Finančno pravo in javne finance

1. Finančno pravo in javne finance DRŽAVNI PRORAČUN (posebni vidiki) Mag. Aleš Ferčič

2. Pravna podlaga – normativni okvir v RS RS EU Poglavje VI: Javne finance 146. – 152. čl. USTAVA PES in izvedeni viri -Naslov VII: Ekonomska in monetarna unija (zlasti 104. čl.) -Pakt o stabilnosti in rasti -Uredba 1466/97 -Uredba 1467/97 -Ostali viri -Zakon o javnih financah -Zakon o izvrševanju proračuna (za posamezno prorač. leto) -Ostalo ZAKONI -Uredba o podlagah in postopkih za pripravo predloga državnega proračuna -Pravilnik o postopkih za izvrševanje proračuna RS -Ostalo PODZAKONSKI PREDPISI

3. TERMINOLOGIJA (po 3. čl. ZJF) • Proračun (DP), sprememba DP, rebalans DP, finančni načrt; • Neposredni uporabniki DP, posredni uporabniki DP, prejemniki proračunskih sredstev, javni sektor; • Prihodki, prejemki, odhodki, izdatki;

4. CILJI DP IN NAČELA (po 2. čl. ZJF) • Pri pripravi in izvrševanju DP si je treba prizadevati za makroekonomsko stabilnost ter zagotavljati trajen in stabilen narodnogospodarski razvoj. • Sredstva DP se uporabljajo za financiranje funkcij državnih (in občinskih organov), za izvajanje njihovih nalog in druge namene, ki so opredeljeni z ustavo, zakoni (ali občinskimi predpisi) ter v višini, ki je nujna za delovanje in izvajanje njihovih nalog in programov. • Pri pripravi in izvrševanju proračuna je treba spoštovati načeli učinkovitosti in gospodarnosti. • V proračunu se izkazujejo vsi prejemki, ki pripadajo državi (oziroma občini), ter vsi izdatki države oziroma občine za posamezne namene. • Vsi prejemki in izdatki se izkazujejo v polnem (bruto) obsegu brez medsebojnega poračunavanja.

5. Vsi prejemki služijo za pokrivanje vseh izdatkov, razen če s tem zakonom ali zakonom, ki ureja izvrševanje proračuna za posamezno leto ni določeno drugače. • Proračun mora biti uravnotežen med prejemki in izdatki. • Proračun sprejema državni zbor za leto, ki je enako koledarskemu letu. • Proračun sprejme državni zbor pred začetkom leta, na katerega se nanaša. • Država lahko v tekočem letu razpolaga s tistimi prejemki, ki so bili vplačani v njen proračun do konca tekočega leta. Med izdatke proračuna tekočega leta se štejejo tista izplačila iz proračuna, ki so bila izvršena do konca tekočega leta.

6. Neposredni uporabniki lahko prevzemajo obveznosti in izplačujejo sredstva proračuna v breme proračuna tekočega leta samo za namen ter do višine, ki sta določena s proračunom, in če so za to izpolnjeni vsi z ustavo, zakoni in drugimi predpisi določeni pogoji, če s tem zakonom ni drugače določeno. • Ukrepe, ki imajo pomembne finančne posledice, je treba utemeljiti z analizo stroškov in koristi v skladu s posebnimi predpisi.

7. POMEN ZAKONA, KI UREJA IZVRŠEVANJE DP ZA POSAMEZNO PRORAČUNSKO OBDOBJE Obseg zadolževanja in vseh predvidenih poroštev države ter obseg zadolžitve javnega sektorja na ravni države v posameznem letu, drugi elementi, ki jih določa ZJF, in posebna pooblastila vladi in ministrstvu, pristojnemu za finance, pri izvrševanju proračuna za posamezno leto, se določijo z zakonom o izvrševanju državnega proračuna.

8. SESTAVA DP (po 10. čl. ZJF) Proračun sestavljajo: splošni del, posebni del in načrt razvojnih programov.Splošni del proračuna sestavljajo skupna bilanca prihodkov in odhodkov, račun finančnih terjatev in naložb ter račun financiranja. Posebni del proračuna sestavljajo finančni načrti neposrednih uporabnikov.Načrt razvojnih programov sestavljajo letni načrti oziroma plani razvojnih programov neposrednih uporabnikov, ki so opredeljeni z dokumenti dolgoročnega razvojnega načrtovanja, s posebnimi zakoni ali drugimi predpisi.

9. SPREJEM DP -Glavni vir: ZJF + Poslovnik DZ -Poseben postopek sprejema, sestavljen iz več delov in v pristojnosti več teles. t.i. vladni postopek in t.i. parlamentarni postopek

10. Vladni postopek (konec vladnega in začetek parlamentarnega postopka) Vlada(I. proračunski memorandum (PM) – v aprilu tekočega leta) (V. sprejem pr. DP + predložitev DZ) (IV. predlog DP) MF(II. na osnovi PM izda navodila za pripravo (t.i. priročnik) DP proračunskim uporabnikom (PU)) PU(III. priprava proračunskih predlogov, finančnih načrtov)

11. Kaj mora vlada predložiti DZ? (čl. 13 in 13 a ZJF) Vlada predloži državnemu zboru: 1. proračunski memorandum;2. predlog državnega proračuna z obrazložitvami; 3. program prodaje državnega finančnega in stvarnega premoženja za prihodnje leto, ki je potrebna zaradi zagotavljanja prejemkov proračuna, z obrazložitvami;4. predloge finančnih načrtov za prihodnje leto Zavoda za zdravstveno zavarovanje Slovenije in Zavoda za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije, oba v obveznem delu zavarovanja, javnih skladov in agencij, katerih ustanovitelj je država, z obrazložitvami in5. predloge zakonov, ki so potrebni za izvršitev predloga državnega proračuna.

