Clarisse Morgan – Consejera División de Normas – Organización Mundial del Comercio

1. Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-dumping, Subvenciones y Medidas Compensatorias, y Subvenciones a la Pesca Clarisse Morgan – Consejera División de Normas – Organización Mundial del Comercio XII CURSO BREVE DE POLÍTICA COMERCIAL PARA LOS PAISES MIEMBROS DE LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN Montevideo, Uruguay – el 15 de noviembre de 2012

2. Ronda de Negociaciones de Doha:Normas Acuerdo Anti-Dumping Acuerdo Subvenciones y Medidas compensatorias Mandato de Doha: Clarificar y mejorar disciplinas Subvenciones a la pesca 2

3. Ronda de Negociaciones de Doha:Anti-Dumping – Estado actual Temas Abordados en el Texto del Presidente - Abril 2011 Temas Sustantivos Sensibles [entre corchetes] AAD: Acuerdo Actual Otros Temas sin corchetes 3

4. Ronda de Negociaciones de Doha:Subvenciones y Medidas Compensatorias Temas Abordados en los Textos e Informes del Presidente Definiciones y conceptos de base ASMC: Acuerdo Actual Disciplinas multilaterales Medidas compensatorias Transposición del AAD 4

5. Proceso en las Negociaciones • Grupo de Negociaciones sobre Normas Presidente: Amb. Wayne McCook, Jamaica • Trabaja basado en propuestas por Miembros, algunos documentos emitidos por el Presidente (anterior) • Anti-dumping; Subvenciones y Medidas Compensatorias (incluso subvenciones a la pesca) • (Los ARC – mismo GN, reuniones diferentes) – (No está abordado en esta presentación) 5

6. Estado actual de las Negociaciones «Paquete de Pascua» 2011 • Informe detallado del Presidente (anterior), abril 2011 (TN/RL/W/254), junto con documentos de los Presidentes de otros Grupos de Negociación • Nuevo texto para AD, informes para SMC, pesca -Recordó la ausencia de consenso en todas áreas de las negociaciones sobre Normas • Ninguna reunión sustantiva del GN después de abril 2011 6

7. Estado actual de las Negociaciones Reunión del GNR de octubre 2012 • Sesión para transparencia, intercambio general • Mensaje del Ministerial de 2011 • Miembros quieren continuar en modo “desde abajo hacia arriba” • Buscar cuestiones donde progreso es posible • Reglas – Por ahora no hay cuestiones así 7

8. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Temas «entre corchetes» • 12 temas entre corchetes en total • Los mas difíciles («políticas») en las negociaciones AAD • Descripciones de las diferencias de posición, en lugar de propuestas de texto legal 8

9. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Temas [entre corchetes] • Reducción a cero («zeroing») • Causalidad del daño • Retraso importante • Exclusión de la definición de la industria nacional de productores (domésticos) vinculados a exportadores, importadores, o que son importadores • Producto considerado • Solicitudes de información a las partes afiliadas 9

10. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Temas [entre corchetes] • Interés público • Derecho inferior • Medidas contra la elusión («anti-circumvention») • Examen por extinción («sunset») • Medidas AD a favor de un tercer país • Trato E&D/Asistencia técnica 10

11. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Otros temas (sin corchetes) – menos controvertidos (pero no sin controversia) • Forma: propuestas de texto legal (cambios al texto actual) • Mas técnicas que temas entre corchetes 11

12. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Temas principales sin corchetes • Transparencia • Expediente de la investigación • Divulgación de cálculos (individualmente) • Ampliación de información en avisos públicos • Examen de políticas y practicas AD (nuevo Anexo III) • Tasa de cambio • Modelos/tipos/grados – categorización y cotejo 12

13. Temas principales en las negociaciones – AAD – Texto 2011 del Presidente • Temas principales sin corchetes • Solicitud/investigación – identificación por AI de productores nacionales, productores extranjeros, exportadores • Pausa de un año antes de una nueva iniciación • Reembolso de recaudación excesiva de derechos AD • Examen de «nuevo consignador» • Anexos I & II – ampliación; lenguaje mandatorio 13

14. Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente • Definiciones y conceptos de base: • Art. 1: «Beneficio» - el mercado como punto de referencia • Arts. 2 and 14: «Precios regulados» - Evidencia para especificidad; posibles puntos de referencia alternativos • Art. 3: no interpretación a contrario de la Lista Ilustrativa 14

15. Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente • Disciplinas multilaterales [Corchetes] • Cierta financiación por instituciones que registran pérdidas • Competitividad de las exportaciones • Créditos a la exportación • Puntos de referencia de mercado • Compromisos que sustituyen a compromisos anteriores 15

16. Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente • Medidas compensatorias • Transferencia de beneficios • Atribución de beneficios en el tiempo 16

17. Temas principales en las negociaciones – SMC – texto 2008 del Presidente • Cambios técnicos • Desplazamiento u obstaculación • Frecuencia de notificaciones • Lista Ilustrativa (nota 63 y Punto (j)) • Anexo VII 17

18. Nuevas propuestas • Medidas compensatorias • Puntos de referencia para financiación de exportaciones de Miembros en desarrollo • Sistemas de remisión de impuestos y derechos • Procedimientos • Consultas • Nuevas alegaciones de subvención 18

