Hospodářská politika

1. Hospodářská politika Téma 1 Úvod do hospodářské politiky

2. Úvod do hospodářské politiky (HP) • Předmět HP • Základy teorie HP • Cíle HP • Institucionální zázemí HP • Nositelé HP • Nástroje HP

3. Předmět HP • Ekonomika v dlouhém období kolísá kolem svého (produkčního) potenciálu • Definice: Potenciál = nejvyšší úroveň reálného hrubého domácího produktu dosažitelná v dlouhém období při daném množství výrobních faktorů, přírodních zdrojů, technologie, manažerských dovedností a institucionálních faktorů

4. Ekonomika v dlouhém období

5. Předmět HP • V krátkém období ekonomika kolísá okolo potenciálu • Vzniká prostor pro aktivní zásah státu • Definice: hospodářská politika je záměrná činnost státu ovlivňující chod ekonomiky nebo ještě obecněji: přístup státu k ekonomice své země

6. Ekonomika v krátkém období

7. Teorie HP • Hospodářská politika je mladou disciplínou - základy položeny ve 30. letech 20. století a to dvěma proudy: • anglo-americkým – inspirace v J.M. Keynesovi – otcovi keynesiánství Základní motto: HP = krátkodobá konjunkturální politika • kontinentálním – W. Eucken a L. Erhard Základní motto: HP = činnost státu vytvářející rámec fungování ekonomiky pomocí pravidel a institucí

8. Teorie HP • HP se pohybuje na rozmezí ekonomické teorie a hospodářské praxe • Ekonomická teorie je zdrojem poznatků a rad, které se ale mohou mezi sebou lišit podle zvoleného teoretického konceptu • Hospodářská praxe reflektuje politické pravomoce a ekonomické cíle

9. Teoretické koncepce HP - liberální • Liberální – minimální zásahy státu, primární cíl: náprava tržních selhání • Definice Tržní selhání: • Nedokonalá konkurence • Asymetrické informace • Veřejné statky (nedělitelnost, nevylučitelnost a nerivalita ve spotřebě) • Externality (pozitivní či negativní vedlejší efekty mající dopad na jiné subjekty než původce) • Role státu zúžena na vnitřní a vnější bezpečnostní politiku, ochranu vlastnických práv a ochranu pravidel fungování trhu (např. konkurence apod.)

10. Teoretické koncepce HP - liberální • Přílišné zásahy ekonomice škodí viz. selhání vlády • Definice Selhání vlády: • Vlastní zájmy a schopnosti představitelů státu • Časová zpoždění v rozhodování • Setrvačnost při používání nástrojů hospodářské politiky (vztah politiků k ekonomické teorii a praxi) • Nesoulad mezi ekonomickým a politickým cyklem* (odmítání zásadních reforem na konci volebního období) • Nevyužití politického kapitálu (všeobecného konsensu nad nutností zásadních reforem a ochoty lidí nést po nějaký čas náklady s tím spojené) • Fyziokraté, klasický liberalismus, neoklasická teorie, monetaristé * Cyklický vývoj popularity v průběhu (4letého) volebního období

11. Teoretické koncepce HP - intervencionistická • Intervencionistická – existuje mnoho oblastí, ve kterých trh selhává – kromě „standardních“ tržních selhání – jsou to: • Nedostatečná ochrana / pojištění proti životním rizikům • Nerovnoměrné rozdělení důchodu • Existence nerovnovážných stavů (např. hlubokých ekonomických krizí) • Merkantilisté, keynesiánci a teorie plánování

12. Teoretické koncepce HP - intervencionistická • Cíl HP: podpora ekonomického růstu, hlavní nástroj usměrňování agregátní poptávky, HP orientována na krátký časový horizont (hospodářský cyklus) Skutečný růst HDP Potenciál Vrchol Expanze Recese Dno

13. Cíle HP • Hierarchie cílů HP Blahobyt společnosti Základní společenské cíle (hodnoty) Ekonomické cíle

14. Cíle HP – Blahobyt (1) • Maximalizace společenského blahobytu • Jak definovat společenský blahobyt? • Součet všech individuálních užitků? • Nebo tzv. Paretovo optimum, kdy už nelze nalézt způsob, jak přilepšit všem (slabé optimum) nebo jen části, aniž bychom ale neuškodili ostatním (silné optimum). • Jak měřit společenský blahobyt? • Rozšířit ukazatele spotřeby o životní úroveň / blahobyt a spočítat současnou hodnotu budoucí spotřeby nebo zahrnout do standardního systému národních účtů aktiva jako přírodní a lidské zdroje (více na: HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring Social Welfare and Sustainability. Environment Department, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)

