ANDRES ESCOBAR ARANGO Subdirector General Octubre de 2007

1. Informalidad laboral y empresarial en Colombia ANDRES ESCOBAR ARANGO Subdirector General Octubre de 2007

2. INDICE Colombia muestra un entorno macroeconómico positivo para la generación de empleo, la creación de empresas y la reducción de la informalidad. 1 2 Definición y fuentes de información para medir la Informalidad laboral y empresarial: revisión desde dos enfoques - exclusión o salida- 3 Caracterización de la informalidad laboral y empresarial Políticas para enfrentar y reducir la informalidad en Colombia 4

3. Antecedentes A finales de los 90s Colombia tuvo una crisis económica y social que aumentó dramáticamente los índices de desempleo e informalidad. A partir del 2002 se implementó una agenda integral de desarrollo que combina una Política de Seguridad Democrática con un Plan de Reactivación Económica y Social. La puesta en marcha de estas políticas ha derivado en un aumento de la confianza de los colombianos y de la comunidad internacional, lo que ha logrado consolidar un círculo virtuoso de crecimiento, desarrollo y bienestar

4. Muestra de esto es el crecimiento observado de la actividad productiva de la industria que a partir del 2003 aumenta continuamente. Producción industrial real, total nacional - sin trilla de café (variación doce meses) Período coincidente con la Nueva Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) Fuente: Encuesta Anual Manufacturera del DANE

5. Esta reactivación también se evidencia con el aumento sostenido de la demanda de energía eléctrica Crecimiento Anual Demanda de Energía, total nacional. Fuente: DNP, Demanda GWh

6. De igual forma se mantiene un crecimiento elevado de las ventas del comercio minorista Variación anual de las ventas reales del comercio minorista Fuente: DANE

7. Las expectativas de los consumidores con respecto a las condiciones económicas mejoran drásticamente ¿Cree que a su hogar le está yendo mejor que hace un año? Balance de la pregunta2 (Agosto) Índice de Condiciones Económicas1 (Agosto) 2. Mide el balance (resta) entre el porcentaje de respuestas a favor, frente a las respuestas en contra. Puede tomar valores positivos o negativos. Entre más grande el número la percepción es mejor. Fuente: FEDESARROLLO 1. El promedio entre los balances de las preguntas de condiciones económicas de los hogares. Puede tomar valores positivos o negativos. Entre más grande el número la percepción es mejor. .

8. … Y en los últimos años mejora la percepción sobre la posibilidad de que aumente el desempleo ¿Cree que dentro de doce meses habrá más desempleo? Balance de las respuestas1 (Agosto) Fuente: FEDESARROLLO. 1. Mide el balance (resta) entre el porcentaje de respuestas de más desempleo, frente a las respuestas de menos desempleo. Puede tomar valores positivos o negativos. Entre más pequeño el número la percepción es mejor.

9. En los últimos años Colombia ha tenido un crecimiento sostenido Crecimiento real anual del PIB (%) Fuente: DANE

10. … logrando así aumentar el PIB per cápita que hoy alcanza los niveles más altos de la última década. Ingreso per cápita en dólares Fuente: FMI, World Economic Outlook

11. Lo que se traduce en un mayor consumo de los hogares, que en el II trimestre de 2007 creció en 8.0%, comparado con 2006. Variación porcentual del consumo final de los hogares Consumo final interno: Corresponde al consumo final de los hogares residentes efectuado dentro del territorio económico Fuente: DANE

12. Se rompió la tendencia También se rompe la tendencia de la distribución del ingreso en la última década, pues el índice de GINI cae 4 puntos entre 2002 y 2006 Índice de GINI Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH

13. INDICE Colombia muestra un entorno macroeconómico positivo para la generación de empleo, la creación de empresas y la reducción de la informalidad. 1 Definición y fuentes de información para medir la Informalidad laboral y empresarial: revisión desde dos enfoques - exclusión o salida- 2 3 Caracterización de la informalidad laboral y empresarial Políticas para enfrentar y reducir la informalidad en Colombia 4

14. La informalidad laboral vista desde el tamaño de la empresa o desde las condiciones laborales Definición DANE Personas que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupan hasta diez trabajadores Trabajan en el servicio doméstico o son trabajadores familiares sin remuneración Trabajan por cuenta propia, excepto si son profesionales Son empleadores con empresas de 10 o menos trabajadores. No trabajan en el gobierno 1 2 3 4 5 Otras definiciones Empleados no cubiertos por el sistema de salud y pensiones y en general trabajadores no cubiertos por la regulación laboral* * También se podrían clasificar como trabajadores formales todos aquellos que reciben pagos por concepto de primas, vacaciones, subsidio de transporte o subsidios familiares, entre otros e informales los que no los obtienen.

