TYRIMAS “LIETUVOS DALYVAVIMAS TEIKIANT DVYNIŲ PARAMĄ: GALIMYBĖS IR PROBLEMOS”

1. TYRIMAS“LIETUVOS DALYVAVIMAS TEIKIANT DVYNIŲ PARAMĄ: GALIMYBĖS IR PROBLEMOS”

2. TYRIMO TIKSLAI IR METODAI Tyrimo metu siekta: • IšanalizuotiLietuvos kaip šalies paramos teikėjos patirtį dalyvaujant Dvynių programoje; • Nustatyti problemas, kylančias Lietuvos institucijoms įgyvendinant Dvynių projektus; • Įvertinti Lietuvos kaip paramos teikėjos pagal Dvynių programą potencialą; • Pateikti praktines rekomendacijas, kaip tobulinti paramos teikimo kitoms šalims pagal Dvynių programą sistemą Lietuvoje. • Tyrimo metu atlikta: • Pirminių ir antrinių šaltinių analizė • Lietuvos institucijų apklausa internetu (2007 m. spalio 11 – 19 d., atsakė 51 respondentas) • Naujųjų ES šalių narių Dvynių projektų koordinatorių apklausa el. paštu (atsakė 7 šalys) • Interviu su Lietuvos ir užsienio institucijų atstovais (18 interviu) • Dviejų ES šalių narių atvejo studijos (Prancūzijos ir Airijos) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos

3. DALYVAVIMO NAUDA Kodėl Lietuvai naudinga aktyviai dalyvauti Dvynių programoje? • Vykdomi Lietuvos įsipareigojimai pagal ES vystomojo bendradarbiavimo politiką • Prisidedama prie demokratijos ir teisės viršenybės įtvirtinimo, ūkio plėtros ir valdymo tobulinimo šalyse paramos gavėjose • Prisidedama prie strateginių Lietuvos užsienio politikos tikslų įgyvendinimo • Gerinamas Lietuvos ir jos institucijų įvaizdis užsienyje • Stiprinami Lietuvos valstybės tarnautojų gebėjimai bei kompetencijos • Gaunama finansinė nauda • Sukuriamas pagrindas formuoti bendras koalicijas ES institucijose su kitomis valstybėmis Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

4. DALYVAVIMAS DVYNIŲ PROGRAMOJE (I) • Lietuvos institucijos gana aktyviai dalyvavo Dvynių programoje kaip paramos gavėjos, tačiau labai ribotai dalyvauja kaip paramos teikėjos. Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

5. DALYVAVIMAS DVYNIŲ PROGRAMOJE (II) Lietuvoje 1998 -2006 m. buvo įgyvendinti 85 Dvynių projektai ir 33 trumpalaikiai Dvynių projektai. Tuo tarpu Lietuvos institucijos 2004 – 2007m. kitose šalyse įgyvendino tik 3 Dvynių projektus ir 1 trumpalaikį Dvynių projektą (žr. lentelę). Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

6. NEDALYVAVIMO PRIEŽASTYS Svarbiausia institucijų nedalyvavimo Dvynių programoje priežastis yra nereglamentuota dalyvavimo Dvynių programoje tvarka. Kiti svarbūs nedalyvavimo veiksniai yra galimybių paraiškai parengti ir projektui įgyvendinti trūkumas bei motyvacijos stoka. Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

7. PASKATOS DALYVAUTI Tiek tarnautojams, tiek institucijoms pagrindinis motyvacijos dalyvauti Dvynių programoje šaltinis yra galimybė gauti papildomų lėšų. Antra pagal svarbą paskata – pagalba administruojant Dvynių projektus. Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