15. Cíle HP – Blahobyt (2) • Existující alternativní ukazatele • Ukazatel lidského rozvoje (index HDI, zdroj Světová banka) – zohledňuje ekonomickou a životní úroveň (střední délku života, gramotnost a životní úroveň) • Čistý ekonomický blahobyt (NEW) – HDP zohledňující záporné a pozitivní externality (škody na životním prostředí nebo naopak práce doma apod.) • Tzv. zelený produkt – zohledňuje změny v přírodních zdrojích a životního prostředí • Indikátor udržitelného ekonomického blahobytu – zahrnuje enviromentální a sociální faktory • Indikátor bohatství – zahrnuje velikost populace, přírodní bohatství a lidský kapitál apod.

16. Cíle HP – základní společenské cíle • Svoboda –svoboda jednoho končí tam, kde začíná svoboda druhého • Spravedlnost – stejná práva pro všechny; všem podle zásluh • Jistota – absence strachu o svobodu • Pokrok – prostředek dosažení vytýčeného cíle a uplatnění inovací • Nezávislost – svoboda a zodpovědnost zasebe sama • Demokracie – proces prosazování základních společenských cílů • Racionalita – vyžaduje nejlepší možnou realizaci cílů z hlediska nákladů, ušlých příležitostí apod.

17. Cíle HP – ekonomické cíle • Stabilní a progresivní vývoj ekonomiky neboli dynamická rovnováha • Definice Dynamická rovnováha ve smyslu vyváženého hospodářského růstu spojeného s rovnováhou na trhu zboží neboli nízkou inflací, rovnováhou na trhu práce neboli nízkou nezaměstnaností a rovnováhou ve vnějších hospodářských vztazích sledovanou prostřednictvím platební bilance a odrážející se ve vývoji devizového kurzu.

18. Cíle HP – ekonomické cíle Růst HDP • Magický čtyřúhelník Běžný účet/HDP Míra nezaměstnanosti Míra inflace

19. Cíle HP • Vztahy mezi cíli: • Horizontální • Negace – konfliktnost:nízká nezaměstnanost vs. nízká inflace • Neutralita– nezávislost • Komplementarita: růst produkce a zaměstnanosti • Totožnost: snižování nezaměstnanosti a růst zaměstnanosti • Vertikální: vztahy nadřízenosti a podřízenosti(růst HDP je nadřízen růstu průmyslové produkce)

20. Typy HP • Stabilizační neboli makroekonomická hospodářská politika je činnost vlády ovlivňující výkonnost hospodářství jako celku; v užším významu jako politika vlády vyhlazující hospodářský cyklus. viz měnová a fiskální politika, politika zaměstnanosti, vnější hospodářská politika a strukturální politika • Mikroekonomická hospodářská politika se zaměřuje na trhy určitých státků a snaží se eliminovat tržní selhání viz důchodová, sociální a zemědělská politika, politika ochrany hospodářské soutěže, regionální a ekologická politika

21. Institucionální zázemí HP (1) • Hospodářský systém • Politický systém • Byrokracie • Velké zájmové skupiny • Nadnárodní a mezinárodní organizace

22. Institucionální zázemí HP (2) • Hospodářský systém (typ uspořádání ekonomiky) • Kastovní, tržní a příkazový systém • Politický systém (tj. státní instituce, politické strany, zájmová sdružení, jednotlivci a politické vztahy) • Demokratický – pluralitní systém umožňující řešit protichůdné zájmy politických subjektů (přímá a zastupitelská demokracie) • Reálné možnosti HP na teoretické i praktické úrovni jsou střední • Demokratické formy vlády: konstituční (parlamentní) monarchie (Velká Británie, Norsko), parlamentní republika (ČR, SRN) a prezidentská republika (USA, Rusko) • Nedemokratický – prosazují se pouze zájmy úzké společenské skupiny • Nedemokratické formy vlády: absolutní monarchie, dualistická monarchie (Saudská Arábie, Kuvajt) • Anarchie – reálné možnosti HP jsou na teoretické úrovni maximální a na praktické úrovni pro společnost minimální, pro jednotlivce maximální • Despotie – reálné možnosti HP jsou na teoretické úrovni minimální a na praktické úrovni pro společnost maximální, pro jednotlivce minimální

