Cartagena de Indias (COLOMBIA) 19 a 23 de noviembre de 2007

1. La regulación supranacional. El Regulador Unico. Interacción con los reguladores nacionales.V Edición del Curso ARIAE de Regulación Energética Ponente: D. Francisco Javier Peón Torre Consejero de la CNE Cartagena de Indias (COLOMBIA) 19 a 23 de noviembre de 2007

2. 0. Planteamiento de la cuestión.

3. 0. Planteamiento de la cuestión. Derecho necesita “entender” el objetivo al que ha de servir. Regulador único, reguladores nacionales o marcos jurídicos de integración regional son instrumentos de Derecho enfocados a un objetivo. ¿Cual es el objetivo que se persigue por el legislador con cada uno de ellos? ¿Cuáles son sus fortalezas y sus debilidades como tales mecanismos jurídicos? ¿Que mejoras pueden identificarse en dichos mecanismos para alcanzar los objetivos propuestos?

4. 0. Planteamiento de la cuestión. Analizaremos la finalidad de los procesos de integración regional, a partir del diagnóstico de la situación económica y energética internacional. Repasaremos la situación actual de los principales procesos de integración regional en el mundo, con especial atención a la situación en Europa y en Latinoamérica. Trataremos de identificar las causas y vectores que definen dicha situación, y el papel que los reguladores nacionales y los reguladores supranacionales están desempeñando. Y, por fin, nos detendremos en el examen de la Agencia de Cooperación de Reguladores propugnada en la propuesta del 3er Paquete de Medidas Legislativas de la Comisión Europea para el desarrollo del mercado interior del gas y de la electricidad. Para entonces, todos Vds. estarán en condiciones de tener una opinión formada sobre el grado de utilidad que cabe esperar de dicha propuesta para superar los problemas actuales. Por último, podremos formular algunas sugerencias para el debate sobre que cómo avanzar de manera efectiva hacia los objetivos de la integración regional tanto en la UE como en otros lugares del mundo.

5. 1. La finalidad de los procesos de integración regional

6. 1. La finalidad de los procesos de integración regional • Toda creación de un mercado regional supone para los Estados una pérdida de soberanía y, por tanto, una pérdida de poder. • Toda asignación de funciones de un Gobierno a un Regulador independiente (Agencia reguladora) es una pérdida de competencias, de margen de maniobra y, por tanto, una pérdida de poder de los Gobiernos. • Ni los Estados ni los Gobiernos ceden poder caprichosamente o inútilmente: • Bien existe una oportunidad de ganancia para sus países o; • Bien existe una necesidad de evitar una pérdida para sus países. Las oportunidades que pueden aprovecharse y los riesgos que deben evitarse con el mecanismo de los mercados regionales de energía vienen definidos por los principales vectores económicos que hoy rigen el mercado de la energía en el ámbito de la globalización.

7. 1. La finalidad de los procesos de integración regional • La situación en la que se encuentran los países y las zonas regionales implicadas, es tan desigual que para una parte del planeta la política energética consiste simplemente en tener acceso a las cantidades mínimas de energía necesarias para la pura supervivencia para amplias capas de su población. • Para la mayor parte de los países desarrollados, y en particular para los de la OCDE, el objetivo de la política energética es que los consumidores y usuarios tengan acceso a la energía que precisan, cumpliéndose tres objetivos y condiciones: • que ese acceso se haga en condiciones de seguridad de suministro, a corto y largo plazo, es decir, de continuidad en cantidad y calidad • que todo el proceso se integre en estrategias de protección del medio ambiente y de desarrollo sostenible • y que la accesibilidad tenga lugar de la forma más eficiente económicamente, y de manera compatible con los objetivos anteriores.

