Instituce EU

1. Instituce EU

2. Instituce • Evropská rada – summit EU (nejvyšší hlavy států – sejdou se podle potřeby) Tvorba právních předpisů: • Evropská komise (EK, Komise) exekutivní orgán • Rada (Rada ministrů nebo Rada EU) legislativní orgán • Evropský parlament (EP, Parlament) legislativní orgán • Evropský soudní dvůr (ESD, Soudní dvůr) • Evropský účetní dvůr • Evropský ombudsman

3. Instituce poradní, finanční a servisní: • Výbor regionů • Hospodářský a sociální výbor • Evropská centrální banka (nejmladší instituce) • Evropská investiční banka • EUROSTAT - servisní instituce (Evropská statistická služba)

4. Evropská rada/summit EU • nové sídlo vznikne přestavbou Residenčního paláce (1922 – 1927), otevření je plánováno na r. 2014 • stanoví obecný politický směr a priority EU • zabývá se složitějšími nebo citlivými otázkami • nemá pravomoc schvalovat právní předpisy • Jejího hlasu je třeba, mají-li být stanoveny směry další integrace a odstraněny překážky, s nimiž si ministři nevědí rady.

5. Předseda Evropské rady President of the European Council • stálá funkce vykonávaná na plný pracovní úvazek, • volený na 2,5 roku, • od 1.12.2009 Herman Van Rompuy – již druhé období • reprezentuje EU navenek, předkládá zprávy Evropskému parlamentu.

6. Evropská komise - Eauropean Commission – „vláda“ Pracuje v zájmu EU jako celku. Kolegium komisařů (27 komisařů) a jejich aparát, jejichž společným úkolem je profesionální „obrana“ evropských zájmů (vláda). Jako jediná tvoří a předkládá návrhy evropského práva. Pětiletý mandát. Komisaři („ministři“) jsou původně významnými politickými anebo akademickými představiteli svého státu. Po svém jmenování nesmí přijímat nebo žádat instrukce odnikud a musí se řídit jen potřebami EU jako celku. Předseda EK José Manuel Barroso

7. Evropská komise • Předseda EK - José Manuel Durão Barroso (Portugalsko, od r. 2004). • Komise se schází jednou týdně, rozhodnutí schvaluje prostou většinou. • Sídlo v Bruselu

8. Administrativní aparát Komise 37 oddělení s vymezenou působností tzv. generální ředitelství/„ministerstva“. Zajišťují její každodenní agendu. Celkem má Komise přibližně 24 000 zaměstnanců, z nichž přibližně 15% tvoří překladatelská a tlumočnická služba.

9. Oblasti politiky / Generální ředitelství/„ministerstva“ • Cla a daně • Doprava a cestování • Hospodářství a finance • Kultura, vzdělávání a sport • Podnikání – hospodářská soutěž, obchod, podniky a průmysl, vnitřní trh • Regiony a místní rozvoj - regionální politika • Rozšíření EU a zahraniční věci – eurokomisař Štefan Füle • Rozvoj a humanitární pomoc • Spravedlnost a občanská práva • Věda a technika • Zaměstnanost a sociální věci • Zdraví • Zemědělství, rybolov, potravin • Životní prostředí, energetika, změna klimatu, ….

10. Český komisař Štefan Füle – odpovědný za rozšíření EU a politiku sousedství (momentálně se vyjadřuje k situaci na Ukrajině)

11. Kabinet Zázemím každého komisaře je kabinet - několik jím vybraných evropských či národních úředníků. Jejich úkolem je připravovat komisaři podklady pro jednání kolegia EK a předjednávat různé návrhy předkládané kolegiu a zajišťovat kontakty komisaře uvnitř aparátu i navenek.

12. EK má zákonodárný monopol • Nejvýznamnější pravomocí EK je monopol zákonodárné iniciativy. • Všechny právní akty (nařízení, směrnice, rozhodnutí ….) musí být navrženy, musí vzejít z Komise. Impuls může přijít odkudkoliv. Návrh textu však musí zpracovat a předložit EK. • Kolegium komisařů tyto návrhy schvaluje většinou svých hlasů a startuje tak vlastní zákonodárný proces.