23. Institucionální zázemí HP (3) • Byrokracie (výkonný aparát, který nenese odpovědnost za svá rozhodnutí a disponuje zdroji, které nejsou v jeho vlastnictví a navíc nepodléhá nebo jen částečně tržním sankcím) • Rent-seeking behaviour (vyhledávání renty) – projev racionálního egoistického chování úředníka, který maximalizuje svůj osobní zisk (viz teorie veřejné volby) • Velké zájmové skupiny • Odbory, zaměstnanecké svazy, spolky nebo neorganizované skupiny jako důchodci • Nadnárodní a mezinárodní organizace členství v mezinárodní organizaci zavazuje k určitým pravidlům a zároveň nabízí určité výhody • WTO, OSN, IMF, OECD, EBRDI, Světová banka a další

24. Institucionální zázemí HP (4) • Levice – pravice (škála preferencí)

25. Institucionální zázemí HP (4) • Liberalismus - konzervatismus (škála hodnot)

26. Institucionální zázemí HP (5) • Problém cyklických voleb, tedystřídání dvou nejsilnějších stran, neboli volebního paradoxu, kdy záleží na pořadí hlasování • Střední volič rozděluje voličstvo na dvě stejně početné skupiny; hlas voliče-mediána rozhodne o přijetí / nepřijetí návrhu

27. Institucionální zázemí HP (6) • Většinový systém vs. systém poměrného zastoupení

28. Nositelé HP – národní úroveň • Nositelé rozhodování - tvůrci HP • Zákonodárné – legislativa (parlament) • Vládní instituce – exekutiva (vláda, ministerstva, státní úřady jako živnostenský, celní nebo daňový) • Soudní instituce zajišťující vymahatelnost práva • Instituce nezávislé na politicích (centrální banka, antimonopolní úřad, kontrolní úřad, …) • Nositelé vlivu - neformální organizace • odbory, zaměstnanecké svazy, politické strany a hnutí, zájmové skupiny apod.

29. Nositelé HP – nadnárodní úroveň • IMF, World Bank, WTO, OECD, EBRD • EU (Rada, Komise, Parlament, Soudní dvůr, ECB) • EHP (EU27 plus Norsko, Lichtenštejnsko a Island) – účast na společném trhu, ochraně soutěže ale ne na společných politikách • Visegradská skupina (V4) – integrační úsilí

30. Nástroje HP • Prostředky, které tvůrci HP mají k dispozici pro dosažení cílů • Různá hlediska členění: • Systémotvorné a běžné • Selektivní a plošné • Přímé a nepřímé • Makro a mikroekonomické • Nástroje fiskální, měnové, sociální atd.

31. Cíle a nástroje HP Nástroje HP musí odpovídat hospodářsko-politickému systému • Euckenovo pravidlo stálosti HP ve smyslu její předvídatelnosti • Tinbergenovo pravidlo nástrojů a cílů: ekonomika potřebuje tolik nástrojů, kolik má nezávislých cílů. • Mundellův princip: pro každý cíl volíme takový nástroj, který má na něj největší vliv (princip efektivní tržní alokace) • Meadeho princip zodpovědnosti: za každý cíl musí být zodpovědná jedna státní instituce, která má na použitý nástroj výlučný vliv

32. Úvod do HP - Samostudium • Základní rysy hlavních ekonomických směrů: merkantilisté, fyziokraté, klasický liberalismus, neoklasická škola, institucionalismus, keynesiánství, ordoliberalismus, teorie plánování, monetarismus, teorie strany nabídky, teorie veřejné volby, teorie racionálních očekávání a nová keynesiánská teorie Zdroj: KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářská politika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1 s. 61-80. • Základní makroekonomické ukazatele (HDP, inflace,…) Zdroj: tamtéž, kap 2 s. 86-106. • Korupce Zdroj: tamtéž, kap 1 s. 21-27.

33. Literatura • KLIKOVÁ,Ch. - KOTLÁN, V a kol. Hospodářská politika. 2.vydání Ostrava: Sokrates, 2006. 341 s. ISBN 80-86572-37-4, kap 1-2 • KREJČÍ, O.: Nová kniha o volbách. Praha: Professional Publishing, 2006. 484 s. ISBN:. 80-86946-01-0 • HAMILTON, K. - RUTA, G.: Measuring Social Welfare and Sustainability. Environment Department, The World Bank, June 8, 2006. http://www.iaos2006conf.ca/pdf/Kirk%20Hamilton.pdf.)