8. 1. La finalidad de los procesos de integración regional • Los tres objetivos no solo no resultan incompatibles entre si, sino que todos ellos se necesitan e interrelacionan mutuamente hasta convertirse en un objetivo único, integral e indivisible. • El desarrollo sostenible no sólo debe predicarse de los nuevos requerimientos medioambientales, sino de la propia sostenibilidad del tejido empresarial e industrial que se utiliza como medio de consecución de los objetivos energéticos señalados. • El capital también es un recurso escaso y con el fenómeno de la globalización todos los países, y las zonas de integración regional, compiten entre si para atraerlo. Seguridad, mercado y desarrollo sostenible deben ser perfectamente compatibles y complementarios si los modelos regulatorios se diseñan adecuadamente, y si se penaliza y sanciona su incumplimiento.

9. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.1.- Los principales vectores económicos en el sector internacional.

10. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.1.- Los principales vectores económicos en el sector internacional. • El “negocio del gas y del petróleo” antes de que se produzca el siguiente cambio de paradigmas de la energía. • China e India han emergido simultáneamente y tanto como grandes consumidores como astutos participantes en el mercado, representan el nuevo factor de “poderío y mercado” en la energía global . • El centro de gravedad ya ha empezado a desplazarse hacia el norte y hacia el este: el eje Arabia Saudí- Mar Caspio-Siberia- Canada (SCSC) dominará la energía de la geopolítica en el siglo XXI.

11. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.1.- Los principales vectores económicos en el sector internacional. • La necesidad de petróleo en China e India va a seguir aumentando drásticamente: entre 2005 y 2015, se prevé que la población china va a aumentar en más de 77 millones de personas, y la India en 157 millones (superará a China en el plazo de 25 años). • Puesto que se espera que el consumo se duplique o triplique en este periodo, ambos países podrían llegar a tener que importar el 70 o el 80 por ciento de sus necesidades de energía a mediados de siglo. • Aumento del consumo de materias primas autóctonas (carbón, biomasa) en China y otros pases en vías de desarrollo. • Lucha contra el cambio climático: internalización de los costes medioambientales.

12. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.1.- Los principales vectores económicos en el sector internacional.

13. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.2.- Principales vectores políticos en el sector internacional de la energía. • Identificación de la energía como un instrumento de creciente influencia política a nivel internacional: China, Rusia-Argelia, Venezuela. • Década de los 80 y los 90, respondió a paradigmas de modelos de mercado, sin distinciones ideológicas (papel del Banco Mundial): • Liberalización mercados. • No intervención política: creación de Agencias Reguladoras independientes. • Privatizaciones. • Finales de los 90 y principios de este siglo XXI: • Cuestionamiento de mecanismos de mercado para garantizar el suministro. • Cuestionamiento de mecanismos de mercado para el desarrollo sostenible. • Mientras tanto Rusia encabeza una oleada de nacionalización o fuerte intervención gubernamental en la explotación de los recursos naturales, igualmente apreciable en Argelia, Venezuela, Bolivia, Nicaragua, y en, menor medida, en Argentina y Ecuador.

14. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.3.- Los mercados regionales de energía compiten entre sí. • Necesidades crecientes y recursos limitados = competencia para atraer los recursos. • Inversión extranjera precisa: • Rentabilidad • Seguridad jurídica. • Estabilidad política. • Libertad= mayor desarrollo económico. Fuente: Banco Mundial (datos 2005)y Fundaciòn Fraser Fuente: Fundaciòn Fraser datos 2007

15. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.3.- Los mercados regionales de energía compiten entre sí. Mercados supranacionales ofrecen… • Mayor oportunidad de rentabilidad y eficiencia • Mayor seguridad jurídica • Mayor estabilidad política …siempre que existan reguladores supranacionales independientes, que diseñen y supervisen la integración real del mercado.

16. 1.- La finalidad de los procesos de integración regional.1.3.- Los mercados regionales de energía compiten entre sí. • Desarrollo irregular y asimétrico, comparando cada zona de integración regional y comparando la situación interna en cada proceso de integración regional. • Gradualidad: se debe comenzar por examinar la realidad presente y su potencial inmediato de cooperación comercial, antes de pasar a esquemas de integración más avanzados y orientados a la competencia. • Pero mercados regionales de energía deben compartir objetivos y requisitos comunes, aunque difieran en sus planteamientos regulatorios y en sus condiciones físicas y económicas. • El mercado no lo resuelve todo, pero tan contraproducente es un extremo, como el otro: • La solución a los problemas es profundizar en el mercado, no acabar con él. • Hoy se aprecia una clara involución. No podemos olvidar que los distintos escenarios de integración regional compiten internacionalmente por la atracción del capital necesario para desarrollar las cuantiosas inversiones previstas.

17. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional.

18. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica.

19. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. • Región es productora excedentaria de energía que abastece un bajo consumo per capita (equivalente apenas al 16% de USA o al 33% de la UE-15). • Es por tanto exportadora neta de energía con flujos económicos que podrían aportarle el capital equivalente a dos veces sus necesidades agregadas de expansión. • Alto potencial en hidroelectricidad no desarrollado y un valioso inventario de fuentes renovables de energía. • Un bajo nivel de emisiones de GIE. El nivel promedio de emisiones de la región representan el 0,7% de la media mundial y menos de la cuarta parte de la media de los paises OECD. • En materia de eficiencia en el uso energético, America Latina tiene un pobre balance en la mejora de la intensidad energética. Desde 1.980, apenas ha disminuido un 18% de la intensidad por unidad de producto, mientras los paises industriales alcanzaron una disminución del 60% en el mismo periodo.

20. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. • Primera reflexión: Latinoamérica- Caribe no es un continente integrado. • Existen desde el punto de vista energético la diferente situación de los países exportadores y de los importadores de energía en la Región. • Segunda reflexión: el rol de las ideologías y las posiciones relativas en al Región. • El flujo de capital proveniente de la disposición de hidrocarburos ejercerá un rol importante en la alineación de compromisos políticos entre los gobiernos de la Región. Proponer una alternativa menos ideologizada. En ese aspecto el papel de los reguladores se constituye en un factor esencial.

21. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. • Las reformas de los ochenta y los noventa, no colmaron las expectativas que crearon, porque no fueron suficientemente profundas, al estar dirigidas a la estabilización macroeconómica y no a la mejora de las instituciones necesarias para el funcionamiento de una economía de mercado. (Convenio de Washington). • La superabundancia económica coyuntural por los elevados precios del petróleo (principal fuente de exportación de la Región) ha permitido al presidente Chavez financiar la disminución de la influencia de las instituciones de Washington (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial). • En los dos últimos años, Argentina, Bolivia, Ecuador y Nicaragua han utilizado la ayuda venezolana para liquidar sus deudas con el fondo monetario internacional o para permitir que caducaran los acuerdos crediticios. Los créditos del FMI a América Latina y la zona del Caribe cayeron en picado, de 49.000 millones de dólares en 2003 a 759 millones en 2.006.

22. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. • El boom de liquidez en los mercados financieros internacionales orquestada por los Bancos centrales de los países desarrollados, ha incrementado la presencia de capital privado en los países en vías de desarrollo y en Latinoamerica. China también ha contribuido con oferta de capital a bajo interés. • Consecuencias de dicho escenario: • Menores condicionamientos para establecer políticas distintas a las recomendadas por el Convenio de Washington. • Todos los indicadores económicos que hoy son positivos serán desastrosos si empeoran las circunstancias externas actuales de bonanza económica.

23. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. • En cuanto a los avances en materia de integración energética, son más bien escasos, con algunas excepciones. • Todos los países están de acuerdo en dividir el conjunto de las actividades en dos clases: las liberalizadas y las reguladas. Ultimos tiempos parece que pueda producirse un proceso inverso debido a la inestabilidad en algunos países de la región, proteccionismo y reserva para el Estado de la actividad energética.

24. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. OLADE Creación: La Organización Latinoamericana de la Energía (OLADE) fue creada, como entidad pública internacional, el 2 de noviembre de 1973 con la suscripción del Convenio de Lima, que ha sido ratificado por 26 países de América Latina y el Caribe. Objetivos: Al impulsar la creación de OLADE se consideró la necesidad de establecer un mecanismo de cooperación entre los países de la región para desarrollar sus recursos energéticos y atender conjuntamente los aspectos relativos a su eficiente y racional aprovechamiento a fin de contribuir al desarrollo económico y social de la región. Países integrantes: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador (Sede), El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay y Venezuela.

25. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. OLADE Estructura organizativa La Reunión de Ministros es la máxima autoridad de OLADE. Está integrada por los Ministros o Secretarios de Estado de los Países Miembros que tiene a su cargo los asuntos relativos a la energía. Sesiona ordinariamente una vez al año y formula la política general de la Organización. La Secretaría Permanente es el órgano ejecutivo de la Organización, tiene su sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador, y está dirigida por el Secretario Ejecutivo quien es elegido por la Reunión de Ministros y ejerce la representación legal e institucional de OLADE.

26. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC SIEPAC: Sistema de Interconexión Eléctrica de los países de América Central El MER o Mercado Eléctrico Regional es un séptimomercado, superpuesto con losseis mercados nacionalesexistentes, con regulaciónregional y en el cual los agentes habilitadosrealizan transaccionesinternacionales de energíaeléctrica en la región centroamericana.

27. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC Para lograr los propósitos de crear e integrar el mercado eléctrico regional (MER), el Proyecto tiene los siguientes objetivos específicos: a) establecer reglas del mercado comunes para las transacciones regionales entre los agentes ubicados en los seis países; b) crear y poner en funcionamiento dos instituciones regionales: la Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE), como entidad regulatoria, y el Ente Operador Regional (EOR), como operador del sistema eléctrico y administrador del mercado en lo que compete a transacciones regionales; y c) construir la línea de 1830 Km., 230 kv (la Línea SIEPAC) que irá de Guatemala a Panamá. La Línea, cuyo costo se ha estimado recientemente en US$320,3 millones, es un sistema troncal indivisible de transmisión, que conecta dieciséis subestaciones, desde la subestación Veladero en Panamá hasta la subestación de El Cajón en Honduras, pasando por Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala, teniendo además un ramal entre las subestaciones de Pavana y Suyapa en Honduras.

28. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC CRIE, EOR y EPR: Asimismo, el Tratado Marco crea la Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE), como ente regulador del MER, que tendrá la responsabilidad de asegurar que los principios del Tratado Marco y los reglamentos subsiguientes sean respetados por los participantes, y el Ente Operador Regional (EOR) que será responsable de la operación técnica y de la administración de los aspectos comerciales del mercado regional. Ambos entes regionales ya han sido constituidos, la CRIE en abril de 2000 y el EOR en febrero 2001. El Tratado Marco obliga a cada país otorgar una concesión para que una empresa de capital público o con participación privada, denominada Empresa Propietaria de la Red (EPR), formalmente EPL, construya y opere el primer sistema de transmisión regional, que se ha denominado Línea SIEPAC, y faculta a cada gobierno a asignar en dicha empresa un socio público del sector eléctrico.

29. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC • CRIE (I): • Organización: Ente Regulador del MER • Características: Personalidad jurídica propia y capacidad de derecho público internacional.Tendrá capacidad jurídica suficiente para actuar judicial yextrajudicialmente y realizar todos los actos, contratos y operacionesnecesarias. • Composición: Un comisionado por cada país miembro, designado por elcorrespondiente gobierno con mandato por cinco años prorrogables.Estructura técnica y administrativa. • Recursos: Provendrán principalmente de cargos pagados por los agentes, transferencias delos gobiernos y sanciones económicas. • Objetivos: • Hacer cumplir el presente Tratado y sus protocolos, reglamentos, ydemás instrumentos complementarios. • Procurar el desarrollo y consolidación del mercado, así como velar por su transparencia y buen funcionamiento. • Promover la competencia entre los agentes del mercado

30. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC • CRIE (II): • Funciones: • Regular el funcionamiento del MER • Garantizar condiciones de competencia y no discriminación • Propiciar el desarrollo del mercado tanto su funcionamiento inicial como su evolución • Resolver sobre las autorizaciones para integrarse al mercado y para compra y venta de energía • Adoptar medidas para evitar el abuso de posición dominante • Imponer las sanciones establecidas en los protocolos relacionadas con incumplimientos al Tratado o la regulación. • Aprobar las tarifas por el uso del Sistema de Transmisión. • Resolver conflictos entre agentes • Habilitar las empresas como agentes del mercado. • Aprobar los cargos por servicios del EOR • Evaluar la evolución del mercado • Solicitar información contable auditada a las unidades de negocio • Coordinar con organismos regulatorios nacionales las medidas necesarias para el buen funcionamiento del mercado.

31. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. PROYECTO SIEPAC CRIE (III). Estructura. Actualidad: En la actualidad grupos consultores están trabajando en la elaboración de reglamentos para la operación y funcionamientos del sistema. La presidencia de CRIE la ostenta en la actualidad el regulador de Costa Rica.

32. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. En conclusión: • Alta potencialidad de los beneficios de las interconexiones entre los paises de la Región. • Compromisos de Kyoto (y el post-Kyoto) y la posibilidad de utilización de los Mecanismos de Desarrollo Flexible. • Los proyectos de interconexión que profundicen en la integración regional deberían ser acreedores de bonos de carbono por mitigación de emisiones reales, y es conveniente que las metodologías capturen los beneficios reales de estos proyectos sin someterlos a los galimatías de la falta de rentabilidad de los mismos.

33. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.1.- El proceso de integración en Latinoamérica. En conclusión: • Relaciones bilaterales han aumentado en el campo de intercambios energéticos transfronterizos arropados por los acuerdos de Mercosur y del Pacto Andino, pero... • …se percibe un fenómeno involutivo de forma muy acusada en algunos países, con mayor intervención de los Gobiernos y un menor papel de los organismos reguladores. • El objetivo de la integración de mercados mediante marcos jurídicos e institucionales fiables y estables, se sustituye por influencia entre Gobiernos y coincidencias ideológicas. • Debe profundizarse en la senda emprendida en la década de los ochenta y los noventa, o Latinoamérica quedará relegada: el inversor acudirá a otra regiones. • El papel que juegue Europa y sus empresas en Latinoamérica puede llegar a ser decisivo para ambas. • En el Anexo 1 de la Comunicación de la UE sobre “Una política energética para Europa”, que fija las prioridades de la política energética internacional de la UE: debe resultar preocupante para Latinoamérica y Caribe que entre sus prioridades la UE no realice más que una mera mención.

34. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- Otros procesos de integración regional que compiten con Latinoamérica: Foro Euromediterráneo de la Energía.

35. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- Otros procesos de integración regional que compiten con Latinoamérica: Foro Euromediterráneo de la Energía. • Foro Euromeditarráneo de la Energía (MEDREG) que agrupa a los países mediaterraneos del Sur de Europa (España, Italia, Francia, Portugal, Grecia, Chipre, Bosnia Herzegovina, Turquia, Eslovenia) y del Norte de África y Oriente Medio (Argelia, Marruecos, Tunez, Egipto, Libano, Jordania, Israel, y Autoridad palestina. • Las reservas probadas de gas natural existentes en el Norte de Africa ascendían a 8 billones de metros cúbicos a finales de 2004, una cifra equivalente al consumo total de gas de la Europa de los 25 de los próximos 17 años. • A su vez el 97% de las exportaciones de gas de los paises del norte europeo en el año 2003 tuvo como destino el continente europeo y se estima que en el año 2030 este absorberá todavía el 77% de las mismas. • Por otro lado, el 17% de las importaciones de gas de los paises de la Unión Europea y el 15% de las de petroleo procedieron en 2005 de los países productores de la zona mediterranea.

36. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- Otros procesos de integración regional que compiten con Latinoamérica: Foro Euromediterráneo de la Energía. • En los últimos diez años, según datos de la Agencia Internacional de la Energía, las importaciones energéticas de Europa de los 25 han crecido un 29%. • A su vez se estiman en 300.000 millones de dólares las inversiones que necesitan los países del norte de África para afrontar sus necesidades de desarrollo energético en los próximos veinticinco años. • Iniciativas para que los agentes públicos y privados que operan en el arco mediterráneo dispongan de entornos adecuados para desarrollar estos esfuerzos de manera eficaz: • compromisos institucionales que faciliten una mayor agilidad en los tramites. • administrativos que ha de cumplir los diferentes proyectos comunes sobre infraestructuras. • Es también urgente promover un camino común en materia de regulación. A fin d e que todos los agentes que operan en la zona pyue3dan encontrar en todos los países de la misma. • marcos estables y homogéneos que les permita efectuar sus decisiones de inversión de manera fiable y segura. En este sentido, son muy positivas iniciativas tales como la reunión mantenida el 20 de noviembre de 2006 por el grupo meditrerraneo de trabajo sobre regulación d elerctricidad y gas. (MEDREG)

37. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- Otros procesos de integración regional que compiten con Latinomérica: Energy Community Treaty

38. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- Otros procesos de integración regional que compiten con Latinomérica: Energy Community Treaty • REGIONES VECINAS • SURESTE DE EUROPA → ENERGY COMMUNITY TREATY • Se trata de un proceso cuyo objetivo es: • Extender el mercado de energía de la UE al Sureste de Europa. • Crear un espacio regulatorio único. • El Tratado de “Energy Community” entró en vigor el 1 de julio de 2006, y la autoridad reguladora común (ECRB) de los países incluidos en el mismo comenzará a funcionar en 2007. • Las principales instituciones establecidas por este proceso son: • El Consejo Ministerial • El Grupo Permanente de Alto Nivel • La Junta Regulatoria (Regulatory Board) • Los Foros • La Secretaría

39. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27.

40. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27.Situación. Principales rasgos definitorios de la situación en la UE • En primer lugar, la diversidad de ritmos de apertura . • En segundo lugar, la coexistencia de una gran variedad de sistemas tarifarios. • En tercero, la existencia de cierta opacidad sobre la capacidad disponible en las infraestructuras . • Y, en fin, la persistencia de gran poder de mercado .

41. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Situación. Ahora viene a añadirse la “preocupación” por la seguridad del suministro. • Europa tenia en el año 2005 una dependencia exterior del petroleo del 82%, pero será de un 93% en el año 2030; • Europa tenia una dependencia exterior del gas natural del 57% en 2005, pero será de un 84% en 2030; • Europa tenia una dependencia exterior de un 39% en carbón en el año 2005, pero será de un 59% en 2030. • Con estos datos existen serios motivos para la preocupación.

42. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Causas. • Conflicto entre dos paradigmas o ideales que atraen por igual a los Estados; el de la eficiencia económica a través de la liberalización de los mercados y la competencia; y el de la independencia energética como expresión de soberanía, dado el carácter estratégico de la energía. • Al lado de esta causa principal, cabe identificar, otra no menos importante: los intereses políticos y económicos vinculados, fundamentalmente, a las grandes empresas energéticas nacionales, públicas o privadas (los denominados “Campeones nacionales”). • Sin embargo, la Comisión Europea hasta ahora ha venido poniendo el acento de la integración en ciertas normas que faciliten el comercio transfronterizo y en la libertad de circulación de capitales y de establecimiento (fusiones y adquisiciones), sin preocuparse en exceso por la simetría en el proceso de liberalización en cada uno de los países. Entretanto llegan las nuevas medidas, se intenta una solución parcial mediante la integración de mercados europeos subregionales, que superen las asimetrias de forma gradual.

43. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES OFGEM - UK Creación Office of Gas and Electricity Markets (2000) OFGEM nace de la fusión de OFFER (Electricidad -1986) y OFGAS (Gas-1989) Estructura del regulador 1 Presidente y actualmente 10 Consejeros - Se distingue entre ejecutivos y no ejecutivos Designación Presidente y Consejeros no ejecutivos: Nombrados por la Secretaría de Estado de Comercio e Industria Mandato Presidente: 5 años - Consejeros no ejecutivos: 3 años renovables otros 5 años Consejeros ejecutivos (Directores Ejecutivos): permanentes, nombrados por el Consejo Presupuesto Independiente – tasa a actividades reguladas

44. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES AEEG - Italia Creación L’Autorità per l’energia elettrica e il gas (1995) Estructura del regulador 1 Presidente y 4 Consejeros Designación Nombrados por el Presidente de la República por acuerdo del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Industria. Mandato 7 años no renovables Presupuesto Independiente – tasa a actividades reguladas

45. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES CRE - Francia Creación Commission de Regulation de l’Energie (2000) Estructura del regulador 1 Presidente y 6 Consejeros Designación Presidente y 1 Consejero: Nombrados por el Presidente de la República 2 Consejeros nombrados por la Asamblea Nacional 2 Consejeros nombrados por el Presidente del Senado 1 Consejero nombrado por el Presidente del Consejo Económico y Social Mandato 6 años no renovables Presupuesto Fijado por el Gobierno - propuesta del Ministro de Energía

46. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES BNetzA - Alemania Creación BNetzA: Bundesnetzagentur für Elektrizitat, Gas, Telekommunikation, Post and Eisenbahnen (2005) Estructura del regulador 1 Presidente – 2 Vicepresidentes 1 Consejo Asesor compuesta por 16 miembros de la cámara alta y baja 9 Cámaras – 4 para gas/electricidad cada una con un Presidente Designación Presidente y Vicepresidentes nombrados por el Presidente del Gobierno a propuesta del Consejo asesor Miembros del Consejo Asesor: nombrados por la cámara alta y baja Miembros Cámaras: reclutados por BNetzA Mandato P & VPs: 5 años (renovables) Presupuesto Mixto: Gobierno Federal y compañías reguladas (Máx. 60%)

47. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. E-Control - Austria UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES Creación Energie-Control Kommission (2001) Estructura del regulador 1 Consejo (no ejecutivo) – 3 Consejeros 1 Director Ejecutivo Designación Consejeros nombrados por el Gobierno Director ejecutivo nombrado por el Ministro de Economía Mandato 5 años renovables Presupuesto Independiente – tasa a actividades reguladas

48. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ASIMETRIA EN LOS ORGANISMOS REGULADORES NACIONALES Comisión Nacional de Energía. España. Creación Ley de Hidrocarburos 34/1998. (año 1998) . Antecedentes Comisión Nacional Sistema Eléctrico (CSNE). Estructura del regulador Consejo Colegiado de 9 Consejeros con responsabilidades ejecutivas. El Consejo lo encabezan un Presidente y un Vicepresidente 1 Consejo Consultivo de Electricidad y 1 Consejo Consultivo de Hidrocarburos Designación Presidente y Vicepresidentes nombrados por el Gobierno. Miembros del Consejo Ejecutivo: nombrados por el Gobierno, previo informe ante el Congreso. Miembros Consejo Consultivo: designados por CC.AA, y asociaciones representativas. Mandato 6 años (renovables un nuevo y último mandato de 6 años más)) Presupuesto Autonomía en los ingresos (tasa sobre la tarifa), y dependencia del Miniiterio de Hacienda en volumen de recursos humanos.

49. COMISIÓN EUROPEA FORO DE FLORENCIA ERGEG establece Comités de Coordinación Regional (RCC) ESTADOS MIEMBROS GRUPO DE IMPLEMENTACIÓN (IG) GRUPO DE INTERESADOS (SG) 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA MARCO DE ORGANIZACIÓN EN LAS INICIATIVAS REGIONALES DE CEER Y ERGEG.

50. 2.- Situación de los principales procesos de integración regional. 2.2.- El proceso de integración en la UE-27. Objetivos. UNIÓN EUROPEA ERGEG: Iniciativas regionales. Mercado regional de energía, electricidad. 7 regiones: • 1. Báltica • Estonia • Letonia • Lituania • 2. Centro-oriental • Austria • Republica Checa • Alemania • Hungría • Polonia • Eslovaquia • Eslovenia http://www.ergeg.org/portal/page/portal/ERGEG_HOME/ERGEG_RI