favelas BID 150 250 Brasil 1997 Río de Janeiro: Baixada Viva BID 180 300 Brasil 1998 Habitar Brasil BID 250 417 Brasil 2000 Río de Janeiro: Favela-Bairro II BID 180 300 Colombia 1995 Vivienda y entorno MVE BID 122 300 Costa Rica 2003 (en form.) Alivio a la Pobreza BID Chile 1994 Inv. Mult. Mej. Barrios PMB BID 75 500 Ecuador 1997 Apoyo al Sector vivienda BID 62 69 El Salvador Guatemala 2002 Combate a la Pobreza Urbana PCPU BID 47 52 Honduras 1998 Fort.Mun. Legalización barrios BID 2 Perú 1998 Legaliz. catastros BIRF Uruguay 1997 Desarrollo Municipal III BID 55 78 Uruguay 1999 Integración de Asentamientos Irregulares PIAI BID 77 110 Cuadro Nº 5. América Latina y Centroamérica: Principales Programas de regularización, con financiamiento internacional Fuente: Elaboración propia en base a Brakarz, 2002, y Bibliografía referenciada

16. LOS PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN: algunos interrogantes • Los PROGRAMAS DE LEGALIZACIÓN y la sustentabilidad urbano ambiental • Los PROGRAMAS DE REGULARIZACIÓN/ MEJORAMIENTO URBANO y los problemas de dominio • Los PROGRAMAS “INTEGRALES” • Programas de regularización y política urbana • Participación y regularización • Procesos centralizados versus descentralizados • Quien paga los costos? • Recuperos, recaudación impositiva y reinversiones • La replicabilidad de los Programas • Programas de regularización y multiplicaciónde la informalidad

17. TEMAS A REFLEXIONAR • Quien accede a los programas? Los requisitos para la regularización dominial y la población que queda fuera de todo programa • Del precio “social” de la tierra a las valuaciones catastrales o precios de mercado • Aumento de la pobreza y por lo tanto de la informalidad • La cuestión de los recuperos y la paradoja del precio • Cuantas soluciones en relación a las necesidades?: • -Argentina: el PROMEBA solo regulariza el 12% de la población en situación de ilegalidad, y se siguen produciendo ocupaciones • -Colombia: desde 1998 se legalizaron alrededor de 400 barrios pero se han invadido de 34 has. • -Uruguay: 412 Asentamientos Irregulares y el Programa de Integración de Asentamientos Programa de Integración de Asentamientos Irregulares solo regulariza 80 • Ciertas "regularizaciones" han servido, para "limpiar" una zona de la ciudad con el fin de ser utilizada por los sectores de medios y altos ingresos