8. DVYNIŲ PARAMOS TEIKIMAS: PROBLEMOS IR JŲ SPRENDIMO BŪDAI Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos

9. REGLAMENTAVIMAS Problema: nepakankamai reglamentuota dalyvavimo Dvynių programoje tvarka • Rekomendacijos: • Nustatyti bendrą visose biudžetinėse įstaigose taikomą valstybės tarnautojų skyrimo dalyvauti Dvynių projekto įgyvendinime tvarką ir inicijuoti atitinkamų teisės aktų pakeitimus. • Nustatyti aiškius įgyvendinant Dvynių projektą atlikto darbo apmokėjimo principus. • Galimos dvi alternatyvos: • valstybės tarnautojas, dirbdamas Dvynių ekspertu, gauna atlygį tik iš Dvynių projekto biudžeto; • valstybės tarnautojas gauna valstybės tarnautojo darbo užmokestį bei priemoką už papildomą darbo krūvį iš Dvynių projekto biudžeto. Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

10. GALIMYBĖS DALYVAUTI Problema: galimybių Dvynių paraiškai parengti ir projektui įgyvendinti trūkumas dėl nepakankamo valstybės tarnybos pajėgumo: žmogiškųjų išteklių, laiko ir kitų resursų stokos • Rekomendacijos: • Skatinti Dvynių paramos dar neteikusias institucijas dalyvauti Dvynių programoje bei didinti Dvynių paramą galinčių teikti institucijų skaičių, didinant įgaliotųjų institucijų (angl. mandated bodies) skaičių. • Į Dvynių paraiškų rengimą ir jų pristatymą bei į projektų įgyvendinimą įtraukti Centrinę projektų valdymo agentūrą (toliau CPVA) • Rekomenduojami CPVA įtraukimo principai: Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

11. MOTYVACIJA Problema: nepakankama Lietuvos viešojo administravimo institucijų ir jų tarnautojų motyvacija dalyvauti Dvynių programoje teikiant paramą kitoms šalims • Rekomendacijos: • Atliekant valstybės tarnautojų veiklos vertinimą atsižvelgti į jų dalyvavimą teikiant paramą užsienio šalims (įskaitant Dvynių projektus). • Dvynių valdymo kaštų kompensaciją, kurią gauna dalyvaujančios institucijos, naudoti valstybės tarnautojams skatinti. • Išnaudoti valstybės tarnautojų, dalyvaujančių Dvynių projektuose, pavadavimo galimybes. • Skatinti laikinai pavaduojančius tarnautojus iš sutaupomų darbo užmokesčio lėšų (jei Dvynių ekspertui atlyginimas mokamas tik iš Dvynių projekto lėšų), jiems mokant atitinkamus priedus ar priemokas. Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

12. LOBIZMAS Problema: bendradarbiavimosušalimis paramos gavėjomis prieš paskelbiant projektų aprašymus (angl. projectfishe) stoka • Rekomendacijos: • Išnaudoti Lietuvos diplomatinių atstovybių tinklą, informacijos apie užsienio valstybių poreikius paramos srityje rinkimui ir informacijos apie Lietuvos galimybes teikti paramą sklaidai (Užsienio reikalų ministerijos (toliau URM) įtraukimas). • Naudoti Lietuvos teikiamą dvišalę paramą pagal Vystomojo bendradarbiavimo programą, siekiant laimėti Dvynių programos finansuojamus projektus. Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

13. INFORMAVIMAS Problema: informacijos apie Dvynių programą nepakankamumas • Rekomendacijos: • Vyriausybės kanceliarijai (toliau LRVK) toliau teikti informavimo paslaugas Lietuvos viešojo administravimo institucijoms ir įstaigoms apie dalyvavimo Dvynių programoje galimybes, siekiant informaciją pateikti kuo anksčiau. • Nacionalinėje vystomojo bendradarbiavimo komisijoje svarstyti ne tik vystomojo bendradarbiavimo, bet ir Dvynių projektus (URM įtraukimas). • Valstybės tarnautojams organizuoti reguliarius Dvynių programos „reklaminius“ pristatymus, siekiant paskatintisusidomėjimą šiuo paramos teikimo instrumentu. • Esant poreikiui, organizuoti ministerijų lygmens susitikimus konkrečiais dalyvavimo Dvynių programoje klausimais, dalyvaujant LRVK, URM, Dvynių programoje planuojančių dalyvauti institucijų ir galbūt CPVA atstovams. Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