15. En Colombia tradicionalmente medimos la informalidad a partir de la definición del DANE La informalidad según el tamaño de la empresa y la ocupación • Durante varios años el DANE a través de la: • Encuesta Nacional de Hogares (hasta el año 2000) • Encuesta Continua de Hogares (hasta julio de 2006) y, • Gran Encuesta Integrada de Hogares (a partir de Agosto de2006) • mantiene las preguntas necesarias para realizar la medición de la informalidad con la definición tradicional. La informalidad según la realización de contribuciones a salud y pensión y en general el cubrimiento de la regulación laboral. • Entre Agosto y Diciembre de 2006 se incluyó un módulo de informalidad (en convenio con DNP y BM) en la Gran Encuesta Integrada de Hogares que realizó el DANE, el cual permitió explorar los resultados de otras definiciones y obtener información para : • Conocer mejor el perfil de la población informal en el país • Conocer sus motivaciones • Conocer la trayectoria laboral de los trabajadores. A partir de 2007, el DANE mantendrá las variables necesarias para medir la informalidad a partir de la definición de contribución a salud y pensiones

16. Por otra parte la informalidad laboral puede ser analizada desde dos enfoques: exclusión o salida. Las preferencias por el empleo asalariado o independiente, ratifica que no todo el empleo informal es involuntario (por EXCLUSIÓN) – 2006 Definición del DANE El 47% de los asalariados informales no se encuentra a gusto con su trabajo y tienen intención de cambiarlo (el 53% se encuentra a gusto) El 43% de los independientes informales no se encuentra a gusto con su trabajo (el 57.3% se encuentra a gusto) Fuente: Dane,GEIH – II Sem 2006, cálculos DNP – Definición de informalidad DANE.

17. El patrón de preferencias por el empleo independiente para los independientes no es muy diferente al de los otros países. Preferencias por empleo independiente - 2006 Las preferencias por empleo independiente para los asalariados en Colombia (39%) son cercanas a las observadas en Argentina (37%) El 61% de todos los independientes prefieren el empleo independiente. Esta cifra es similar a el observado en Argentina, Bolivia y Rep Dominicana Fuente: Dane,GEIH – II Sem 2006, cálculos DNP para Colombia – Definición de informalidad DANE. El dato de otros países es tomado de BM (2007). Informality Flagship

18. El 18.6% de los informales pertenece al 20% más pobre de la población. Participación dentro de la Informalidad Por quintiles de ingreso – 2006 (%) Fuente:Dane,GEIH – II sem 2006, cálculos DNP – Definición de informalidad DANE

19. La informalidad empresarial es medida teniendo en cuenta el tamaño de la empresa y si existen registros legales y contables Otras definiciones Según el tamaño de la empresa Usando número de ocupados según ley 590 de 2000: 1. Empresas formales son las que tienen o tuvieron registro mercantil y llevan contabilidad o balance 2. También puede considerarse que la empresa es formal o informal según el tipo de seguridad que da a sus empleados Fuentes de información para la medición • Los censos económicos realizados por el DANE son una buena herramienta para medir la informalidad según tamaño de la empresa. • La encuesta de microestablecimientos realizada por el DANE es la fuente de información precisa para identificar el grado de informalidad de la empresa según la existencia de registros legales y contables. • Durante el segundo semestre de 2006 el DANE en su GEIH realizó a los hogares una serie de preguntas que permiten identificar el grado de informalidad de la empresa según el tipo de protección a sus empleados.