19. Nuevas propuestas - SMC • Disciplinas multilaterales • «Insumos consumidos en el proceso de producción» • Anexo VII – salida • Presunción de perjuicio grave 19

20. Transposición - SMC • Resultados de negociación en AD (daño y procedimientos), podría ser pertinente para MC • Considerar conveniencia de transponer cambios en AD al texto MC, con ajustes necesarios 20

21. Subvenciones a la pesca • Serían nuevas disciplinas sectoriales – discutido en GNR como nuevo Anexo al ASMC • Texto propuesto por el Presidente en 2007 – TN/RL/W/213 • Muy controvertido en todos aspectos. Estatus (bloqueado) de esas negociaciones – Informe del Presidente en el Paquete de Pascua (2011) 21

22. Mandato de las negociaciones – Doha 2001 • Mandato básico para AD/SMC/Pesca: • “clarificar y mejorar” las normas ya existentes • Ubica las negociaciones dentro del marco de los acuerdos existentes (para pesca, ASMC)

23. Mandato de las Negociaciones – Amplificado en Hong Kong - 2005 • Fortalecer disciplinas sobre subvenciones a la pesca • Incluyendo para prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que • Contribuyen a la sobrecapacidad y la sobrepesca

24. Mandato de Hong Kong – cont. • Trato especial y diferencial apropiado y efectivo para Miembros en desarrollo y menos adelantados • Parte integrante de las negociaciones • Teniendo en cuenta la importancia del sector para las prioridades de desarrollo, reducción de la pobreza y las preocupaciones sobre la seguridad de los medios de subsistencia y la seguridad alimentaría • En otras palabras, es necesario encontrar equilibrio entre diferentes prioridades

25. Disciplinas Actuales SMC • Dos categorías de subvenciones prohibidas • Supeditadas a la exportación • Supeditadas al uso de bienes domésticos • Toda otra subvención “especifica”: “recurrible” si causa ciertos efectos adversos sobre comercio – análisis caso-por-caso

26. ¿Cuales efectos están abordados por las normas SMC existentes? • Disciplinas SMC abordan: ciertos efectos definidos de subvenciones sobre flujos de comercio: • Subvenciones prohibidas : distorsión de comercio presumida • Subvenciones recurribles: efecto negativo sobre flujo de comercio en bienes particulares en mercados particulares causado por competencia de bienes subvencionados “similares”. • Daño, perjuicio grave, anulación o menoscabo de beneficios de negociación

27. Por qué demandantes querían la negociación sobre subvenciones a la pesca • Efectos adversos de subvenciones a la pesca • Agotamiento de recursos marinos - “demasiado barcos persiguiendo pocos pescados” • Problema medioambiental – Daño a ecosistemas marinos • Problema económico/comercial – ¿quien captura al recurso escaso y disminuyendo (el que tiene o no tiene subvención)? • Las normas existentes de la SMC ¿pueden remediar esos efectos?

28. Texto del Presidente de 2007 (TN/RL/W/213) • SUBVENCIONES A LA PESCA – Nuevo Anexo VIII propuesto al Acuerdo SMC. • Definiciones y conceptos básicos del ASMC continuarían a aplicarse. • Se añadiría una nueva categoría a la lista en Art. 3.1 SMC de subvenciones a la pesca prohibidas. • Nuevos tipos de efectos adversos a la pesca serían sujetos a disciplinas • Nueva normativa sobre transparencia • Trato E&D graduado basado en la escala de la actividad pesquera subvencionada

29. Cuestiones de base en esas negociaciones • Estructura de nuevas disciplinas • Amigos de Peces: Arriba hacia abajo • Cobertura mas completa • Limita riesgo de elusión • Otros: Abajo hacia arriba • Previsibilidad • Certidumbre legal • ¿Alcance mas limitado?

30. Cuestiones de base en esas negociaciones • Excepciones generales • Alcance • Condiciones relacionadas • Trato E&D • Forma • Alcance • ¿Condiciones relacionadas? • Disposiciones transitorias

31. Cuestiones de base en esas negociaciones • Ordenación • Como condición para acceder a la mayoría de las excepciones • ¿Como hacerlo a la vez eficaz y adaptable a diferentes situaciones?

32. Cuestiones de base en esas negociaciones • Transparencia • Notificaciones – contenido expandido • ¿A quién? Para revisión dónde? (WTO, FAO, otro) ¿Con qué propósito? • Solución de diferencias • ¿Necesaria disposiciones particulares? • ¿Presunciones legales? • ¿Papel de expertos externos?

33. ►PMAs ►Países en Desarrollo no PMA Tipo de operación pesquera Embarcación con cubierto < 10 m / 34 ft Subsistencia Embarcación sin cubierto Todas esloras Embarcación grande > 10 m / 34 ft         Dentro ZEE                  + Ordenación Pesquera Facultativa + Ordenación Pesquera, Condicionalidades de Sostenabilidad Obligatorias Construcción Transferencia Operación Infraestructura Ingresos Precios Acceso

34. Reflexiones centrales para participantes dado el mandato • ¿Que nivel de disciplina puede aceptar cada Miembro como precio para imponer disciplinas a las subvenciones de otros Miembros? • Implica análisis del objetivo, eficacia y efectos de sus subvenciones en vigor, y consideración de cuales podrían eliminar o modificar

35. Fin ¡Gracias!