14. DVYNIŲ PROJEKTŲ APLINKA Problema: nepakankamaspolitinisDvynių projektų palaikymas ir nepalanki visuomenės nuomonė paramos teikimo kitoms šalims viešojo administravimo srityje atžvilgiu • Rekomendacijos: • Papildyti LR Vyriausybės strateginių tikslų sąrašą vystomojo bendradarbiavimo politikos įgyvendinimo ir kitos ekspertinės pagalbos teikimo tikslu. • Nuolat informuoti visuomenę bei suinteresuotas grupes apie paramos teikimo projektų pasiekimus. • Atlikti Lietuvos dalyvavimo įvairiose paramos teikimo programose (įskaitant Dvynių programą) rezultatyvumo vertinimą. • Tinkamai pasiruošti tarptautinių projektų, finansuojamų iš 2007 – 2013 m. Žmogiškųjų išteklių plėtros veiksmų programos, įgyvendinimui. Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Rekomendacijos

15. FUNKCIJŲ TARP LRVK, CPVA IR URM PASIDALINIMAS Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos

16. DVYNIŲ PARAMOS TEIKIMAS: LIETUVOS INSTITUCIJŲ POTENCIALAS Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos

17. DALYVAVIMO INTENCIJOS • 50 proc. Lietuvos institucijų planuoja teikti paramą pagal Dvynių programą ateityje. Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

18. GEROJI PRAKTIKA Net 98 proc. Lietuvos institucijų atstovų mano, kad jų institucija turi gerosios praktikos, kuri galėtų sudominti kitas šalis. Tačiau Lietuvos geroji praktika daugiau remiasi aukštu valstybės tarnautojų profesionalumu ir geru įvaizdžiu kitose šalyse, mažiau - gerais veiklos rezultatais ar pažangiu valdymo ir paslaugų teikimo procesu. Tai kelia gerosios praktikos nykimo ateityje riziką dėl: a) intensyvios valstybės tarnautojų kaitos b) įvaizdžio prastėjimo, Lietuvaiprarandant vieno iš “Baltijos tigrų” vardą Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

19. TARNAUTOJŲ KOMPETENCIJOS Lietuvos valstybės tarnautojų kompetencijos dalyvauti Dvynių programoje vertinamos labai gerai. Apklausos metu santykinai prasčiausiai buvo įvertinti projektų valdymo ir administravimo gebėjimai. Atsižvelgiant į tai, rekomenduotina specialių mokymų metu projektų valdymo/administravimo mokymui teikti daugiausia dėmesio. Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos Išvados

20. TARPTAUTINIAI RYŠIAI Lietuvos institucijos palaiko pakankamai intensyvius ryšius su kitų šalių, ypač su ES šalių narių ir Naujųjų nepriklausomų valstybių, institucijomis. Didžiausias galimybes sėkmingai teikti paramą kitoms šalims Lietuva turi vadinamųjų Naujųjų nepriklausomų valstybių*erdvėje. • Tai lemia: • Panaši istorinė patirtis paklausi Lietuvos geroji praktika • Lietuvos užsienio politikos strateginė kryptis (Vystomojo bendradarbiavimo programos veiklos erdvė) • Platus Lietuvos diplomatinių atstovybių tinklas • Stiprūs tarpinstituciniai ryšiai • Geros Lietuvos valstybės tarnautojų rusų kalbos žinios JAV Šaltinis: Lietuvos viešojo administravimo institucijų apklausa (VPVI, 2007) Išvados Lietuvos dalyvavimas teikiant Dvynių paramą: galimybės ir problemos *Naujosios nepriklausomos valstybės: Armėnija, Azerbaidžanas, Baltarusija, Gruzija, Kazachija, Kirgizija, Moldova, Mongolija, Rusijos Federacija, Tadžikistanas, Turkmėnija, Ukraina, Uzbekija

21. Ačiū už dėmesį!