Jan Fridthjof Bernt NÅR TALE ER GULL OG TAUSHET MORALSK SVIKT

1. Jan Fridthjof BerntNÅR TALE ER GULL OG TAUSHET MORALSK SVIKT Innledning til samtale på Unio-konferanse Sundvollen 6. desember 2012

2. Korrupsjon, Straffeloven § 276a • For korrupsjon straffes den som • for seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag • gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag • Medvirkning straffes på samme måte • Tilskyndelse, formidling av løfte om bestikkelse eller av bestikkelsen Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil

3. Varslingsrett, Arbeidsmiljøloven • § 2-4, Utgangspunktet: • «Arbeidstaker har rett til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten.» • Også «alminnelige etiske standarder som det er bred tilslutning til i samfunnet». Merk at «forholdene normalt bør ha en viss allmenn interesse før arbeidstaker kan gå ut med dem». (Ot.prp. Nr. 84, 2005-2006) • Forbeholdet: • «Arbeidstakers fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig.» • «Det skal svært mye til for at en skal kunne si at arbeidstakers fremgangsmåte ikke er forsvarlig. Regelen skal være en sikkerhetsventil som skal verne mot unødvendige skader på arbeidsgivers interesser.» (S. st.) • Forbeholdsløst: • «Arbeidstaker har uansett rett til å varsle … tilsynsmyndigheter eller andre offentlige myndigheter» • § 2-5 Vern mot gjengjeldelse • Krav på erstatning uavhengig av påvist økonomisk tap • Bevisbyrde på arbeidsgiver hvis «grunn til å tro» at det har skjedd gjengjeldelse Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil

4. Varslingsplikt? Tilsetting i offentlig tjeneste innebærer en plikt til å utføre sin tjeneste på en lovlig og forsvarlig I dette ligger også plikt til å ta opp forhold som er i strid med disse grunnleggende forventningene Ansvar overfor samfunnet, ikke overfor overordnede Unnlatelse vil kunne være en grov tjenestefeil En rettslig plikt til å varsle internt En rettslig plikt til å varsle offentlige myndigheter om nødvendig En etisk plikt til å varsle i det offentlige rom om nødvendig Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil

5. Varslingsplikt for helsepersonell Helsepersonelloven § 17 • «Helsepersonell skal av eget tiltak gi tilsynsmyndighetene informasjon om forhold som kan medføre fare for pasienters sikkerhet» • En yrkesmessig plikt for alt helsepersonell • Lav terskel • «forhold som kan medføre fare» • ”Det er tilstrekkelig at forholdet representerer en fare, slik at skade ikke behøver ha inntrådt” (Ot.prp. nr. 13, 1998-1999) Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil

6. The Return of Sir Humphrey:Rundskriv I-20/2001 til Helsepersonelloven • ”Fare for pasienters sikkerhet” skal tolkes strengt. «[F]forholdet må være av en slik art at det er påregnelig/sannsynlig at pasienters helsetilstand kan forverres eller at pasienter påføres skade/smitte o l.» • Krav om at helsepersonell først tar opp forholdene internt og «går tjenestevei.» Bare «[d]ersom faren likevel ikke fjernes, skal helsepersonell gi informasjon til tilsynsmyndigheten.» • Fra plikt til å varsle til rett til å varsle. Tema når det vil være illojalt – og dermed urettmessig – å varsle tilsynsmyndighetene • «Chillingeffect» – Hvem tør gå videre når ledelsen har sagt at OK? • Utelukker tilsynelatende anonyme meldinger og kildevern • Men se nå Arbeidsmiljøloven § 2-4. Spørsmålet om fremgangsmåtene ved varslingen var ”forsvarlig” ikke tema ved varsling til offentlige tilsynsmyndigheter Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil

7. Kvalitetssikring vs. arbeidsro og helhetlig styring • Varsling kan • Utløse ubehagelig oppmerksomhet og tap av tillit • Trekke uforholdsmessig mye oppmerksomhet og ressurser på å unngå feil • Vanskeliggjøre forstandig prioritering av knappe ressurser • Men åpenhet et nødvendig virkemiddel: • For å kunne kvalitetssikre utførernivået • For å synliggjøre konsekvensene av politiske valg • For å gi grunnlag for kunnskapsbaserte og politisk forsvarlige prioriteringer av offentlige ressurser • Hvis vi vil ha et ansvarlig fungerende demokrati • Demokrati er det som skjer mellom valgene Jan Fridthjof Bernt: Når tale er gull og taushet tjenestfeil