13. Rada (Rada ministrů, Rada EU)/ the Council - je nepermanentní, kolektivní orgán • Nejvýznamnější rozhodovací orgán – společně s parlamentem rozhodují o přijetí právních aktů, které navrhla EK. • Každý ministr jednající v Radě, je zástupcem určitého členského státu a jeho zájmy také hájí. • Rada pracuje na několika úrovních: - Rada, • Coreper, • pracovní skupiny. • Rada nemá stálé členy. Členské státy posílají na každé zasedání Rady toho ministra, který odpovídá za politickou oblast, jež bude projednávána, např. ministra životního prostředí, pokud se bude jednat o problematice životního prostředí. Toto zasedání pak ponese název „Rada pro životní prostředí“.

14. Aparát Rady • Po administrativní stránce je aparátem stálý Sekretariát Rady. • Rada se schází podle aktuální potřeby, není to stálý orgán. • Předsednictví: Předsedající země svolává a řídí všechna zasedání Rady EU a jejích pracovních výborů, je vyjednavačem kompromisů napříč členskými státy a jménem EU jedná s třetími zeměmi a mezinárodními organizacemi. • Předsedictví 1. pol. 2014 Řecko, 2. pol. 2014 Itálie

15. Předsednictví v Radě • Předsednictví se řídí podle priorit. Ty si stanoví každá předsedající země. Priority se částečně skládají z cílů, na jejichž splnění má předsednická země eminentní zájem, dále ze záležitostí vyplývajících z aktuální situace a pro zajištění kontinuity z agendy předchozích předsednictví. • Zasedáním Rady předsedá příslušný ministr ze země, která byla pověřena předsednictvím v EU. • ČR zastávala předsednictví v Radě EU v 1. pol. 2009, kdy vyvrcholily negativní dopady finanční krize na reálnou ekonomiku. Také z tohoto důvodu byla českému předsednictví přikládána velká důležitost. Celkem dobrý výkon byl ale překažen pádem vlády Topolánka uprostřed předsednického mandátu. Hlavní prioritní cíle, které české předsednictví chtělo realizovat, se odráželo v mottu předsednictví: „Evropa bez bariér“.

16. Hlasování v Radě EU tzv. kvalifikovanou většinou (KV) • Od roku 2014 je zavedeno tzv. hlasování dvojí většinou. • K přijetí návrhu bude nutné získat podporu dvou druhů většiny: většiny zemí (alespoň 15) a většiny obyvatelstva EU (tzn. země, které hlasují pro návrh musí zastupovat minimálně 65 % obyvatelstva EU).

17. Výbor stálých představitelů (COREPER – „malá Rada“) • je tvořen vedoucími stálých misí členských států (v hodnosti velvyslanců) při EU v Bruselu a jejich zástupci. • Sídlí v Bruselu trvale. Scházejí se daleko častěji než ministři a jejich úkolem je předjednávat a pokud možno vyřešit všechny otázky a návrhy předkládané na zasedání ministrů. • Za ČR velvyslanec v COREPER Martin Povejšil

18. Pracovní skupiny Rady • Nejnižší a nejtechničtější úrovní práce Rady jsou Pracovní skupiny. • Jsou tvořeny odbornými úředníky národních ministerstev členských států a hledají shodu o věcném obsahu Komisí předkládaných návrhů. • Je jich několik set a lze říci, že na úrovni pracovních skupin funguje Rada prakticky nepřetržitě.

19. Evropský parlament • Společně s Radou schvalují právní předpisy EU. Schvalují rozpočet. • Zastupuje občany EU prostřednictvím přímo volených europoslanců. • 736 poslanců volených na 5 let (22 českých). • Počet poslanců za každý stát je podle počtu obyvatel (min. počet poslanců země je 6 a max. 96). • Předsedaje volený na 2,5 roku.

21. Poslanci • Oficiálně jsou poslanci EP rozděleni nikoli do národních, ale do politických klubů (frakcí) podle své politické příslušnosti. Je zde 7 politických skupin a nezávislí (lidovci, socialisté, liberálové, zelení, konzervativci atd. – viz následující snímek). V parlamentu sedí podle frakcí. • Poslanci současně pracují v parlamentních výborech.

