Diritto costituzionale Carlo Casonato

1. Diritto costituzionaleCarlo Casonato a.a. 2008-2009

2. Definizioni • Le definizioni sono convenzionali • Le definizioni giuridiche dipendono dallo spazio e dal tempo (cultura e comparazione)

3. Norme sociali e norme giuridiche • Ubi societas ibi jus • La pluralità degli ordinamenti • Il pluralismo come condizione e risorsa dello stato costituzionale di diritto

4. Cos’è il diritto (qui e ora) • Diritto in senso soggettivo: • Pretesa, potere • Diritto in senso oggettivo: • Insieme di norme giuridiche • Ordinamento giuridico • Disciplina scientifica che studia un sistema di regole

5. Cos’è il diritto soggettivo • Situazione giuridica soggettiva • Pretesa, giuridicamente tutelata, di un soggetto verso un altro soggetto • Potere di un soggetto su un determinato bene

6. Cos’è il diritto oggettivo 01 • Disciplina di studio • Insieme di regole poste (riconosciute) dallo stato • fornite di sanzione coercitiva(monopolio dell’uso legittimo della forza) • suscettibili di applicazione giurisdizionale • MA…

7. Cos’è il diritto oggettivo 02 • Norme sprovviste di sanzione • Diritto è assai più delle regole poste dallo stato: • Dottrina e giurisprudenza (interpretazione) • Integrazione europea • Globalizzazione dei mercati…

8. Cos’è il diritto oggettivo 03 • Tecnica di controllo sociale • Sistema di segni linguistici • Comando del sovrano (giuspositivismo) • Espressione di legge naturale (giusnaturalismo) definzioni sono convenzionali e “strumentali”

9. Le funzioni del diritto (diritto e forma di stato) • Repressione • Allocazione di beni e servizi • Assegnazione dei poteri pubblici • La gestione del pluralismo

10. Il diritto pubblico • Organizzazione dei pubblici poteri • Il concetto di potere (Max Weber) • Rapporti tra autorità pubblica e privati • La differenza con il diritto privato: una distinzione fluida, non sempre presente • Diritto soggettivo e interesse legittimo • Diritto costituzionale, amministrativo, penale, tributario, ecclesiastico…

11. La Costituzione 01 • Significato descrittivo(ogni comunità ha una Costituzione) • Es: “the Constitution is no more and no less than what happens”(Griffith) • La Costituzione di carta e i cannoni dell’esercito e… le banche (Lassalle) • Colonna vertebrale, dna… • The dignified and the efficient Constitution (Bagehot)

12. La Costituzione 02 • Manifesto politico (obiettivi, ideali) • Thomas Paine: “A constitution is not the act of a government, but of a people constituting a government” “A government without a constitution is power without right” “A constitution is a thing antecedent to the government and always distinct therefrom” • Preamboli: USA, MA Francia

13. La Costituzione 03 • Significato prescrittivo:testo normativo, fonte del diritto • Funzione di “conservazione” • Scritta, rigida, garantita • Es: professore di ginnastica, caso Di Bella • MA: le norme programmatiche: dalla sent. 1/1956 agli statuti regionali • Interpretazione (creativa)

14. Norme programmatiche e precettive • Corte cost. sent. 1/1956: l’oggetto REGIO DECRETO 18 giugno 1931, n. 773 Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza Art. 113. 1. Salvo quanto è disposto per la stampa periodica e per la materia ecclesiastica, è vietato, senza licenza dell'autorità locale di pubblica sicurezza, distribuire o mettere in circolazione, in luogo pubblico o aperto al pubblico, scritti o disegni. 2. E' altresì vietato, senza la predetta licenza, in luogo pubblico, o aperto o esposto al pubblico, affiggere scritti o disegni, o fare uso di mezzi luminosi o acustici per comunicazione al pubblico, o comunque collocare iscrizioni anche se lapidarie. … 5. Le affissioni non possono farsi fuori dei luoghi destinati dall'autorità competente. … 7. Gli avvisi, i manifesti, i giornali e gli estratti o sommari di essi, affissi senza la licenza, sono tolti a cura dell'autorità di pubblica sicurezza.

15. Norme programmatiche e precettive Corte cost. sent. 1/1956: “fuori di discussione la competenza esclusiva della Corte costituzionale a giudicare sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge, come é stabilito nell'art. 134 della Costituzione” “la nota distinzione fra norme precettive e norme programmatiche (…) non é decisiva nei giudizi di legittimità costituzionale, potendo la illegittimità costituzionale di una legge derivare, in determinati casi, anche dalla sua non conciliabilità con norme che si dicono programmatiche” Sentenza di accoglimento parziale + monito

16. Segue: sent. 215/1987 Il caso: Mancata ammissione di una diciottenne disabile a ripetere la frequenza della prima classe di un Istituto Professionale Beneficio relativo di apprendimento, ma notevole sul terreno della socializzazione e integrazione La legge (118/1971): Sarà facilitata la frequenza degli invalidi e mutilati civili alle scuole medie superiori ed universitarie

17. segue: sent. 215/1987 I motivi: - superata in sede scientifica la concezione di una loro radicale irrecuperabilità • La partecipazione al processo educativo con insegnanti e compagni normodotati costituisce… un rilevante fattore di socializzazione e può contribuire in modo decisivo a stimolare le potenzialità dello svantaggiato • l'inserimento nella scuola e l'acquisizione di una compiuta istruzione sono strumento fondamentale per [il] "pieno sviluppo della persona umana" - [gli impedimenti] vanno valutati esclusivamente in riferimento all'interesse dell'handicappato e non a quello ipoteticamente contrapposto della comunità scolastica … senza cioè che la loro permanenza possa imputarsi alla carenza delle strutture di sostegno

18. segue: sent. 215/1987 - capacità e merito vanno valutati secondo parametri peculiari, adeguati alle rispettive situazioni di minorazione (art. 34) • Lette alla luce di questi principi fondamentali [artt. 2 e 3], le successive disposizioni contenute nell'art. 34 palesano il significato di garantire il diritto all'istruzione malgrado ogni possibile ostacolo che di fatto impedisca il pieno sviluppo della persona • Il diritto alla salute (art. 32) “La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo ” • legge 833 “promozione della salute nell'età evolutiva... favorendo con ogni mezzo l'integrazione dei soggetti handicappati”

19. segue: sent. 215/1987 PER QUESTI MOTIVI LA CORTE COSTITUZIONALE dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 28, terzo comma, della legge 30 marzo 1971, n. 118 … nella parte in cui, in riferimento ai soggetti portatori di handicaps, prevede che "Sarà facilitata", anziché disporre che "É assicurata" la frequenza alle scuole medie superiori

20. Il costituzionalismo • Percorso e contenuti tipici • “Toute Société dans laquelle la garantie des Droits n'est pas assurée, ni la séparation des Pouvoirs déterminée, n'a point de Constitution” (Francia, 1789) • Dallo stato di diritto allo stato costituzionale Separazione dei poteri Principio di legalità-sovranità della legge-assemblea rappresentativa (Tutela dei diritti di libertà) (Eguaglianza formale) Supremazia della Costituzione Costituzione “giuridica”, scritta, rigida, superiore, garantita (Diritti sociali) (Eguaglianza sostanziale)