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Le funzioni

Funzioni basilari. 4 gruppi:Regolazione di comportamenti individuali e collettivi;Produzione di beni e servizi per la collettivit;Funzioni ausiliarie (controllo e consulenza);Funzioni strumentali (personale). Evoluzione storica. La funzione regolativa si espansa molto storicamente e anche qu

rosina
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Presentation Transcript


    1. Le funzioni

    2. Funzioni basilari 4 gruppi: Regolazione di comportamenti individuali e collettivi; Produzione di beni e servizi per la collettivitŕ; Funzioni ausiliarie (controllo e consulenza); Funzioni strumentali (personale)

    3. Evoluzione storica La funzione regolativa si č espansa molto storicamente e anche quella di produzione di beni e servizi. Interventismo statale massiccio nell’economia e nella societŕ Ritiro dello stato a partire dalla fine anni ottanta anche per problemi di finanza pubblica Attualmente lo stato ricopre un ruolo di regolatore e valutatore dell’operato di terzi

    4. Il personale

    5. Le dimensioni numeriche “elefantiasi burocratica” sin dai primi del ‘900: 1859-1914: da 65.000 a 287.000 1923-1943: da 540.000 a 1.380.000 1951 – 1986: da 1.091.000 a 2.312.000 a 1.881.000 nel 2003.

    6. 1853-1900: la costruzione del P.I. 3 carriere: impiegatizia di concetto, esecutiva, d’ordine Reclutamento per concorso pubblico Progressione di carriera per anzianitŕ Tecnicismo Funzioni di ordine, legalismo e formalismo, struttura gerarchica

    7. 1900-1930: l’istituzionalizzazione della PA (I) Legge 290/1908: statuto di regolamentazione del rapporto di lavoro pubblico che formalizza l’assetto gerarchico autoritario delle carriere Riforma De Stefani (1923): istituiti 13 gradi gerarchici per ciascuna carriera (“militarizzazione”) e rafforzamento del principio gerarchico.

    8. 1900-1930: l’istituzionalizzazione della PA (II) Fenomeno della meridionalizzazione: lavoro statale come unica prospettiva di impiego per chi proveniva dal sud Processo di sindacalizzazione: forte frammentazione corporativa Giuridicizzazione dell’azione amministrativa: laurea in legge per poter accedere ai ruoli direttivi; principio di legalitŕ e conformitŕ alla norma prima che di efficacia ed efficienza

    9. 1930-1970: la lunga inerzia Tendenziale stasi, e rafforzamento delle dinamiche in atto, quali la meridionalizzazione, la stabilizzazione del posto di lavoro, il carattere gerarchico-piramidale dell’organizzazione, ecc. 1950: Ufficio burocratico per la riforma con idee di modernizzazione poi fallite. Testo Unico del 1957: “Defascistizzazione” delle carriere (da 3 a 4 carriere suddivise in qualifiche invece che in gradi) Gerarchia e principio della seniority – burocrazia che si arrocca contro uno sviluppo economico e sociale impetuoso.

    10. 1970-1990: verso la contrattualizzazione (I) Legge 381/1975 Contrattualizzazione per i dipendenti dello stato: accordi governo-sindacati + D.P.R. di recepimento. L. 93/1983 Legge quadro sul p.i. sulla falsariga dello Statuto dei Lavoratori del 1970. - regolamenta la contrattazione collettiva - distingue tra materie soggette alla contrattazione (trattamento economico) e materie soggette alla legge. - istituisce i comparti nei ministeri

    11. 1970-1990: verso la contrattualizzazione (II) Legge 748 del 1972 Istituzione della dirigenza: - 3 qualifiche: primo dirigente, dirigente superiore, dirigente generale - separazione tra politica e amministrazione - accesso per corso-concorso Legge 312/1980 Trasformazione del sistema delle carriere: introduzione delle qualifiche funzionali (8) al posto delle carriere

    12. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (I) D. lgs. 29/1993: - Regolazione del rapporto di lavoro tramite il Codice Civile e controversie al giudice ordinario - Separazione tra politica e amministrazione (art. 3); - Riduzione qualifiche dirigenziali (da 3 a 2); - Riduzione del personale dirigente (10%); - Responsabilizzazione dei dirigenti; - Nuclei di valutazione (art. 20); - Istituzione URP (art. 12); - Istituzione ARAN (art. 50).

    13. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (II) D. lgs. 80/1998: - Contrattualizzazione estesa anche ai dirigenti di 1° livello - Rinnovo degli incarichi apicali entro 90 giorni dall’insediamento; - Temporaneitŕ degli incarichi dirigenziali (da 2 a 7 anni e 5% di nomine di esterni). Legge 145/2002 (spoils system): - Estensione della nomina politica ai dirigenti di 2° livello; - Abolizione durata minima degli incarichi ; - Innalzamento delle percentuali dei contratti esterni (dal 5 all’8% per 2° livello e dal 5 al 10% per 1° livello).

    14. 1990-2005: la privatizzazione del P.I. (III) L. 168/2005 Reintrodotto il termine di durata minima degli incarichi abolito dalla legge del 2002 (non inferiore ai 3 anni e non eccedente i 5 anni). Inclusione nella percentuale di ‘esterni’ anche dei dipendenti dell’amministrazione che conferisce l’incarico Contratti 1998-2001- maggiore flessibilitŕ nella gestione R.U. - Riforma del sistema delle carriere: dalle qualifiche funzionali alle categorie - Possibilitŕ di progressione orizzontale - Collegamento del salario alla prestazione e valutazione delle prestazioni

    15. I processi

    16. Prima delle riforme… Prevalenza del controllo preventivo sugli atti secondo il principio di legalitŕ e legittimitŕ piuttosto che efficacia e efficienza 1862: Corte dei conti (controllo di legittimitŕ degli atti e bilancio dello stato) 1869: Ragioneria generale dello stato e ragionerie centrali dei ministeri (controllo comportamento finanziario delle amm.ni) 1865: Consiglio di stato, organo di consulenza delle amministrazioni sulle tematiche amministrative e poi nel 1889 organo giurisdizionale di ultimo grado nelle controversie amministrative.

    17. Il sistema dei controlli Le riforme amministrative hanno ridotto significativamente il numero di atti sottoposti a controllo preventivo D. lgs. 77/1995: introduzione del controllo di gestione; D.lgs. 286/1999 Controlli sulla regolaritŕ amministrative e sulla contabilitŕ; Controlli sulla gestione; Valutazione dei dirigenti; Controllo strategico.

    18. Legge 241/1990 sul procedimento amm.vo Efficacia, efficienza, economicitŕ e trasparenza dell’azione amm.va - Obbligatorietŕ dell’avvio e della conclusione del procedimento (art. 2); - Vincolo sulla motivazione del procedimento (art. 3); - Indicazione del responsabile (art. 4); - Promozione di trasparenza e partecipazione; - Diritti di accesso; - Invio della comunicazione scritta (art. 8); - Possibilitŕ di presentare memorie scritte e di richiedere copia degli atti (art. 10); - Conferenze dei servizi (art. 14)

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