12. Proračunski memorandum (čl. 14 ZJF) Akt vlade, ki ga predloži DZ hkrati s predlogom DP, s katerim vlada, izhajajoč iz ekonomskih razmer in dokumentov dolgoročnega razvojnega načrtovanja, predstavi: 1. predpostavke gospodarskega razvoja za tekoče in prihodnje leto ter ciljni razvojni scenarij za nadaljnja tri leta;2. osnovne usmeritve ekonomske in javnofinančne politike;3. oceno prejemkov in izdatkov državnega in občinskih proračunov ter celotnih bilanc javnega financiranja;4. predvidene spremembe državnega in občinskega premoženja ter državnega, občinskega in javnega dolga; 5. globalni pregled prevzetih obveznosti za državni proračun, ki terjajo plačilo v prihodnjih letih, in politiko načrta razvojnih programov.

13. Parlamentarni postopek 1. Predsednik DZ posreduje poslancem predlog DP, PM in ostale dokumente. 2. Seja, na kateri predsednik vlade in minister za finance predstavita DP, PM. 3. Poslanci, poslanske skupine, matično delovno telo ali druga telesa lahko vložijo amandmaje z obrazložitvijo k predlogu DP (ob upoštevanju n. proračunskega ravnovesja) 4. Poročilo o amandmajih se posreduje matičnemu delovnemu telesu, ki se opredeli do njih in sprejme lastne ter pripravi poročilo, ki ga predloži predsedniku DZ. 5. Vlada dopolni predlog DP in ga predloži DZ. 6. Amandmaji k dopolnjenemu predlogu. 7. Seja (glasovanje o amandmajih in nato o predlogu DP – da/ne) 8. Nadaljevanje postopka, če DP ni sprejet (amandma za uskladitev predloga DP, glasovanje - da/ne, nov predlog DP,…)

14. IZVRŠEVANJE DP -Dejanja / akti, ki se se opravijo z namenom realizacije sprejetega DP. -Odgovornost za izvrševanje DP ima vlada (nasproti DZ) in v okviru nje MF, ki: a) sprotna kontrola b) mesečni načrti c) poročanje d) predlog ukrepov e) ostalo

15. Instrumenti formalnega proračunskegaravnotežja Kvote ter mesečni načrt za izvrševanje DP Proračunska rezerva Rebalans DP Instrumenti Prerazporejanje pravic uporabe Splošna proračunska rezervacija Začasno zadržanje izvrševanja DP

16. Kvote ter mesečni načrti za izvrševanje DP -instrument, ki služi zagotavljanju uravnoteženosti med prejemki in izdatki DP ter smotrnemu upravljanju z likvidnimi sredstvi DP; -kvote: NPU smejo plačevati obveznosti le v obsegu, ki jim ga za določeno obdobje določi vlada; -mesečni načrti: načrtovanje likvidnosti z napovedjo denarnega toka.

17. Prerazporejanje pravic uporabe -instrument, ki omogoča (manjše!) korekcije, kadar med proračunskim letom prihaja do “ostajanja” sredstev na določenih proračunskih postavkah in “pomanjkanja” na drugih postavkah istega ali različnega PU; -pristojnost: a) vlada (med različnimi PU ali v okviru istega) b) NPU (“lastne” proračunske postavke)

18. Rebalans DP -instrument, ki zagotavlja (večje!) korekcije DP med proračunskim letom; -sprejme ga DZ na predlog vlade, kadar je očitno, da bo prišlo do večjih neskladij med prejemki in izdatki pri izvrševanju DP

19. Proračunska rezerva -ZJF določa namene, za katere se lahko uporabi proračunska rezerva (deluje kot proračunski sklad): a) odprava posledic naravnih nesreč b) odprava posledic bolezni c) odprava posledic iz drugih nesreč -Maksimalno 1,5% prejemkov DP

20. Splošna proračunska rezervacija -gre za sredstva v DP, ki so rezervirane za t.i. nepredvidene primere; -Maksimalno 2% prihodkov iz bilance prih./odh.

21. Začasno zadržanje izvrševanja DP -če se med proračunskim letom zaradi novih obveznosti ali spremenjenih gospodarskih gibanj povečajo izdatki ali zmanjšajo izdatki, lahko vlada za max. 45 dni zadrži izvrševanje posameznih izdatkov; -enakomerno za vse NPU; -če zadržanje ne pripomore k uravnovešenju prejemkov in izdatkov, mora vlada (najkasneje po 30 dneh) predlagati rebalans DP.

22. ZAKLJUČNI RAČUN DP -Akt, v katerem so prikazani predvideni in izkazani prihodki in drugi prejemki ter odhodki in drugi izdatki države. -Sprejme ga DZ, s čimer potrdi izvršitev DP. -DZ ugotavlja, ali in kako je vlada izpolnila proračunska načrtovanja, pravilnost DP.

23. PRORAČUNSKI NADZOR Inšpekcija (MF) PN Zunanji Notranji(PU) Pravno-ekonomski (Rač. S) Politični (DZ, Komisija za nadzor DP in drugih JF)