22. Poslanci parlamentu EU • Jednou měsíčně zasedají týden ve Štrasburgu. Jinak plenární zasedání v Bruselu. • Výkonné funkce parlamentu plní generální sekretariát se sídlem v Lucemburku (okolo 3300 zaměstnanců). Parlament je uvnitř členěn do 20 problémově zaměřených výborů:

25. Výbory zpracovávají stanoviska a přijímají zprávy o legislativních návrzích. • Každý poslanec pracuje v jednom výboru a ve druhém je náhradníkem. • Každý pozměňovací návrh musí mít za sebou 37 poslanců nebo podporu frakce.

26. Rozvrh poslance • 1 týden práce ve Výboru • 1 týden práce ve frakci (polit. straně) • 1 týden zasedání ve Štrasburgu • 1 týden práce v regionech (doma) • ČR má 22 poslanců v EP • Volby do EP se budou v Česku konat v 23. a 24.května 2014

28. Evropský soudní dvůr • Soudní dvůr Evropské unie provádí výklad právních předpisů EU a zajišťuje tedy jejich jednotné uplatňování ve všech státech EU. • Rovněž řeší spory mezi vládami jednotlivých členských států EU a orgány EU. • Na Soudní dvůr se mohou obrátit i jednotlivci, podniky nebo organizace, pokud se domnívají, že některý z orgánů EU porušil jejich práva. • Nejobsáhlejší skupinu sporů tzv. předběžná řízení. Tento typ řízení se fakticky odehrává na úrovni národních soudů, přičemž ESD k nim pouze připravuje stanoviska v dotčených bodech evropského práva.

30. Evropský účetní dvůr • Jeden auditor z každého členského státu. • Hlavním úkolem EÚD je dohled nad efektivností vynakládaných finančních prostředků. Kontrolují příjmy a výdaje EU. • Po každé roční uzávěrce podává výroční zprávu, která se zveřejňuje v Úředním listě.

32. Hospodářský a sociální výbor • je instituce poradní, nepodílí se na legislativním procesu, • monitoruje fungování vnitřního trhu, upozorňuje na změny, doporučuje opatření k nápravě, • zastupují nejnižší správní úroveň – regiony, • poskytuje odborné znalosti k formulování legislativy, • udržuje kontakt s organizacemi v kandidátských zemích, • rozdělendo 3 skupin: - zaměstnavatelé, - zaměstnanci, - jiné zájmové skupiny (zemědělci, spotřebitelé, odborné profese, NNO, svobodná povolání …)

34. Některá NUTS 3 mají svá zastoupení v Bruselu, např. • Praha - Pražský dům je financován hlavním městem Prahou. • Jeho roční rozpočet činí zhruba osmnáct milionů korun. • Jednou z priorit zastoupení je sledování dění v evropských institucích, zejména v Evropské komisi, parlamentu a poradním orgánu komise Výboru regionů a lobování za zájmy regionu.

35. Evropská centrální banka • Je nejmladší evropskou institucí. Evropská centrální banka - European Central Bank - byla zřízena v r. 1998 a funguje jako tvůrce nezávislé měnové politiky orientované na cenovou stabilitu. • Správní rada Evropské centrální banky je složena z členů výkonné rady a z guvernérů centrálních bank jednotlivých členských států.

36. Evropská investiční banka • EIB řídí ministři financí členských států, kteří tvoří Radu guvernérů banky. • Banka poskytuje půjčky a dává záruky na financování investičních záměrů, které přispívají k rovnovážnému vývoji EU. • Banka nesleduje ziskové cíle – úrokové sazby vyjadřují pouze náklady jejich zápůjček plus bankovní rozpětí 0,15 %. Jejím úkolem je prostřednictvím půjček a záruk financovat projekty zpravidla do výše 50 % projektových nákladů, které jsou v souladu s hospodářsko-politickými cíli EU.

37. Ombudsman • Úkolem ombudsmana je chránit práva občanů EU a právnických osob před chybami a byrokratickou zvůlí všech orgánů EU. Je zmocněn přijímat stížnosti od kteréhokoli subjektu s bydlištěm či sídlem na území EU, které se týkají nepravostí a chyb v činnosti orgánů Společenství.