20. Según Censo Económico el 96,4% de los establecimientos son Microempresas y 3,5 son Pymes Porcentaje de Establecimientos según tamaño Esa estructura no ha cambiado significativamente desde 1990 Fuente: DANE. Censo económico 2005. Cálculos CDM y DNP - DDE

21. La informalidad empresarial, medida por sus registros, es un fenómeno típico de las pequeñas empresas, pero no exclusivo de ellas. Porcentaje de empresas que tienen o tuvieron registro mercantil y llevan contabilidad o balance - 2004 Fuente: Dane, Encuesta de Microestablecimientos 2004

22. Las empresas de menos de 10 empleados tiene un porcentaje de protección menor a 50% Porcentaje de cobertura con algún tipo de protección laboral a sus empleados por tamaño de empresa - 2006 Fuente:Dane,GEIH- II Sem 2006, cálculos DNP - DDE

23. INDICE Colombia muestra un entorno macroeconómico positivo para la generación de empleo, la creación de empresas y la reducción de la informalidad. 1 Definición y fuentes de información para medir la Informalidad laboral y empresarial: revisión desde dos enfoques - exclusión o salida- 2 3 Caracterización de la informalidad laboral y empresarial Políticas para enfrentar y reducir la informalidad en Colombia 4

24. La informalidad disminuye para las trece principales cuidades Informalidad laboral según la definición del DANE Trece ciudades Fuente: Dane, ECH y GEIH, II trim de cada año, cálculos DNP – Definición de informalidad - DANE

25. La disminución de la informalidad se refleja, además, en los registros administrativos que miden la afiliación a la seguridad social. Afiliación a la Seguridad Social – Registros administrativos * Datos a abril Fuente: MPS, 2007 datos a julio

26. Sin embargo, más del 60% de los colombianos trabaja en la informalidad Informalidad laboral según la definición del DANE 23 ciudades (Cabeceras) – 2006 61.2% 38.8% El fenómeno es más elevado si se incluyen ciudades intermedias Fuente: Dane,GEIH- II Sem 2006, cálculos DNP – Definición de informalidad DANE

27. La edad y el nivel educativo aumentan la probabilidad de ser informal Probabilidad de ser informal por rangos de edad - 2006 Probabilidad de ser informal por nivel educativo - 2006 Disminuye con el nivel educativo, con un salto entre secundaria y superior. La probabilidad de ser informal según la edad presenta una forma de U, es alta en los primeros rangos de edad, disminuye en los siguientes años y vuelve a subir para los mayores. Fuente:Dane,GEIH- II Sem 2006, cálculos DNP – Definición de informalidad DANE

28. Los costos laborales no salariales y el salario mínimo real tienen un impacto positivo sobre la informalidad Efectos del crecimiento del PIB, salario mínimo real y costos no salariales sobre la informalidad Fuente: Dane,ECH - GEIH, Banrep - cálculos DNP

29. Las micro, pequeñas y medianas empresas son la principal fuente de empleo, generan el 81% del mismo Porcentaje de ocupados según tamaño de la empresa Esa estructura no ha cambiado significativamente desde 1990 Fuente: DANE. Censo económico 2005. Cálculos CDM y DNP - DDE

30. El comercio y los servicios son los sectores que más concentran la informalidad empresarial El comercio al por menor es una de las principales actividades de las microempresas (47,3%) Un alto porcentaje de Pymes se dedican a una gran variedad de actividades del sector servicios Microempresas Pymes Fuente: DANE. Censo económico 2005. Cálculos CDM y DNP - DDE

31. El sector con mayor probabilidad de tener informales es Comercio y Comunicaciones. Los menores son Minas y Servicios Financieros. Probabilidad de ser informal por rama de actividad Fuente: Dane, GEIH, II Sem 2006, cálculos DNP - DDE

32. INDICE Colombia muestra un entorno macroeconómico positivo para la generación de empleo, la creación de empresas y la reducción de la informalidad. 1 Definición y fuentes de información para medir la Informalidad laboral y empresarial: revisión desde dos enfoques - exclusión o salida- 2 3 Caracterización de la informalidad laboral y empresarial Políticas para enfrentar y reducir la informalidad en Colombia 4

33. El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010:“Estado Comunitario, Desarrollo para Todos”,consolida los buenos resultados sociales y económicos Basado en tres grandes objetivos centrales: Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática Consolidar un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social Confianza Reducir la pobreza y promover la equidad

34. La política social del país para el cuatrienio parte de los siguientes principios 1. UNIVERSALIZAR ACCESO ASEGURAMIENTO EN SALUD EDUCACIÓN BÁSICA Meta: Régimen subsidiado para 24.8 millones de personas y 17.8 millones de nuevas personas afiliadas al régimen contributivo de salud Meta: Alcanzar cobertura universal en educación básica para 10.7 millones de niños (1,5 millones de nuevos cupos) Intervenciones para la población más pobre y vulnerable 2. FOCALIZACIÓN 3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS

35. Riesgos Profesionales Salud Contributivo Subsidiado Seguridad Social Integral Empleados Trabajadores independientes Protección al Cesante Cesantías Pensiones Subsidios Pobreza Promoción Social Bienestar Familiar Subsidios Condicionados Compensación Familiar Educación Formación para el trabajo Superior Univ. – T&T Educación Inicial Formación Capital Humano Básica - Media Titulada Complementaria No Formal No Formal Riesgos Covariantes Manejo del Riesgo Social Empleo de Emergencia Seguridad -SNAIPD SNAED- SIVIGILA Físicos - Financieros Acceso a activos Servicios Financieros Vivienda- Serv. Públicos Seguros … Consolidados a través del Sistema de Protección Social

36. 1 de las 4 estrategias estructurales para impactar el bienestar de la población: Mayor empleabilidad, mejoras en la calidad del empleo y desarrollo de una política de generación de ingresos Sistema Nacional de Emprendimiento Desarrollo de estrategias de apoyo diferenciadas para las microempresas y las PYMES. Apoyo a la apertura hacia nuevos mercados para productos y servicios nacionales que permitan generar empleos competitivos. Sistema Nacional de Competitividad - Aumento cobertura educación inicial - Cobertura universal educación básica y ampliación de cobertura educación media - Articulación educación formal y educación para el trabajo (Sistema Nacional de Formación para el trabajo) - Ampliación de cobertura educación superior Formación de Capital Humano

37. Políticas para enfrentar y reducir la informalidad en Colombia La informalidad es un fenómeno multicausal, por lo tanto las políticas para reducirlo deben reconocer esta característica Consolidar una senda de crecimiento económico alto y sostenido Contexto general para favorecer la formalidad Políticas para afectar la oferta laboral Políticas para afectar la estructura informal de la empresas Fortalecimiento empresarial Ajustes institucionales y normativos que permitan la formalización Fortalecer la empleabilidad Enfasis en los EXCLUIDOS

38. Crecimiento alto y sostenido: Condición necesaria para un desarrollo equitativo y para generar empleos formales Objetivo Alcance Estabilidad macroeconómica: Es vital para garantizar flujos de inversión privada, elevar el ahorro, mejorar la confianza y por tanto generar mayor crecimiento Estrategia de productividad y competitividad: Estrategias tansversales, programas sectoriales de alto impacto META 2002 2006 2010 Crecimiento promedio del PIB 1.93% 6.2% 5.0% Desempleo 15.7% 11.9% 8.8% Crecimiento consumo 2.2% 5.0% 4.9% Inversión / PIB 15.0% 25.2% 26.1% Inversión privada / PIB 8.8% 18% 18.5% Inflación 7.0% 4.5% 3.0%

39. Fortalecimento de la empleabilidad: Establecer un sistema educativo que cree y potencie nuevas habilidades en la fuerza Laboral Objetivo Alcance Mayor acceso a la educación con calidad y pertinencia (ciclos propedeúticos) Aumento de la cobertura en educación superior al 34.7% y al 34% educación técnica y tecnológica: Educación con equidad Fortalecimiento del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo Apoyo en la formación e intermediación laboral a través del SENA: Jóvenes Rurales, Servicio Público de Empleo, observatorios laborales, etc. Instrumentos: créditos del ICETEX, programa CERES, adecuación de la oferta educativa META 2002 2006 2010 Cobertura universal en educación básica y sec 82% 92% 100% Adultos alfabetizados n.d 392.560 1.000.000 Aumentar cobertura bruta educación superior 20% 29% 34.7% Cupos en formación profesional integral 1.142.798 4.148.809 5.541.124 Horas de formación impartidas al año (mill) 5.7 12.6 17.8

40. CONPES 3484 2. Fomento a la formalización de actividades empresariales

41. Estrategias de la Política Nacional de Competitividad